Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 21, ст. 2703; 2015, N 40, ст. 5562; N 44, ст. 6137).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2015 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450

1. Пункт 3 изложить в новой редакции:

"3. Организатором торгов являются:

а) Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

б) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.".

2. В пункте 5:

а) в подпункте "а" после слов "за исключением" дополнить словами "рыбоводного участка, в границах которого ранее осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры, подтвержденные документами, выданными органами государственной власти Российской Федерации, и".

б) в подпункт "б" после слов "а также" дополнить словами "рыбоводному участку, в границах которого ранее осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры, подтвержденные документами, выданными органами государственной власти Российской Федерации, и".

3.  Пункт 7 дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

"В состав комиссии, образованной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и Федеральной антимонопольной службы (без права голосования).".

4. В пункте 63:

а) в подпункте "а":

слова "(в тоннах)" дополнить словами "и (тонн/гектар)";

цифры "20" заменить на "40";

б) в подпункте "в" цифры "40" заменить на "20".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450"

Проект постановления "О внесении изменений в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450" (далее - проект постановления) разработан в целях совершенствования порядка предоставления рыбоводных участков.

В реализацию статьи 10 Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре) постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил организатором торгов являются Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.

Закон об аквакультуре вступил в силу с 1 января 2014 г., а нормативные правовые акты в его реализацию вступили в силу в 2014 - 2015 гг., в связи с чем имеющаяся в настоящее время правоприменительная практика их применения недостаточна для обоснования внесения существенных изменений в Закон об аквакультуре.

Вместе с тем от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - субъект Российской Федерации) поступают многочисленные предложения по передаче соответствующему субъекту Российской Федерации полномочий по организации и проведению торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком с юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями.

Наделение указанным полномочием субъекта Российской Федерации позволит ему своевременно на местах принимать меры, необходимые для упрощения и ускорения процедур по предоставлению рыбоводных участков.

Также стоит учесть, что в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Ранее в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора" (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450) организатором конкурса являлись органы государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

Закрепление за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по проведению торгов (конкурсов, аукционов) в отношении рыбоводных участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, позволит более эффективно и ускоренно обеспечить проведения необходимых конкурентных процедур.

Также в проекте постановления предлагается расширить норму по предоставлению права на заключение договора пользования рыбоводным участком на конкурсной основе с рыбоводным хозяйством, который раннее осуществлял свою деятельность.

До вступления в силу Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" аквакультура осуществлялась на основании заключенных договоров пользования водными объектами в соответствии с Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383, которые в настоящее время утратили силу в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование".

В части регионального аспекта необходимо привести пример Закона "О государственной политике Краснодарского края в сфере аквакультуры" (далее - Закон в сфере аквакультуры Краснодарского края).

В настоящее время действую более 450 договоров, из них 350 заключены в соответствии с Законом в сфере аквакультуры Краснодарского края и 100 на основании лицензии на водопользование.

На основании Закона в сфере аквакультуры Краснодарского края рыбоводные хозяйства, которые были наделены акваториями водных объектов, подавали отчетность об объемах произведенной продукции и выполняли иные обязательства, предусмотренные в договорах пользования рыбоводными участками. В результате этого Краснодарский край несколько лет подряд занимал лидирующие позиции в производстве рыбоводной продукции, ежегодный объем которой в 2012 и 2013 годы составил более 16 тыс. тонн.

Таким образом, проектом постановления предлагается внести изменения в пункт 5 Правил в части предоставления права на заключение договора пользования рыбоводным участком на конкурсной основе рыбоводным хозяйствам, которые ранее осуществляли разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в границах рыбоводного участка, что позволит создать необходимые благоприятные условия развития всех направлений аквакультуры и поддержать рыбоводные хозяйства при долгосрочном планировании своей деятельности.

Кроме того, в проекте постановления для создания благоприятных условий рыбоводным хозяйствам, ранее осуществлявшим аквакультуру (рыбоводство), предлагается увеличить до 40% удельный вес критерия по объемам рыборазведения за 4 года, предшествующие году проведения конкурса, и уменьшить до 20% удельный вес критерия по размеру платы за предоставление рыбоводного участка.

Учитывая, что предоставление рыбоводных участков направлено в первую очередь на увеличение производства товарной рыбы необходимо создать условия, при которых приоритет в принятии решения о признании победителем отдавался участникам конкурса, имеющим опыт рыборазведения в аналогичных условиях пастбищной или индустриальной аквакультуры и подтвержденные объемы производства товарной рыбы.

Основной же финансовый эффект планируется получать не от полученной платы в ходе проведения аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, а от дальнейшей налоговой отдачи от эффективной деятельности рыбоводного хозяйства по производству продукции товарной аквакультуры.

В проекте постановления предусматривается дополнение объема рыборазведения, который должен быть выражен не только в абсолютной величине - тоннах, в том числе и в относительной - тонн/гектар, что будет соответствовать равноправной оценке заявителей, осуществлявших ранее деятельность на водоемах различной площади.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом постановления, будет осуществляться Федеральным агентством по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере аквакультуры (рыбоводства).

Принятие проекта постановления не приведет к изменению объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, сокращению доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

Данный проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.