Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Федерации" (2008-2009 годы)

Обзор документа

Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Федерации" (2008-2009 годы)

Справка

См. государственный доклад Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Федерации" (2010 г.)

В настоящее время проблемы , материнства и детства выходят на одно из первых мест по своей значимости в общественной жизни.

Несмотря на успехи демографической политики последних лет, Россия стоит на пороге новых серьезных угроз, связанных с тем, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин репродуктивного возраста значительно сократится.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что необходима современная эффективная государственная политика в области детства, отвечающая интересам национального развития страны.

Основные стратегические задачи реализуемых в Российской Федерации мер поддержки семьи, материнства и детства сосредоточены на повышении в общественном сознании ценностей семейного благополучия и значимости детей, социальной поддержке семей с детьми, улучшении репродуктивного здоровья населения.

Основы семейной политики были заложены в начале 90-х годов. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе "Основные направления семейной политики", "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)", "План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы", меры социальной поддержке многодетных семей (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431).

Основные положения государственной семейной политики Российской Федерации закреплены в Гражданском и Семейном кодексах, федеральных законах "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об опеке и попечительстве", "Об образовании", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и др.

В 2007 году Указом Президента Российской Федерации утверждена "Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по ее реализации.

Базовые условия обеспечения прав семьи и детей, зафиксированы в конвенциях Организации Объединенных наций, Международной организации труда, других международных документах и являются основой определения стратегических задач государственной семейной политики, включая государственную политику в отношении детей.

Присоединившись 15 сентября 1990 года к Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20 ноября 1989 года, Российская Федерация приняла на себя обязательства во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка, независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями.

В соответствии с Конвенцией МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция N 182) осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение возможного вовлечения детей и подростков в наихудшие формы детского труда, использование ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, а также для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков.

Дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав граждан обеспечиваются Европейской социальной хартией, подписанной Российской Федерацией в г. Страсбурге 14 сентября 2000 года. В частности, это касается сферы трудовых отношений, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, охраны здоровья, получения услуг со стороны социальных служб, равных возможностей и условий для женщин и мужчин на занятость и профессии др. Хартией также предоставлены гарантии обеспечения прав семьи, матерей и детей на социальную и экономическую защиту.

Настоящий доклад "О положении детей в Российской Федерации" является четырнадцатым государственным докладом.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 839 "Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации".

Доклад основывается на официальных материалах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, результатах специальных исследований и охватывает период 2008-2009 годов, а по отдельным позициям доклада приведены имеющиеся данные за 2010 год.

В докладе отражены вопросы уровня жизни семей с детьми, состояния здоровья, питания, образования, воспитания и развития детей, трудовой занятости подростков.

Специальные главы посвящены положению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (детей-сирот, безнадзорных и беспризорных детей, детей-инвалидов, детей, проживающих в районах Крайнего Севера, детей мигрантов и др.), а также развитию мер по их защите и социальной поддержке.

В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей в 2003-2009 годах, а также перечень основных нормативных правовых актов, принятых в 2008-2009 годах, оказывающих влияние на различные аспекты жизнедеятельности детей.

Основные демографические характеристики

Проведение эффективной демографической политики, начатой в 2007 году, оказало существенное влияние на социально-экономическое положение семей и детей.

За 2007 год - первый год реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - рождаемость выросла на 8,8%. Число родившихся увеличилось в 2009 году по сравнению с 2006 годом (1 479,6 тыс.) на 282,1 тыс. человек, или на 19,1% и составило 1 761,7 тыс. детей. Общий показатель рождаемости вырос на 19,2% с 10,4 на 1000 человек населения в 2006 году до 12,4 в 2009 году.

Рост рождаемости почти на 65% вызван повышением интенсивности деторождения и на 35% - изменениями в половозрастном составе населения.

Суммарный коэффициент рождаемости вырос за 2007-2009 годы на 19% и составил в 2009 году 1,537 рождений на 1 женщину. Однако он все еще меньше уровня, необходимого для обеспечения воспроизводства населения (2,10-2,15).

За 2007-2009 годы увеличилось число зарегистрированных браков. Число зарегистрированных браков в 2009 году составило 1 199,4 тыс., на 7,7% больше, чем в 2006 году (1 113,6 тыс.). Коэффициент брачности в 2009 году составлял 8,5 на 1000 населения, что на 9,0% больше, чем в 2006 году - 7,8.

Число разводов в 2009 году снизилось на 12,4% и составило 699,4 тыс. против 798,8 тыс. в 2003 году, по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 0,6% (703,4 тыс.). Коэффициент разводимости в 2009 г. снизился на 10,1% и составил 4,9 на 1000 населения (2008 год - 5,0; 2007 год - 4,8). На 1000 браков в 2009 году приходилось 583 развода (2003 год - 732).

Доля детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, в 2009 года снизилась до 26,1% против 26,9% в 2008 году и 28% в 2007 году.

Число детей в возрасте от рождения до 17 лет включительно уменьшилось с 27 млн. человек на начало 2007 года до 26 млн. человек на начало 2010 года. Доля детей в структуре населения России на начало 2010 года составляет 18,3%.

Сохраняется тенденция сокращения общей численности детей школьного возраста (7-17 лет). За три последних года этот возрастной контингент уменьшился с 17,2 млн. до 15,4 млн. человек, то есть на 1,8 млн. человек, в том числе в возрастах 7-15 лет - с 12,9 до 12 млн. человек (на 0,9 млн. человек), в возрастах 16-17 лет - с 4,3 до 3,4 млн. человек (на 0,9 млн. человек).

При этом численность детей в возрасте от 0 до 4 лет увеличилась на 0,8 млн. человек: с 7,2 млн. человек в 2007 году до 8,0 млн. человек на начало 2010 года.

Наибольшее (на 0,6 млн. человек) увеличение численности детей отмечено в возрастных группах до 1 года - с 2,9 млн. на начало 2007 года до 3,5 млн. человек на начало 2010 года, от 0 до 2 лет - с 4,4 млн. до 5,0 млн. человек.

В 2010 году в динамике рождаемости сохранились положительные тенденции. В январе-декабре 2010 года родились 1 789,6 тыс. детей (за аналогичный период 2009 года - 1 761,7 тыс. детей), общий коэффициент рождаемости составил 12,6 на 1000 населения (в 2009 году - 12,4). Коэффициент брачности за этот период составил 8,6 на 1000 населения против 8,5 в 2009 году.

Уровень жизни семей с детьми

Оценка социально-экономического положения семей с детьми

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни.

За 2007-2009 годы реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 17,1%, реальная начисленная заработная плата - на 26,1%, реальный размер назначенных пенсий - на 37%.

В 2009 году соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения составило 3,27 раза (в 2006 году - 2,98 раза).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2009 году 18,5 млн. человек - 13,2% общей численности населения (в 2006 году - 21,5 млн. человек или 15,2%).

В 2010 году реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились, по оценке, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 4,1%, реальная заработная плата - на 4,6%, реальный размер назначенных пенсий - на 35%.

Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой. Основными факторами бедности, по-прежнему, являются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат, отсутствие зачастую возможностей для совмещения занятости и домашних обязанностей.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2009 году семьи с детьми в возрасте до 16 лет составляют 54,6% общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума (в 2007 году - 49,3%), в том числе семьи с одним ребенком - 30,3%, семьи с двумя детьми - 18,6%, семьи с тремя и более детьми - 5,7%.

Особенно остро недостаток доходов ощущается семьями в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, когда матери сложно вернуться к оплачиваемой работе.

Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны для многодетных семей и неполных семей. Так, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2009 году составили 11 314,4 рубля на человека, что в 2,7 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более. Располагаемые ресурсы наименее обеспеченных многодетных семей в 2009 году составили 33,6% от уровня располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам.

По экспертным оценкам, около 23% детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви и доступом к медицинской помощи и лекарствам, 16% детей - проживают в семьях, вынужденных ограничивать питание. В некачественном жилье живет практически каждый пятый ребенок, в том числе каждый третий ребенок в возрасте до одного года.

С увеличением числа детей для семьи возрастает значение такого источника ресурсов домохозяйств, как поступление продуктов питания в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, помощь родственников, поступление товаров и услуг, оплаченных работодателем. Удельный вес натуральных поступлений в располагаемых ресурсах домохозяйства составлял в 2009 году 3,8% в семьях с одним ребенком и 13,3% в семьях с четырьмя и более детьми.

Большую долю средств многодетные семьи тратят на питание. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на эти цели составила в 2009 году 52,7% в расходах на конечное потребление, что на 2,4 процентных пункта больше, чем в 2008 году.

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми снижается пищевая и энергетическая ценность питания. В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно превышение потребления хлебопродуктов и картофеля, по сравнению с нормами потребления на эти продукты, и недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Так, по сравнению с домохозяйствами с одним ребенком, домохозяйства с четырьмя и более детьми в 2009 году потребляли на 37,7% меньше мяса и мясопродуктов, на 38,8% меньше рыбы и рыбопродуктов.

Повышение уровня жизни семей с детьми требует комплексной государственной политики, направленной на рост доходов родителей, прежде всего, от трудовой деятельности, совершенствования механизмов государственной социальной поддержки, развития системы социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, женщинам и детям, а также изменения отношения к семейным ценностям.

С 2007 года реализуется новый комплекс мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются введение материнского (семейного) капитала и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имела особое значение, поскольку целенаправленная поддержка семей с несколькими детьми, стимулирование вторых и последующих рождений создают основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Комплексная система социальной поддержки семей с детьми включает как прямые денежные выплаты (пособия и субсидии), так и косвенные социальные трансферты (налоговые вычеты).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ. С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих по призыву. Детям данной категории граждан предусматривается выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 7 458 рублей (с 1 января 2010 года).

С января 2010 года вступил в действие новый механизм выплаты государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с которым упразднены прямые ограничения максимальных размеров пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В результате введения данных мер, максимальные суммы выплат составляют по пособию по беременности и родам 34 583 рубля за полный календарный месяц (2009 год - 25 390 рублей), по уходу за ребенком до 1,5 лет - 13 833 рубля в месяц (2009 год - 7 492 рубля).

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам с 1 января 2010 года составляет 2 060 рублей по уходу за первым ребенком и 4 120 рублей - за вторым и последующими детьми.

Единовременное пособие при рождении ребенка составляет 10 989 рублей.

В целях сохранения покупательной способности государственных пособий предусмотрена их ежегодная индексация. Так, с января 2010 года пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 10%. Это выше прогнозируемого уровня инфляции 2010 года, который составил 8,8%.

В 2010 году государственное пособие по уходу за ребенком выплачивается 2,7 млн. граждан, в том числе 1,2 млн. граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных пособий на ребенка одинокой матери, пособий на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо проходят военную службу по призыву, на детей из многодетных семей, на детей - инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами и иными нормативными правовыми актами определять размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей.

Так, в Амурской области размер ежемесячного пособия на ребенка в полной семье составляет 198,51 рублей (с учетом районного коэффициента - 258,06 руб.), на детей одиноких матерей - 397 рублей. В Алтайском крае размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 120 рублей, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву -240 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов -180 рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации (Калининградская, Кемеровская, Курская, Московская, Смоленская области и др.) применяются сложные схемы назначения пособий, учитывающие очередность рождений и число детей в семье.

В Московской области при рождении первого ребенка дополнительно единовременно выплачивается 10 тыс. рублей, второго - 20 тыс. рублей, третьего и последующих детей - 30 тыс. рублей. Подобные выплаты при рождении детей также установлены в Республиках Карелия, Адыгея, Удмуртской Республике, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском и Хабаровском краях, Брянской, Владимирской, Калужской, Липецкой, Тверской, Рязанской областях и ряде других субъектах Российской Федерации.

В Белгородской области новорожденному открывается именной накопительный счет "Совершеннолетие", в Республике Северная Осетия-Алания на детей, родившихся в 2009 году, открыты именные счета новорожденных "Фарн", в Оренбургской области каждому новорожденному открывается именной накопительный вклад "Губернаторский".

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Документом, подтверждающим право на материнский (семейный) капитал является государственный сертификат. С начала 2007 года Пенсионным фондом Российской Федерации выдано порядка 2,4 млн. сертификатов.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции - за 2007-2010 годы он увеличился более чем на 37% с 250 тыс. рублей до 343,4 тыс. рублей.

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, направив их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

С начала 2010 года свыше 53 тыс. семей, у которых дети родились в 2007 году, приняли решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в том числе на улучшение жилищных условий - 47,8 тыс. семей на сумму 15,2 млн. рублей, на оказание образовательных услуг - 5,3 тыс. семей на сумму 282 млн. рублей, на накопительную часть трудовой пенсии - 326 женщин на сумму 54 млн. рублей.

По оценкам экспертов, неактивное направление в 2010 году средств материнского (семейного) капитала на образование детей (10%) связано с тем, что в основном расходы по данному направлению планируются на профессиональное образование детей, что предполагает достижение хотя бы одним ребенком возраста 16-17 лет.

В 2009-2010 годах принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, направленных на расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала. В 2009 году гражданам было предоставлено право использовать данные средства, не дожидаясь достижения ребенком возраста трех лет, на погашение кредитов или займов, полученных по 31 декабря 2010 года, а также по кредитным договорам, заключенным в целях улучшения жилищных условий не только непосредственно лицом, получившим сертификат, но и его супругом.

На конец 2010 года 356,8 тыс. семей (13,7% от общей численности семей, получивших сертификат и 87% от численности семей, обратившихся с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала) приняли решение об использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.

В 2010 году установлена возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома, осуществляемые гражданами собственными силами (без привлечения подрядной организации). Кроме того, с 8-ми до 2-х месяцев сокращен срок перечисления указанных средств, а также решена имевшая место проблема получения материнского (семейного) капитала теми женщинами, дети которых умерли в первую неделю жизни.

В настоящее время во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации проводится работа по дальнейшему совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала. Норма, позволяющая использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов или займов не дожидаясь, когда второму или последующему ребенку исполнится три года, будет постоянно действующей.

В 2009 году было принято решение о получении за счет средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 тыс. рублей. В 2009 году свыше 1,6 млн. семей с детьми получили единовременную выплату из средств материнского (семейного) капитала в размере 12 тыс. рублей. На 1 октября 2010 года решение о получении указанной выплаты приняли свыше 800 тыс. семей.

Помимо установленных на федеральном уровне, в отдельных регионах приняты региональные дополнительные меры поддержки семей при рождении вторых и последующих детей.

В Смоленской области, начиная с 1 января 2008 года, при рождении второго и последующих детей возникает право на областной материнский (семейный) капитал. В 2010 году размер областного материнского (семейного) капитала составляет 124,3 тыс. рублей. Средства материнского капитала могут быть использованы с января 2011 года на улучшение жилищных условий или получение образования ребенком (детьми).

В Ульяновской области женщинам, не достигшим 35-летнего возраста, при рождении (усыновлении) 3-его ребёнка выдается государственный сертификат на именной капитал "Семья", которым можно воспользоваться по достижении ребёнком возраста полутора лет, направив средства на улучшение жилищных условий и образование детей. Размер капитала составляет 100 тыс. рублей.

Налоговые льготы семьям, имеющим детей

Налогоплательщики, имеющие детей, имеют право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (24 лет, если ребенок является учащимся дневной формы обучения).

С 1 января 2009 года каждому налогоплательщику - родителю в семьях с несовершеннолетними детьми (учащимися по очной форме в учреждениях профессионального образования до 24 лет) при налогообложении доходов физических лиц размер налогового вычета на каждого ребенка был увеличен до 1000 рублей в месяц (до 1 января 2009 года - 600 рублей в месяц) до достижения дохода 280 тыс. рублей (до 1 января 2009 года - 40 тыс. рублей).

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми вводятся дополнительные налоговые преференции. В частности, размер налогового вычета будет увеличен до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребёнка, начиная с третьего. При этом стандартные вычеты, не оказывающие существенного влияния на уровень доходов семьей с детьми, отменяются.

Налогоплательщики имеют право на социальный налоговый вычет на расходы, связанные с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях, включая расходы на лекарства, прописанные врачом, и взносы по договорам добровольного медицинского страхования.

Пенсионное обеспечение

Пенсионным законодательством Российской Федерации предусмотрены определенные гарантии и льготы для граждан, имеющих детей.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 50 лет и наличии необходимого страхового стажа имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, матери инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими указанного возраста, а также родившие двух и более детей и имеющие стаж работы определенной продолжительности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Период ухода за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, включается в страховой стаж наряду с работой и учитывается при формировании пенсионного капитала, являющегося базой для исчисления страховой части трудовой пенсии.

В сфере пенсионного обеспечения основной формой государственной поддержки детей являются пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Средний размер трудовых пенсий по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2009 года составил 3 727 рублей в месяц, с учетом дополнительного увеличения трудовых пенсий на 6,3 % с 1 апреля 2010 года возрос до 4 712 рублей в месяц (повысился на 325 рублей).

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" такая помощь предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В 2009 году государственная социальная помощь отдельным категориям граждан в виде регулярной денежной выплаты оказана 9 844,4 тыс. человек (в 2008 году - 7 052,2 тыс. человек), в виде единовременной денежной выплаты - 3 548,8 тыс. человек (в 2008 году - 4 034,7 тыс. человек).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2009 году число семей, получающих субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составило 4 275 тыс. (в 2008 году - 4 086 тыс. семей). Удельный вес семей-получателей субсидии от общей численности семей достиг 8,3% (в 2008 году - 7,9%). Средний размер субсидии составил в 2009 году 809 рублей (в 2008 году - 668 рублей).

Одним из направлений адресной государственной социальной помощи малообеспеченным семьям в субъектах Российской Федерации является система социальных контрактов (договоров социальной адаптации). Данная работа начата во исполнение поручения Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации.

С 2010 года Минздравсоцразвития России проводит в 17 субъектах Российской Федерации (республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва) эксперимент по оказанию на основе социального контракта государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Суть социального контракта (договора социальной адаптации) состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникают встречные обязательства со стороны получателя пособия. Программа действий сторон договора по выходу малоимущей семьи из бедности разрабатывается социальным работником с учетом категории заявителя (для семьи с детьми - обязательства родителей по трудоустройству, по воспитанию и образованию детей). В программе социальной адаптации указываются мероприятия по социальной адаптации, в числе которых могут быть:

активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения - центра занятости населения, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация);

осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду; другие мероприятия по социальной адаптации.

Мониторинг хода реализации эксперимента показывает, что, как правило, в семьях, заключивших социальный контракт, повысился уровень жизни, улучшилось питание, появились средства на покупку необходимой одежды и обуви для семьи, товаров культурно-бытового назначения, приобретение бытовой техники, мебели, проведение срочного ремонта жилья, подготовку детей к школе.

Например, в Астраханской области в рамках реализации эксперимента по внедрению системы социальных контрактов, семьи, имеющие трех и более детей, обратившиеся в органы социальной защиты за помощью, получили денежные средства и смогли приобрести домашний скот, птицу, закупить корма и осуществить постройку подсобных помещений для содержания скота и птицы. В 2010 году помощь получили 85 малоимущих многодетных семей на сумму 2 550,0 тыс. рублей.

Малоимущим семьям в субъектах Российской Федерации оказываются и другие виды поддержки. Так, в Калужской области с 1 января 2011 года малообеспеченным семьям установлено ежемесячное пособие на второго и последующих детей в возрасте от полутора до трех лет в размере 4 тыс. рублей, а также увеличен размер ежемесячного пособия одиноким матерям на ребенка в возрасте до 7 лет до 5 тыс. рублей. В Пермском крае социальное семейное пособие по технологии "Самообеспечение" для развития личного подсобного хозяйства или осуществления предпринимательской деятельности предоставляется один раз в пять лет в размере 20 тыс. руб., в Тюменской области - единовременно в зависимости от мероприятий индивидуального плана выхода на самообеспечение, средний размер выплат составил 34 тыс. рублей.

Меры поддержки многодетных семей

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто, что главный путь преодоления демографического кризиса - радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Российской Федерации насчитывалось 1,35 млн. домохозяйств с тремя и более детьми (3,5% от общего числа частных домохозяйства с детьми).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации осуществляются различные виды поддержки многодетных семей.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

Так например, в Белгородской области при базовом размере ежемесячного пособия на ребенка, равном 200 рублям, пособие на детей из многодетных семей составляет 300 рублей, в Тамбовской области составляет 110 рублей и 300 рублей, в Свердловской области - 330 рублей и 1320 рублей, в Хабаровском крае - 300 рублей и 1000 рублей, соответственно.

В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. При рождении 3-го и последующих детей в Брянской области выплачивается 2 тыс. рублей, Рязанской области - 5 тыс. рублей, Владимирской области - 6,6 тыс. рублей, Тюменской области - 10 тыс. рублей, Новосибирской области - 18 тыс. рублей, Московской области - 30 тыс. рублей. В Ямало-Ненецком автономном округе размер пособия варьируется от 7 тыс. рублей при рождении 3-го ребенка до 15 тыс. рублей при рождении 5-го и последующих детей.

В Республике Ингушетия при рождении одновременно трех и более детей единовременно выплачивается 50 тыс. рублей, в Республике Дагестан - 100 тыс. рублей.

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

В Республике Карелия в рамках ежегодной ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь" в 2009 году предусмотрена новая мера социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей, имеющих 5 и более детей, в форме "Социального пакета", размер которого составляет 50 тыс. рублей. Средства "Социального пакета" могут быть использованы семьей на ремонт жилья, приобретение или ремонт автотранспорта, сложной бытовой техники, оргтехники, предметов длительного пользования, оздоровление членов семьи, обучение детей или переобучение родителей, развитие предпринимательской деятельности, фермерства.

С июня 2009 года законом Тамбовской области семье, воспитывающей пять и более несовершеннолетних детей, проживающей в сельской местности, предоставляется единовременная выплата на приобретение крупного рогатого скота молочного направления. Размер данной выплаты устанавливается исходя из средней цены покупки, сложившейся на территории области.

В Астраханской области многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, оказывается материальная помощь в размере 30 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства, материальная помощь в размере 3,5 тыс. рублей и натуральная помощь в виде продуктовых наборов, комплектов для новорожденных и др.

В ряде регионов (Республика Алтай, Красноярский край, Ивановская, Псковская и Рязанская области) многодетным семьям предоставляются в собственность земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и других нужд.

В Воронежской области оказывается адресная помощь на приобретение мини-тракторов с комплектом навесного оборудования или автомобилей "Газель", что позволяет многодетным семьям решить вопрос самозанятости и развития личного подсобного хозяйства. В Орловской области многодетным семьям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, выделяются ссуды на приобретение техники, инвентаря, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства.

В ряде субъектов Российской Федерации значительное внимание уделяется поддержке многодетных семей в улучшении жилищных условий. Семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется возможность получить жилье в рассрочку на льготных условиях, а при рождении (усыновлении) каждого ребенка в семье, реализующей право на жилище, устанавливается дополнительная социальная выплата на оплату первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье.

Дополнительная помощь для погашения задолженности по жилищному кредиту (займу) многодетным семьям по мере рождения (усыновления) детей предоставляется в Белгородской, Орловской, Смоленской, Тверской, Ростовской, Тюменской областях, республиках Удмуртия и Татарстан, г. Москве и др. Так, в Ростовской области размер данной выплаты может составлять по мере рождения детей от 25% до 100% от суммы задолженности. В г. Москве многодетным молодым семьям предоставляется скидка на выкупную цену жилья в размере 30%, а при рождении в семье двоих, троих и более детей - 100%. В г. Санкт-Петербурге при рождении 3-х детей одновременно семье вне очереди бесплатно предоставляется квартира. В Воронежской области в связи с рождением одновременно трех и более детей предоставляется безвозмездная субсидия на приобретение жилья.

Положения Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", устанавливающие для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, выполняются практически во всех субъектах Российской Федерации. При этом льгота по оплате коммунальных услуг для многодетных семей предоставляется с учетом количества детей в семье.

Так, в г. Москве помимо льготы по оплате коммунальных услуг семьям с 3-4 детьми предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты в размере 450 рублей, семьям с 5-ю и более детьми - 900 рублей. Также многодетным семьям предусмотрены ежемесячные выплаты на оплату телефона в размере 190 рублей.

В субъектах Российской Федерации многодетным семьям оказывается помощь в газификации домовладений. Детям из многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте (кроме такси) или компенсация части стоимости проезда.

В г. Санкт-Петербурге семьям, имеющим в своем составе восемь и более несовершеннолетних детей, в том числе приемным семьям и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в указанных семьях более трех лет, предусмотрено бесплатное предоставление транспортного средства (пассажирского микроавтобуса).

В ряде субъектов Российской Федерации (Московская, Ивановская, Архангельская, Липецкая, Рязанская, Ульяновская, Ярославская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ставропольский край) детям из многодетных семей предоставляется возможность бесплатного посещения один раз в месяц областных государственных учреждений культуры и искусства: музеев, театров и выставочных залов.

В качестве одной из форм поддержки многодетных семей на федеральном уровне является поддержание традиции уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, укрепление института семьи.

С этой целью Указом Президента Российской Федерации в 2008 году учреждена государственная награда - орден "Родительская слава", которым награждаются многодетные родители и усыновители, достойно воспитавшие своих детей, обеспечивающие надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей.

В 2009-2010 годах орденом "Родительская слава" награждена 121 многодетная семья.

В целях повышения престижа многодетных семей в 66 субъектах Российской Федерации учреждены государственные награды - медали, дипломы, почетные знаки, почетные звания, а также премии.

Государственные региональные награды за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики в большинстве субъектов Российской Федерации имеют три степени и присуждаются с учетом числа детей в семье. При награждении матерям выплачивается денежное вознаграждение. Так, в Белгородской области награжденным Почетным знаком "Материнская слава" I, II и III степени выплачивается денежная премия в размере 54,4 тыс., 81,6 тыс. или 108,8 тыс. рублей соответственно. Премии в размере 100 тыс. рублей при награждении многодетных матерей выплачиваются также в Московской, Архангельской, Нижегородской, Курганской, Свердловской областях, Хабаровском крае. В г. Москве при награждении Почетным знаком "Родительская слава города Москвы" установлена единовременная денежная выплата в размере 125 тыс. рублей. В Республике Тыва при награждении Знаком особого отличия - медалью "Мать-героиня Республики Тыва" выплачивается денежное вознаграждение в размере 220 тыс. рублей.

В отдельных субъектах Российской Федерации многодетным матерям, достойно воспитавшим детей и достигшим пенсионного возраста, присваивается звание "Ветеран труда", которое дает право на льготы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Присвоение данного звания предусмотрено в Костромской, Курской, Архангельской, Ростовской областях, республиках Мордовия, Удмуртия и Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В Кемеровской области женщины, удостоенные звания "Мать-героиня", имеют право на льготы, установленные законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда". Такое же право на региональные льготы, установленные для ветеранов труда в Республике Марий Эл, имеют многодетные матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей, достигшие возраста 50 лет.

Кроме этого, региональные награды дают многодетным матерям право на другие льготы и ежемесячные денежные выплаты. Ежемесячные выплаты многодетным матерям, удостоенным региональных наград, осуществляются в Тверской, Тульской, Псковской, Ростовской, Сахалинской областях, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, г. Москве. Во многих субъектах Российской Федерации (Кемеровской, Амурской и Самарской областях, Республике Алтай) многодетным матерям устанавливаются региональные доплаты к пенсиям.

В ряде субъектов Российской Федерации учреждена ежегодная премия для многодетных родителей за создание достойных условий для воспитания и развития детей. Так, в Калужской области для многодетных родителей, достойно воспитывающих детей, учреждены почетный знак и диплом "Признательность" с выплатой единовременного вознаграждения от 10 до 25 тыс. рублей и предоставлением льгот на оплату коммунальных услуг пожизненно. В Липецкой области многодетным семьям ежегодно присуждается 25 премий в размере по 25 тыс. рублей каждая. В Республике Коми многодетным семьям ежегодно присуждаются премии Правительства Республики Коми: одна первая - 50 тыс. рублей, две вторые - по 30 тыс. рублей и три третьи - по 20 тыс. рублей.

В Рязанской и Ульяновской областях утверждены книги почета "Родительская слава" и "Материнская слава", причем в Рязанской области при занесении имен родителей в Книгу почета выплачивается вознаграждение в размере 10 тыс. рублей.

В рамках общероссийского праздника "День семьи, любви и верности" в честь благоверных князя Петра и княгини Февронии в Ивановской области лучшие многодетные семьи награждаются Медалью "За любовь и верность". С 1993 года региональным отделением общероссийской общественной организации "Российский Детский Фонд" в области ежегодно организуется конкурс "Отец года", победителю которого вручается автомобиль. В 2009 году обладателем титула стал многодетный отец, воспитывающий восьмерых детей, пятеро из которых - приемные.

В целях повышения авторитета многодетных отцов в Костромской области в 2009 году учреждена медаль "За верность отцовскому долгу".

В Омской области учреждена государственная награда Омской области - медаль "Отцовская доблесть", которая вручается проживающим на территории Омской области отцам, за воспитание без матери своих (усыновленных) троих и более детей.

Улучшение жилищных условий семей с детьми и детей

Обеспечение жильем молодых семей с детьми

В послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что обеспечение жильем является одной из наиболее острых проблем для молодых и многодетных семей.

Оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В 2008-2009 годах улучшили жилищные условия за счет средств федерального бюджета 34,5 тыс. молодых семей (8,6% от числа молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию подпрограммы в 2010 году, составляет 4,877 млрд. рублей.

По проекту федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление 172 тыс. молодых семей социальных выплат на приобретение жилья, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, в объеме 28,181 млрд. рублей. При этом на начало 2010 года на учете нуждающихся в жилых помещениях состояло около 400 тыс. молодых семей. Более 217 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявили желание стать участниками подпрограммы.

Проектом федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы выделены приоритеты строительства жилья экономического класса, формирование условий для жилищного строительства некоммерческими объединениями граждан, в том числе кооперативами. Такие механизмы могут использоваться для улучшения жилищных условий молодых семей, семей с детьми, но для их реализации требуется внесение законодательных изменений.

Государственная поддержка в улучшении жилищных условий молодых семей осуществляется также в рамках других мероприятий и программ.

Так, в 2009 году на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий выделено 1,779 млрд. рублей, 188 семей молодых ученых получили именные сертификаты на приобретение жилья; для 61 семьи были приобретены квартиры общей площадью 3730 кв. м. Завершено строительство 6 общежитий. В 2010 году на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 758,5 млн. рублей.

В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года построено (приобретено) 683,8 тыс. кв. м общей площади жилья для 14,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

Федеральным законом от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ внесены изменения, согласно которым подать заявление о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья и на индивидуальное жилищное строительство можно в любое время после достижения 3-х лет ребенком, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 440-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающий возможность использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) не дожидаясь достижения ребенком возраста 3-х лет.

С 2009 года открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (ОАО "АИЖК") внедрены специальные кредитные продукты для получателей материнского (семейного) капитала. В 17 крупных городах реализуются проекты, в рамках которых первоначальный взнос по кредиту за счет средств материнского (семейного) капитала снижен до 10% от стоимости жилья.

Минрегионом России совместно с Внешэкономбанком и ОАО "АИЖК" предложены новые мероприятия по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов. Утверждены стандарты жилья экономического класса. Внешэкономбанком одобрена Программа инвестиций в проекты строительства жилья экономического класса и ипотеку. АИЖК разработана программа "Новостройка", в рамках которой ставки по ипотечным кредитам составляют от 9,5% до 11% годовых. Так, при покупке жилья экономического класса ставка по ипотечному кредиту - 10,5%. В случае, если покупателем жилья является молодая семья, имеющая право на получение материнского (семейного) капитала, ставка - 10% годовых, а если данная семья уже имеет жилье в собственности и берет ипотечный кредит на улучшение жилищных условий - 9,5% годовых.

На региональном и местном уровне также реализуются меры по поддержке молодых семей и семей с детьми, как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки.

Необходимо отметить, что для семей с детьми, являющихся малоимущими, предоставление муниципального жилого помещения по договору социального найма является единственным способом улучшения жилищных условий. В настоящее время строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в недостаточных объемах вследствие дефицита средств, в первую очередь, местных бюджетов. Возможность бесплатной приватизации жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, сохраняющаяся до 2013 года, создает отрицательные стимулы для органов местного самоуправления в части увеличения объемов строительства жилищного фонда социального использования.

В 2009 году 146,5 тыс. малоимущих семей, состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Только 67,6 тыс. семей получили жилые помещения по договору социального найма, из них в домах-новостройках - только 23,8 тыс. семей.

Обеспечение жильем детей-сирот

Права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее - дети-сироты) на жилое помещение регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с законодательством детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В связи с этим в субъектах Российской Федерации используются разные подходы к формированию механизма обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, в некоторых регионах порядок предоставления жилья детям-сиротам не урегулирован.

По данным проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Рособрнадзором проверок требования законодательства не соблюдается в полном объеме практически ни в одном субъекте Российской Федерации.

Для стимулирования направления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предоставляются субсидии из федерального бюджета. В 2007-2009 годах общий объем субсидий составил 2 640,4 млн. рублей, из региональных бюджетов на эти цели израсходовано 16 651,1 млн. рублей. В 2010 году объем субсидий составил 1 105,38 млн. рублей.

В результате количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличилось более чем в 1,5 раза.

По результатам мониторинга, проведенного Рособрнадзором, по состоянию на 1 сентября 2010 года 40 797 детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет и 73 248 - лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет нуждаются в обеспечении жилыми помещениями.

Для решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в течение ближайших 5 лет при неизменности средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения потребуется 25,4 млрд. рублей ежегодно.

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов на участие в обеспечении жильем детей-сирот предусматриваются средства в объеме 18,6 млрд. рублей - по 6,2 млрд. рублей ежегодно, что в 5,6 раза больше, чем в 2010 году (но почти в 4 раза меньше, чем требуется).

Необходимо отметить, что в силу сохранения возможности бесплатной приватизации социального жилья органы местного самоуправления не всегда заинтересованы в предоставлении такого жилья детям-сиротам. Кроме того, не единичны случаи, когда полученное лицами из числа детей-сирот жилье после приватизации утрачивается ими в результате мошеннических действий недобросовестных лиц либо слабой социализацией выпускников интернатных учреждений. При этом есть положительный опыт г. Москвы по заключению с данной категорией лиц договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, на конкретный срок, например, на пять лет. Такая форма предоставления жилого помещения позволяет исключить описанные негативные ситуации и оградить детей-сирот от такого рода преступных посягательств.

Актуальной остается проблема защиты жилищных прав детей, имеющих родителей, которые ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности в отношении детей, а в ряде случаев злоупотребляют своими правами, вплоть до лишения ребенка какого-либо жилья.

Состояние здоровья детей

Оценка состояния здоровья женщин, детей и подростков и медицинская помощь женщинам и детям

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, являются повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

Основные цели и задачи стоящие перед государством по охране здоровья матерей и детей поставлены в Посланиия Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации.

Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта "Здоровье" способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют росту рождаемости, стабильному снижению младенческой и материнской смертности.

В 2009 году родилось 1 761,7 тыс. детей, что на 284,4 тыс. детей (на 19,3%) больше, чем в 2003 году (1 477,3 тыс.).

Показатель младенческой смертности снизился за 2003-2009 годы на 34,7% и составил в 2009 году 8,1 на 1000 родившихся живыми (в 2003 году - 12,4). В 2010 году показатель младенческой смертности составил 7,5 на 1000 родившихся живыми, что на 7,4% меньше 2009 года.

Причинами младенческой смертности в 45% случаев являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (асфиксия в родах, рождение ребенка с низкой и экстремально низкой массой тела, перинатальное поражение ЦНС и др.), в 25% случаев - врожденные пороки развития различных органов и систем, по 7% приходится на инфекционные болезни и болезни органов дыхания, 4% - на другие причины и несчастные случаи.

По данным Росстата в 2009 году в Российской Федерации показатель материнской смертности составил 22,0 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2003 году - 31,9).

Во многом этим позитивным тенденциям способствовала реализация программы "Родовый сертификат", в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение с 75,3% в 2003 году до 82,1% в 2009 году числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты.

Кроме того, учреждениями родовспоможения приобретено более 6 тыс. единиц современного медицинского оборудования, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. В результате частота осложнений беременности снизилась на 0,5%-6,0% в зависимости от нозологической формы. Улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин способствовало увеличению доли нормальных родов с 32,2% в 2003 году до 37,5% в 2009 году.

Результатом внедрения современных медицинских технологий в учреждениях родовспоможения является устойчивая положительная динамика перинатальной смертности в Российской Федерации. Показатель перинатальной смертности снизился с 8,3 на 1000 родившихся живыми и мертвыми в 2008 году до 7,8 в 2009 году (на 6,0%).

В Российской Федерации сохраняется тенденция к снижению числа абортов, за 2003-2009 годы их число снизилось на 31%. Показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста уменьшился с 42,9 до 30,5, а показатель абортов на 100 родившихся живыми и мертвыми - с 115,9 до 66,7 соответственно. Общее число абортов у девочек до 14 лет снизилось с 1 206 в 2003 году до 678 в 2009 году, в возрастной группе 15-19 лет - с 171 765 до 89 353. Однако, несмотря на положительную динамику, уровень абортов в Российской Федерации превышает показатели экономически развитых стран.

В настоящее время отмечается ухудшение показателей здоровья женщин.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом показатель гинекологической заболеваемости в зависимости от нозологической формы у женщин в возрасте старше 18 лет увеличился на 1,6-5,4%.

Растет распространенность онкологических заболеваний репродуктивной системы, в том числе рака яичников (с 11 448 в 2004 году до 12 034 в 2009 году), тела матки (с 16 031 до 18 523 соответственно), молочной железы (с 47 805 до 52 157 соответственно), шейки матки (с 12 377 до 13 867 соответственно).

Отмечается рост заболеваемости женщин бесплодием с 369,9 на 100 тыс. женщин в возрасте старше 18 лет в 2005 году до 524,9 в 2009 году.

Общая заболеваемость детей в возрасте 0-17 лет включительно в 2009 году по сравнению с 2003 годом выросла на 20,4%.

В структуре заболеваемости детей первое место занимают заболевания органов дыхания, второе - заболевания органов пищеварения, третье - заболевания глаз, четвертое место - травмы и отравления и пятое место - заболевания кожи и подкожной клетчатки.

Вызывает беспокойство состояние здоровья новорожденных детей. Ежегодно около 40% детей рождаются больными или заболевают в период новорождённости, более чем в 2 раза за последние 7 лет возросла распространённость синдрома респираторных расстройств.

Введение с 2007 года третьего талона родовых сертификатов для детских поликлиник позволило разработать и внедрить новый стандарт диспансеризации детей до года. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало в 2009 году выявлению на 24,7% больше, по сравнению с 2005 годом, врожденных аномалий (пороков развития) и наследственных заболеваний, на 22,9% - болезней нервной системы, на 14,4% - болезней глаза и его придаточного аппарата. Диагностика заболеваний до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи данному контингенту детей. Показатель младенческой смертности от указанных причин в 2009 году по сравнению с 2005 годом снизился на 24,5% (с 26‰, до 20,3‰).

Улучшение наблюдения за детьми первого года в амбулаторно-поликлинических учреждениях в рамках реализации 3-го талона родовых сертификатов позволило проводить своевременную госпитализацию детей первого года жизни и на 15,9% снизить досуточную летальность.

Вызывает большую настороженность рост на 12% распространённости среди детей в возрасте до 1 года травм и последствий воздействия других внешних причин. Это свидетельствует о нарастании семейного неблагополучия и необходимости развития системы медико-социальной помощи детям из семей высокого социального риска.

Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья подростков.

Среди детей подросткового возраста (15-17 лет) интенсивность роста заболеваемости за последние пять лет отмечается практически по всем классам болезней. Показатель заболеваемости новообразованиями увеличился на 51,3%, нервной системы на 38,2%, костно-мышечной системы на 36,7%, болезни органов дыхания на 34,8%, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин на 32,2%. Более 50% подростков имеют заболевания, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции.

По итогам Всероссийской диспансеризации детей 2002 года доля здоровых детей составляла 33,89%, с одновременным увеличением вдвое удельного веса детей, имеющих хроническую патологию и инвалидность. Наиболее высокий уровень впервые выявленной патологии был отмечен по следующим классам болезней: болезни крови и кроветворных органов - 32%, прежде всего, за счет анемий (33%); болезни эндокринной системы - 31%, в основном за счет болезней щитовидной железы (34%) и ожирения (25%); болезни костно-мышечной системы - 26,5%; болезни системы кровообращения - 24%; болезни органов пищеварения - 24%.

К 2009 году по данным ежегодной диспансеризации среди 13,58 млн детей, обучающихся в школах, только 20,8% (в 2008 году - 21,4%) имеют первую группу здоровья, а 20,7% (в 2008 году - 21%) - хронические, в том числе инвалидизирующие заболевания. Обеспеченность школ медицинскими кабинетами, в целом по Российской Федерации, составляет 62,8% от общего количества образовательных учреждений.

Одним из эффективных направлений национального проекта "Здоровье" является проведение с 2007 года углубленной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

С 2007 по 2009 годы осмотрено 798 558 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам диспансеризации 2009 года по Российской Федерации, с учетом выявленной патологии, дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации были распределены по группам здоровья: I группа (практически здоровые дети, у которых не отмечены факторы риска) составили 4,1%; II группа (с риском развития хронической патологии и функциональными нарушениями) - 33,5%; III группа (с хроническими заболеваниями) - 42,2%; IV и V-ой группы (инвалидизирующими проявлениями) - 13,5% и 6,7% и 6,5% соответственно. Это свидетельствует о сохраняющихся проблемах состояния здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проведены профилактические, лечебно-реабилитационные мероприятия.

С 2006 года в Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" и федеральной целевой программы "Дети России" на наследственные заболевания обследовано более 5,16 млн новорожденных. Из числа обследованных новорожденных детей выявлено более 3,6 тыс. случаев наследственных заболеваний. Все дети находятся под наблюдением, получают адекватную терапию и реабилитацию. Это позволило снизить уровень инвалидизации детей и показателей детской смертности.

Аналогичная ситуация отмечается и по ряду других классов болезней - в 2009 году показатель смертности детей в возрасте до 1 года от отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде снизился на 25,2% по сравнению с показателем 2005 года (с 49,1‰ до 36,7‰), от болезней органов дыхания - на 35% (с 8,3‰ до 5,4‰).

Одной из наиболее важных проблем остаются социально обусловленные заболевания у детей, при этом по степени опасности для подрастающего поколения наркологические заболевания стоят на первом месте.

По данным экспертов когда-либо пробовали наркотические вещества 4% детей в возрасте 11 лет, около 16% - 15-летних подростков и 14% - 17-летних подростков. В течение 8 лет (2002-2009 годы) частота наркомании среди подростков уменьшилась с 17,8 на 100 тыс. подростков до 10,2 на 100 тыс. подростков (на 42,7%). Токсикомания снизилась с 12,8 на 100 тыс. подростков до 8,1 на 100 тыс. подростков (на 36,7%).

У детей в возрасте до 14 лет психотические расстройства связанные с употреблением алкоголя и синдромом зависимости от алкоголя снизились на 33,0% (с 0,3 на 100 тыс. детей в 2005 году до 0,2 в 2009 году), в возрасте 15-17 лет - на 35,6% (с 18,0 на 100 тыс. детей в 2005 году до 11,6 в 2009 году).

Отмечается снижение заболеваемости детей и подростков инфекциями, передаваемыми половым путем, в том числе сифилисом и гоноккоковой инфекцией.

Вызывает беспокойство, что за последние 5 лет частота заболеваемостью детей в возрасте до 14 лет туберкулёзом снижается медленными темпами (на 10%), а у детей в возрасте 15-17 лет распространённость данной патологии возросла на 2%.

Важной задачей является совершенствование системы оказания помощи ВИЧ инфицированным детям.

В целях профилактики передачи вируса ВИЧ от матери ребенку в 2009 году получили антиретровирусные препараты 9 380 инфицированных беременных женщин или 95,4% завершивших беременность родами, в 2007 году - 72,5%. Из них полный трехэтапный курс профилактики в 2009 году прошли 86,6% матерей, в 2007 году - 73%.

В результате проводимых мероприятий по профилактике вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также в рамках федеральной целевой программы "Борьба с социально-значимыми заболеваниями" подпрограммы "Анти-ВИЧ/СПИД" и региональных программ, отмечается положительная динамика показателей частоты перинатальной передачи ВИЧ-инфекции. В течение 7 лет (2003-2009 годы) число детей в возрасте 0-17 лет с впервые в жизни установленным диагнозом ВИЧ-инфекция снизилось на 54,2%. Тем не менее, ВИЧ-инфицированными матерями рождено свыше 60 тыс. детей, свыше 18 тыс. детей находятся на диспансерном наблюдении для уточнения ВИЧ-статуса, а кумулятивное число детей, инфицированных ВИЧ вследствие перинатальной трансмиссии составило - более 3,5 тысяч человек.

Обеспечение женщинам и детям доступности квалифицированной медицинской помощи

Важным направлением деятельности органов и учреждений здравоохранения детства и родовспоможения является дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью.

Ежегодное увеличение финансирования в федеральном бюджете высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в рамках государственного задания, позволяет увеличивать объемы оказания этой помощи.

В 2009 году специализированная медицинская помощь в федеральных медицинских учреждениях оказана более 144,0 тыс. детям, из них более 16% составили дети-инвалиды.

Ежегодно увеличивается объем государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям в учреждениях всех уровней подчинения (2007 год - 30 997 детей, 2008 год - 38 011 детей, 2009 год - 43 695 детей).

В 2009 году введены новые виды высокотехнологичной медицинской помощи, требующие применения особо дорогостоящих расходных материалов, по профилям "онкология /1" (онкопротезы детям), "челюстно-лицевая хирургия /1" (дистракторы), "оториноларингология /1" (кохлеарная имплантация). При этом расходы федерального бюджета на одного больного при эндопротезировании с использованием детских онкологических раздвижных эндопротезов составляют 1,3 млн рублей, при кохлеарной имплантации - 1 млн рублей и при выполнении оперативных вмешательств с использованием дистракторов и биодеградирующих материалов в челюстно-лицевой хирургии - 0,234 млн рублей. В 2008 году проведено 200 операций кохлеарной имплантации, а в 2010 году планируется провести 1,2 тыс. операций.

С 2011 года высокотехнологичная медицинская помощь детям также будет оказываться по новому профилю - "неонатологии и детской хирургии в период новорожденности", в который будет включено выхаживание новорожденных массой менее 1 500 грамм и хирургическое лечение тяжелых врожденных пороков у новорожденных, требующих незамедлительного оказания медицинской помощи для спасения жизни.

В 22 субъектах Российской Федерации ведется строительство современных областных (краевых, республиканских) перинатальных центров. На эти цели из федерального бюджета в 2008-2010 годах выделено 19,1 млн рублей. В настоящее время завершено строительство 7 центров (в городах Иркутск, Тверь, Калининград, Санкт-Петербург, Ростов, Киров, Волгоград). До конца 2010 года планируется ввести в действие еще 13 центров. Наличие оснащенных современным оборудованием, укомплектованных наиболее квалифицированными кадрами перинатальных центров позволяет повысить доступность и обеспечить качественной медицинской помощью беременных, родильниц, рожениц и новорожденных. В субъектах, где функционируют перинатальные центры, показатель младенческой смертности на 4,9% ниже среднероссийского (7,7 против 8,1 на 1000 родившихся живыми, 2009 год) и на 9,4% ниже аналогичного показателя в субъектах, не имеющих областных перинатальных центров (7,7 против 8,5 на 1000 родившихся соответственно).

Однако более 70% медицинских учреждений родовспоможения и детства нуждаются в ремонте, переоснащении или дооснащении современным медицинским оборудованием.

Результаты анализа эффективности использования коечного фонда свидетельствуют об избыточности коек по одним видам помощи и недостатке коек по другим видам.

Имеются проблемы с укомплектованностью и уровнем профессиональной подготовки медицинских кадров.

С 2002 года до 2006 года число врачей-педиатров снижалось. С начала реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 году ситуация стала меняться в лучшую сторону.

В настоящее время в стране работает почти 58 тысяч врачей-педиатров и 5,7 тысяч врачей-неонатологов. Врачебный потенциал педиатрической службы в стране составляет 63,7 тысячу человек. Обеспеченность кадрами возросла до 21,6 на 10 тыс. детского населения.

В то же время необходимо отметить дефицит хирургических видов высокотехнологичной медицинской помощи, таких как хирургия новорожденных, хирургия пороков развития, включая сердечно-сосудистую, челюстно-лицевую хирургию, урологию.

Дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью невозможно без оптимизации коечного фонда, улучшения материально-технической базы медицинских организаций, повышения профессионального уровня врачей и средних медицинских работников, внедрения новых систем организации медицинской помощи женщинам и детям, применения эффективных медицинских технологий, основанных на принципах доказательной медицины.

С 2008 года в субъектах России начато внедрение новых методик обследования новорожденных на нарушения слуха с помощью специального медицинского оборудования.

Одним из новых направлений деятельности в рамках проекта "Здоровье" с 2011 года предусмотрено совершенствование национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции. Указанная инфекция представляет наибольшую опасность для детей в возрасте до 5 лет. Прививки против гемофильной инфекции позволят предотвратить заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более чем у 11 тыс. детей и сохранить жизни около тысячи детей.

Государством обеспечена стопроцентная вакцинация детей против вирусного гепатита В и краснухи, а также постепенный переход на вакцинацию против полиомиелита бесклеточной вакциной.

Расширена программа неонатального скрининга за счёт введения скринингов на муковисцидоз, галактоземию, адреногенитальный синдром, врождённую тугоухость. Выделение средств федерального бюджета позволило обеспечить реализацию скрининга необходимым оборудованием и расходными материалами.

В настоящее время субъектами Российской Федерации разработаны региональные программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы, направленные на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение необходимого медицинского оборудования и внедрения федеральных стандартов медицинской помощи, прежде всего, по заболеваниям, являющимся основными причинами высокой смертности в стране, в первую очередь младенческой и материнской.

В Программы модернизации включено финансовое обеспечение в 2011-2012 годах за счет средств обязательного медицинского страхования мероприятий по проведению диспансеризации 14-летних подростков, оснащению учреждений родовспоможения современным оборудованием для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, развитие неонатальной хирургии, что позволит укрепить репродуктивное здоровье в стране.

В программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации особое внимание направлено на проблему абортов. В государственных и муниципальных женских консультациях субъектов Российской Федерации организуются кабинеты доабортного консультирования, в которых женщины и девочки-подростки могут проконсультироваться с юристами, психологами, социальными работниками.

В рамках модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации будут реализованы мероприятий по созданию учреждений паллиативной (хосписной) помощи детям, финансовое обеспечение которых предусматривается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование женщин и детей

Меры по реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки семьи, материнства и детства реализуются, в том числе, в системе обязательного медицинского страхования.

Численность детей до 18 лет, обеспеченных страховыми медицинскими полисами по обязательному медицинскому страхованию, по состоянию на 1 января 2010 года составила 26,4 млн человек. Это пятая часть (18,6%) граждан Российской Федерации, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, треть неработающего населения.

Плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование детей с рождения до достижения ими 18-летнего возраста являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В структуре доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2009 году составили в среднем по Российской Федерации 200,3 млрд рублей. Утвержденный размер межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетами субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в 2010 году составил 210,5 млрд рублей или 105% к 2009 году.

Увеличили размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сравнении с предыдущим годом более чем на 10% Камчатский край (118,3%), Красноярский край (117,2%), Республика Адыгея (114,3%), Республика Алтай (135,1%), Республика Дагестан (110,9%), Республика Мордовия (127%), Чеченская Республика (169,8%), Астраханская область (122%), Волгоградская область (108,7%), Пензенская область (131,3%), Рязанская область (112,7%), Смоленская область (113,4%), Ярославская область (112,3%), г. Москва (121,5%), г. Санкт-Петербург (126,7%), Ненецкий автономный округ (137,9%) и др.

Не изменился размер межбюджетных трансфертов в 43 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ и др.).

В настоящее время принят закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в котором предусмотрены правовые нормы, направленные на усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за неуплату платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования, предусмотренных законопроектом, является обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами.

Размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения будет устанавливаться федеральным законом.

Законопроектом предусмотрен порядок определения размера указанных страховых взносов в переходный период 2011-2014 годов, а также положения, регулирующие период, порядок и сроки уплаты взносов, ответственность страхователей за нарушение требований к указанному порядку и срокам их уплаты, что будет способствовать улучшению финансового обеспечения медицинской помощи, в том числе детям и неработающим матерям.

Лекарственное обеспечение женщин, включая беременных женщин, и детей в возрасте до 3-х лет

Обеспечение граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, в том числе женщин и детей, осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", в рамках централизованных закупок лекарственных препаратов для пациентов с заболеваниями, требующими дорогостоящей терапии, федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения "Здоровье", в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

С 2009 года изменен механизм финансирования лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на данные цели предоставляются субвенции из федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

С 2008 года граждане, в том числе дети в возрасте до 3-х лет, больные гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей обеспечиваются лекарственными средствами для лечения указанных заболеваний за счет средств федерального бюджета. Обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами граждан Российской Федерации, в том числе беременных женщин и детей до 3-х лет, осуществляется независимо от наличия у них установленного права на государственную социальную помощь, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Объем финансовых средств на эти цели определен, исходя из заявленной субъектами Российской Федерации численности лиц, страдающих вышеуказанными заболеваниями. В случае увеличения численности данной категории граждан или при необходимости проведения лечения дополнительными лекарственными средствами, обеспечение их лечения осуществляется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей составили в 2009 году - 41,64 млрд рублей; в 2010 году - 44,7 млрд рублей (107,4% по отношению к 2009 году).

Закупки лекарственных средств осуществляются с учетом данных Федерального регистра больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Дети, страдающие вышеназванными заболеваниями, имеют право на обеспечение лекарственными средствами согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2053-р и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890.

Для детей с наследственными болезнями обмена, в том числе детей, страдающих фенилкетонурией, для которых питание является патогенетическим лечением, в рамках совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти по реализации мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы, предусмотрено обеспечение, специальным питанием для предотвращения развития умственной отсталости.

Также, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны своевременно обеспечивать оплату безбелковых продуктов питания при гепатоцеребральной дистрофии и фенилкетонурии.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. N 1 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. N 104н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой. Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно. Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Формирование здорового образа жизни

Одним из главных условий сохранения и улучшения здоровья населения является формирование здорового образа жизни с самого раннего возраста.

В рамках начатой в 2009 году Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в субъектах Российской Федерации на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения открыто 494 центра здоровья. Любой желающий гражданин может обратиться за консультацией в центр здоровья, пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

Основными задачами центров являются: проведение первичной диагностики; консультирование и выдача рекомендаций по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха; мотивирование граждан к отказу от вредных привычек, в том числе помощь по отказу от потребления алкоголя и табака.

В центрах здоровья функционируют кабинеты здорового ребенка, способствующие оздоровлению и раннему выявлению заболеваний у детей.

В 2010 году в субъектах Российской Федерации созданы центры здоровья для детей, в которых проводятся обследования с учетом физиологических особенностей детского возраста, обучение детей и подростков гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, включающих помощь в отказе от потребления алкоголя и табака.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 1563-р утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и План мероприятий по ее реализации на 2010-2015 годы, что позволит добиться снижения распространенности употребления табака среди населения России с 50% до 25%, а также достичь ежегодного снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с потреблением табака.

В соответствии с Планом реализации Концепции должен быть введен запрет на рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табака, на курение табака на отдельных территориях и объектах, лицензирование производства, оптовой и розничной продажи табачных изделий, а также дополнительные ограничения на места и способы продажи. Предусматривается усиление административных мер по недопущению продажи табачных изделий несовершеннолетним.

Для снижения масштабов злоупотребления алкоголем и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации принята Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Положениями Концепции предусмотрены меры, направленные на информирование населения о вреде алкоголя, содействие прекращению злоупотребления алкоголем, установление запрета на рекламу алкогольной продукции, ограничение использования алкоголя в общественных местах. Кроме того, предусмотрены мероприятия, направленные на усиление административной ответственности за нарушения, связанные с ограничениями розничной продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим 18 лет, а также ужесточение мер уголовной ответственности за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции.

Реализация положений Концепции позволит добиться стабилизации и поэтапного снижения объемов потребления алкоголя взрослым человеком с 18 литров в год на душу населения в настоящее время до 15 литров к 2012 году, а также создать условия для существенного и постоянного снижения объемов потребления алкоголя в стране в дальнейшем.

Одной из важных составляющих работы по формированию здорового образа жизни является профилактика злоупотребления психоактивными веществами (наркотики, алкоголь, табак) и распространения ВИЧ-инфекции в образовательной среде.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561, оснащено 39 центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками. Разработано и размещено в электронных информационных ресурсах более 60 наименований учебно-методических пособий для обучающихся, педагогов и родителей по ключевым вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами. В 2009 году во всех субъектах Российской Федерации были организованы курсы повышения квалификации, конференции и семинары для специалистов в области антинаркотической профилактической работы, а также для педагогов и работников учреждений системы профессионального образования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы укрепления здоровья включены в федеральные государственные образовательные стандарты и примерные программы общего образования по учебным предметам: биология, основы безопасности жизнедеятельности, физическая культура.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в каждом регионе выявлены школы-победители, реализующие инновационные программы, в том числе спортивно-оздоровительной направленности, которые использовали средства государственной поддержки на приобретение спортивного оборудования, реализацию сберегающих здоровье технологий и спортивно-оздоровительных программ.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы по подпрограмме "Здоровое поколение" в 2009 году поступило специализированное оборудование в медицинские кабинеты 68 школ-победителей Всероссийского конкурса "Школа-территория здоровья".

В системе образования действуют 3 тыс. учреждений спортивной направленности, в которых постоянно занимается более 2 млн детей.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100, в 2009 году проведены курсы повышения квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ, а также Всероссийский конкурс отрядов юных инспекторов движения "Безопасное колесо", Всероссийский конкурс среди общеобразовательных учреждений "Дорога без опасности", целевая профилактическая акция "Внимание - дети", в которых с учетом регионального уровня приняли участие около 80% учащихся.

В результате принятых мер количество детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на протяжении последних шести лет постепенно снижается (в 2009 году детская смертность в результате ДТП снизилась по сравнению с 2008 годом на 21%.

Состояние питания детей

Полноценное сбалансированное питание - одно из условий нормального развития ребенка, устойчивости к неблагоприятным факторам воздействия внешней среды и инфекциям.

В 2009 году сохранились значительные различия в питании семей, проживающих в городской и сельской местности, между многодетными и малодетными семьями.

Расходы на питание в 2009 году составляли от 32,6% до 46% всех потребительских расходов семей в зависимости от числа детей в них (в 2008 году - от 30,3% до 44,2%).

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания.

В многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, для которой характерно недопотребление мяса и рыбы против соответствующих норм. Уровень потребления белков животного происхождения в многодетных семьях ниже, чем в однодетных. В семьях с четырьмя и более детьми он составляет 26,7 г/сутки, с тремя детьми - 33 г/сутки, а в однодетных - 39,1 г/сутки.

В домашних хозяйствах городской местности выше потребление фруктов - на 33%, мясопродуктов - на 14%, яиц - на 14%, молочных продуктов - на 7%. В сельской местности выше уровень потребления хлебных продуктов - на 33% (в том числе муки - в 2,3 раза), картофеля - на 29%, сахара и кондитерских изделий - на 18%, масла растительного и других жиров - на 12%.

Особое значение имеет питание детей первого года жизни. В Российской Федерации сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания (около 70% детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании).

На протяжении последнего десятилетия активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.

В основу реализуемой в Российской Федерации модели охраны и поддержки грудного вскармливания заложено внедрение в практику женских консультаций, акушерских стационаров и детских амбулаторно-поликлинических учреждений современных низкозатратных и ресурсосберегающих перинатальных технологий, определяющих Инициативу ВОЗ/ЮНИСЕФ "Больница, доброжелательная к ребенку".

В ряде субъектов Российской Федерации новые принципы охраны и поддержки грудного вскармливания внедрены на всех этапах оказания медико-профилактической помощи матери и ребенку - в женской консультации, родильном доме и детской поликлинике.

Практика учреждений родовспоможения, работающих по технологии Инициативы "Больница, доброжелательная к ребенку", положительно влияет на показатели здоровья матери и ребенка: снижается частота гнойно-септических заболеваний со стороны как матери, так и ребенка; отсутствуют случаи вспышек кишечных инфекций новорожденных в стационаре; уменьшается частота конъюгационных желтух новорожденных; младенцы лучше прибавляют в массе тела. Значительно сокращается количество закупаемых молочных смесей.

Наиболее важными количественными показателями эффективности работы медицинских учреждений по консультированию и поддержке кормящих матерей, являются показатели распространенности и длительности грудного вскармливания. Средняя длительность грудного вскармливания, по данным детских поликлиник, составляла 7,0-10,8 мес.

Основной формой заменителей женского грудного молока являются сухие адаптированные молочные смеси.

Объем производства молока сухого (замещающего материнское) и смесей для детей раннего возраста в 2009 году составил 17,9 тыс. тонн. В 2009 году сухих продуктов для детского диетического питания на злаковой основе произведено 11,1 тыс. тонн против 8,8 тыс. тонн в 2008 году или 126,5%.

В 2009 году производство жидких и пастообразных детских молочных продуктов осуществлялось на 31 специализированном предприятии, сухих молочных смесей - на 3 предприятиях, сухих продуктов для диетического питания на злаковой основе - на 10 предприятиях, плодоовощных консервов - на 16 предприятиях, мясных - на 5 предприятиях. Производство жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста в 2009 году выросло по сравнению с 2008 годом в 1,6 раза и составило 139,2 тыс. тонн. Среднегодовая мощность предприятий по производству жидких и пастообразных молочных продуктов для детей раннего возраста составили 178,6 тыс. тонн в год, однако коэффициент её использования - лишь 62%.

В Российской Федерации консервы на мясной основе для детей раннего возраста производят на 5 предприятиях в г. Москва, Московской, Владимирской, Новгородской областях и Краснодарском крае, среднегодовая мощность которых составляет 74,1 муб. в год. Мясо и птица, являющиеся основой для детского питания, выращиваются в специализированных животноводческих комплексах, так как требования к сырью для производства детского питания гораздо выше, чем для выпуска продукции общего назначения. В 2009 году произведено 13,6 муб. мясных консервов или 131,7% к уровню прошлого года.

Значимым сегментом на рынке детского питания является производство плодоовощных консервов, в том числе и соков. Однако выпуск продукции ежегодно снижается из-за насыщения рынка: в 2009 году производство плодоовощных консервов составило 3 015,0 муб. против 3 412,1 муб. в 2008 году, или 88,4% соответственно. Коэффициент использования их среднегодовой мощности в 2009 году составил 50,9%.

В связи с дефицитом в питании детей раннего, дошкольного и школьного возрастов витаминов, способствующих формированию здорового организма, важное значение имеет производство и потребление витаминизированного молока. Производство витаминизированного молока осуществляется на 6 специализированных предприятиях, на которых в 2009 году было произведено 36,6 тыс. тонн продукции (в 2008 году - 36,9 тыс. тонн продукции, в 2007 году - 32,6 тыс. тонн).

Большое внимание уделяется обеспечению таким молоком детей в рамках школьного питания, в 31 регионе Российской Федерации действует программа "Школьное молоко".

Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. С 2008 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации реализуется комплекс мер по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов. За 2008-2009 годы реализации экспериментального проекта по итогам конкурсного отбора в нем принимал участие 21 регион Российской Федерации, в 2009 году - 675 школ, 379,6 тыс. учащихся, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2009 году на реализацию проекта по совершенствованию организации школьного питания из средств федерального бюджета выделен 1 млрд рублей на закупку современного технологического оборудования для пищеблоков школ (в 2008 году - 500 млн рублей). Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию проекта также было выделено более 1 млрд рублей. В рамках экспериментального проекта в регионах-участниках эксперимента проведены ремонтные работы в школьных столовых и пищеблоках, оснащение их современным технологическим оборудованием; обучение персонала школьных столовых.

В регионах - участниках экспериментального проекта в 2008-2009 годах разработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы организации школьного питания; успешно реализованы образовательные программы "Разговор о правильном питании", "Здоровое питание", "Школа здорового питания", а также другие мероприятия, направленные на формирование культуры здорового питания.

Обучающимся из малообеспеченных семей выделяются дотации на питание в большей части регионов Российской Федерации, однако суммы в большинстве случаев крайне ограничены (от 3,5 до 33 и более рублей на одного ребенка в день).

При этом охват горячим питанием обучающихся в образовательных учреждениях в 2008/09 учебном году в среднем по Российской Федерации составил 78,7% и не увеличился по сравнению с прошлым годом.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р "Об основах государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации".

Предусматривается государственная поддержка:

развития отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства и продукты для детского питания, полностью удовлетворяющие потребности здоровых детей раннего возраста;

обеспечения качества питания в детских организованных коллективах и образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями;

грудного вскармливания детей раннего возраста.

Образование, воспитание и развитие детей

Доступность детских дошкольных образовательных учреждений

Одной из задач дошкольного образования является обеспечение равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе, достижение каждым ребенком дошкольного возраста оптимального уровня развития.

Поддержка семьи с детьми требует установления социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем, чтобы мать могла по окончании отпуска по уходу за ребенком при желании вернуться к полноценной трудовой деятельности.

На 1 января 2010 года в Российской Федерации функционировали 45 346 учреждений дошкольного образования (на 384 учреждения меньше, чем в 2007 году), в том числе 98,9% составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Число государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста на 1 января 2010 года составило 5 980 единиц, на 1 января 2007 года составило 5 119 единиц.

На 1 января 2010 года дошкольные образовательные учреждения посещали 5,2 млн. детей, из которых около 0,9 млн - дети в возрасте 1-2 года, 2,07 млн - дети в возрасте З-4 лет, и 2,28 млн - дети старшего дошкольного возраста (5-7 лет). Показатели охвата детей в возрасте 1-6 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2010 года составили 58,4%. Охват детей в возрасте 3-6 лет составляет 74,7%, охват детей старшего дошкольного возраста (5-6 лет) - 78,5%.

Основной проблемой является обеспечение доступности дошкольного образования, а именно невозможность в настоящее время обеспечить дошкольные образовательные услуги всем нуждающимся в этом детям.

Дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в режиме полного дня, но, по желанию родителей, по их выбору - в иных формах и моделях, например в группах кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях и в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста.

В 2009 году в 5 980 общеобразовательных учреждениях были организованы более 15 тыс. групп для детей дошкольного возраста, в которых получали дошкольное образование более 160,4 тыс. детей; в учреждениях дополнительного образования были организованы более 3 000 групп для детей дошкольного возраста (около 50 тыс. детей).

Наряду с традиционными, активно развиваются такие новые модели, как семейные детские сады, группы семейного типа.

Семейные дошкольные группы в г. Москве, Челябинской области, Краснодарском крае и в других регионах Российской Федерации создаются в виде структурных подразделений государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Например, в г. Москве в 2010 году функционирует 426 семейных детских садов, созданных для многодетных семей, имеющих трех и более детей дошкольного возраста, в которых получают дошкольное образование 1 357 детей.

В Краснодарском и Пермском краях к работе по данной модели привлечены индивидуальные предприниматели. При этом бюджетное финансирование оказываемых индивидуальными предпринимателями дошкольных образовательных услуг и контроль их качества обеспечивается через муниципальный заказ.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 г. N Пр-2065 и Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N МФ-П44-6344, разработан Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 годы, предусматривающий развитие дошкольного образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом обеспечения его доступности и качества.

Предусмотрена возможность организации групп комбинированной направленности, в которых осуществляется совместное образование здоровых дети и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ с 1 января 2007 года:

установлены предельные размеры родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С 2009 года право на выплату компенсации распространено на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование в негосударственных образовательных организациях. Это позволяет сделать дошкольное образование более доступным с финансовой точки зрения для 55,7 тыс. детей, которые получают дошкольное образование в негосударственных образовательных учреждениях.

Субъекты Российской Федерации разрабатывают региональные программы развития дошкольного образования. При этом решение проблемы доступности дошкольного образования достигается за счет строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений, возврата в систему образования ранее переданных в другие ведомства зданий детских садов, реструктуризации сети образовательных учреждений, использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования, внедрения различных моделей дошкольного образования.

Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими. В списках детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 1 января 2010 года состоят 1,895 млн человек, из которых 33,1% - дети в возрасте до 1,5 лет, 39,9% - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет.

До сих пор остается нерешенным вопрос укомплектования дошкольных образовательных учреждений необходимой детской мебелью, медицинской аппаратурой, игрушками и др. Вследствие низкого социального статуса педагогов дошкольного образования наблюдается тенденция "старения" штатов, молодые специалисты неохотно идут на работу в дошкольные образовательные учреждения.

Утверждены новые санитарные правила СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", (далее - санитарные правила), направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В новых санитарных правилах определены требования для семейных дошкольных групп и групп кратковременного пребывания, а также для других видов дошкольных организаций, созданных в виде структурных подразделений государственных или муниципальных дошкольных образовательных организаций, учреждений дополнительного образования, которые могут быть организованы в зависимости от потребности населения в субъекте Российской Федерации.

В семейных дошкольных группах могут быть оказаны услуги по присмотру, уходу за детьми и (или) осуществление образовательной деятельности. Длительность пребывания детей в таких группах определяется возможностью организации приема пищи, дневного сна и прогулок. Допускается обеспечивать питание детей с использованием готовых блюд и готовой кулинарной продукции, доставляемой в изотермической таре с пищеблоков других дошкольных организаций или базовых предприятий общественного питания. В зависимости от времени пребывания детей определен минимальный набор помещений, даны рекомендации по использованию прачечных для стирки белья. Исключено нормирование площади земельного участка для вновь строящихся организаций. Не нормируется разделение зон физкультурных площадок и перечень необходимого оборудования на игровых площадках и др.

Сокращены требования к зданию: не нормируется количество тамбуров для разных климатических зон и их метраж; площади служебно-бытовых помещений; допускается один общий зал для физкультурных и музыкальных занятий.

Медицинское обеспечение детей, посещающих семейные дошкольные группы, может осуществляться на основании договора с дошкольной образовательной организацией, имеющей в штате медицинского работника, или с территориальным лечебно-профилактическим учреждением.

Начальное и среднее образование

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования.

За 2005-2010 годы в Российской Федерации произошло уменьшение численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации почти на 1,9 млн человек (с 15,1 млн обучающихся в 2005/2006 учебном году до 13,2 млн обучающихся в 2009/2010 учебном году). Количество общеобразовательных учреждений сократилось на 9 794 единиц (с 60,8 тыс. в 2005/2006 учебном году до 51 тыс. в 2009/2010 учебном году). Численность учителей уменьшилась на 309,6 тыс. человек (с 1,5 млн человек в 2005/2006 учебном году до 1,1 млн человек в 2009/2010 учебном году).

Ситуация с уменьшением количества общеобразовательных учреждений имеет различную природу. С одной стороны, она отражает объективное отсутствие в пустующих общеобразовательных учреждениях учеников. С другой стороны вызвана необходимостью удовлетворения потребностей обучающихся и их родителей в качественном образовании, которое реально можно получить в современном учреждении со штатом квалифицированных педагогов. В последнее время получившие распространение модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

Формирование сети общеобразовательных учреждений является преимущественно компетенцией муниципального уровня.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта" утверждено понимание стандарта как системы требований к структуре, условиям, результатам освоения основных образовательных программ. Структура стандарта призвана обеспечить расширение спектра индивидуальных образовательных возможностей учащихся на основе развития профильного обучения.

Для обеспечения перехода на новый стандарт предусматриваются системное повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров, обновление содержания учебников и пособий, разработка и реализация программ методического сопровождения перехода на новый стандарт образования. При установлении соотношения частей основной образовательной программы (в зависимости от ступени общего образования) до 50% будет формироваться участниками образовательного процесса. Это существенно увеличивает возможность реализации задач учета региональной специфики образовательными учреждениями, в том числе национальных, этнокультурных особенностей, что, в свою очередь, обеспечивает качество образования.

Качество школьного образования определяется качеством учебников. Одним из ключевых мероприятий в этом направлении стало радикальное обновление системы их экспертизы.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.

В рамках программы в системе общего образования принят новый стандарт начального общего образования, в котором впервые закреплены требования к условиям предоставления образования.

Единый государственный экзамен перешел в штатный режим. Впервые любой выпускник общеобразовательных учреждений смог поступать по результатам ЕГЭ в любой вуз страны. Разработана необходимая нормативно-методическая база для проведения выпускной и вступительной кампаний.

С целью обеспечения равных условий для получения качественного образования независимо от места жительства, расширения общественного участия в управлении образованием в 2007-2009 годах реализованы комплексные проекты модернизации региональных систем образования, в рамках которых развивается сеть общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации.

В 31 регионе выявлены и апробированы на практике механизмы развития российской школы, обеспечивающие достойную зарплату учителям, повышающие престиж профессии не только для молодежи, но и специалистов высокой квалификации. При этом обеспечены современные условия получения образования более 70% обучающихся. Дети, проходящие обучение в 8,8 тыс. сельских образовательных учреждений, получили возможность пользоваться ресурсами современно оборудованных базовых учреждений. Общий объем средств поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих Комплексные проекты модернизации образования, из федерального бюджета за период 2007-2009 годов составил 15,2 млрд рублей.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, реализованной в комплексе с приоритетным национальным проектом "Образование" и комплексными проектами модернизации образования, удалось обеспечить создание основных институциональных механизмов модернизации системы образования, сформировать сеть образовательных учреждений и российских регионов, участвующих в инновационном развитии системы образования. Сформированы конкурентная среда, группы лидеров для распространения практики модернизации во всей системе образования Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации одобрен проект Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

Правительством Российской Федерации утверждены План первоочередных действий на 2010 год по модернизации общего образования и План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, являющиеся логическим продолжением тех значимых системных изменений в отрасли, которые последовательно осуществляются в образовательной практике, в том числе и в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

В рамках реализуемой в настоящее время президентской инициативы "Наша новая школа" особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Для реализации этой цели создается общероссийская система оценки качества общего образования, охватывающая федеральный, региональный, муниципальный уровни, уровень образовательного учреждения, а также инструментарий ее реализации.

Система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования с целью повышения его доступности, возможность использования результатов оценивания для принятия соответствующих управленческих решений.

Повышение информированности потребителей образовательных услуг, доступности и прозрачности информации о деятельности образовательных учреждений и образовательной системы в целом, участие общественных институтов и потребителей образовательных услуг в формировании системы независимой оценки качества образования - необходимое условие для обеспечения качества образования.

Предусмотрено создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам, в том числе включение образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга и создание единой системы сферы образования, который будет агрегировать данные о состоянии системы российского образования, начиная с уровня обучающегося.

Ожидается, что все государственные услуги в сфере образования, которые могут быть оказаны с использованием информационных телекоммуникационных технологий, будут предоставляться гражданам и организациям в электронном виде. Родители и учащиеся, имеющие доступ в Интернет, будут иметь возможность получать в режиме он-лайн информацию об академических достижениях своих детей или о собственных достижениях. Граждане, имеющие доступ в Интернет, будут иметь возможность получать информацию о деятельности образовательных учреждений, качестве предоставляемых ими образовательных услуг, возможности беспрепятственного доступа к образовательным услугам. Кроме того за счет использования информационно-коммуникационных технологий будут существенно упрощены процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Профессиональное образование

В конце 2009 года система начального профессионального образования в Российской Федерации насчитывала 2,7 тыс. образовательных учреждений с контингентом 1 035,2 тыс. человек (в 2008 году - 2,9 тыс. учреждений, в 2007 году - 3,2 тыс. учреждений с общим контингентом обучающихся учреждений 1 115,2 тыс. человек и 1 256,1 тыс. человек соответственно.)

Сокращение числа учреждений и численности обучающихся в системе начального профессионального образования наблюдается начиная с 1995 года.

В настоящее время в системе начального профессионального образования существует ряд проблем. Это сокращение количества учащихся, усиление диспропорций между профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров в образовательных учреждениях начального профессионального образования и динамикой развития экономики регионов; возрастающий спрос на новые дополнительные профессиональные программы; неудовлетворительная материально-техническая и учебно-методическая база учреждений профессионального образования; низкий статус педагогических работников образовательных учреждений начального профессионального образования; недостаточное взаимодействие системы профессионального образования и бизнеса; слабая система социальной поддержки обучающихся.

За последние годы наметились пути решения указанных проблем. Важнейшим из них явилась государственная поддержка из средств федерального бюджета образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. В системе начального и среднего профессионального образования получили поддержку около 245 программ на общую сумму 6,2 млрд рублей. Из них 102 инновационные образовательные программы учреждений начального профессионального образования стали победителями конкурсного проекта в 2007-2008 годах (в 2007 году - 31; в 2008 году - 71).

Наряду с этим немаловажное значение в преобразованиях, происходящих в системе начального профессионального образования, имеет интеграция, позволяющая устранять дублирование в подготовке кадров, более рационально использовать финансовые ресурсы, материально-техническую и научно-методическую базу, кадровый потенциал.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования расширяется практика курсов краткосрочной подготовки рабочих кадров, в том числе по направлению служб занятости, договорам с работодателями и гражданами.

С целью обеспечения трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования по полученной профессии ежегодно во всех субъектах Российской Федерации проводятся специализированные ярмарки вакансий.

С 2008 года в образовательных учреждениях начального профессионального образования проводилась работа по созданию маркетинговых служб, в функции которых входит проведение мониторинга текущих потребностей и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах.

Профессиональное образование должно быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей работодателей, в связи с чем возрастает роль прогноза баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе и создания системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в соответствующих производственных отраслях (предусмотрены поручениями Президента Российской Федерации от 9 июня 2009 года Пр-1468 и от 9 сентября 2010 года N Пр-2663) при планировании потребностей в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования.

Для успешного развития экономики России необходимы специалисты рабочих специальностей. Их востребованность на рынке труда создает определенные гарантии трудоустройства прошедшим соответствующую профессиональную подготовку. Способствовать этому будет реализация комплекса мер, направленных на повышение престижа рабочих специальностей, разработанному в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года N ПР-2663.

В условиях модернизации экономики и развития инноваций для обеспечения занятости существенное значение имеет повышение профессиональной мобильности граждан. Для этого необходимо развивать механизмы непрерывного образования.

Развитие системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики будет способствовать решению задачи улучшения качества рабочей силы и развитию ее профессиональной мобильности, что соответствует целям государственной политики в области развития рынка труда, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Воспитание и развитие детей

Для достижения необходимого качества образования важно учитывать в рамках школьной программы воспитательную составляющую. Это должно способствовать становлению личности, воспитанию патриотических и духовно-нравственных ценностей подрастающего поколения. Изучение истории и культуры религий, а также основ этики может быть отражено в различных формах внеучебной познавательной и воспитательной деятельности.

В качестве приложения к проекту федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в 2009 году разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. В содержание стандартов общего образования включена Примерная программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.

В рамках проекта "Поликультурная образовательная модель как основа формирования российской гражданской идентичности обучающихся общеобразовательной школы" разработаны Концепция и комплексная Программа духовно-нравственного воспитания личности обучающихся как граждан многонациональной и многоконфессиональной страны.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации утвержден план мероприятий и перечень 19 субъектов Российской Федерации, участвующих в 2010-2011 годах в апробации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики", включающего основы мировых религиозных культур и светской этики. Апробация комплексного учебного курса призвана дополнить имеющийся в регионах опыт по формированию у обучающихся системы позитивных духовных и моральных ценностей на основе ознакомления с историей и культурой религий и основами этики.

В сфере патриотического воспитания продолжалась реализация государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 гг.".

Региональные программы патриотического воспитания разработаны и приняты в 79 субъектах Российской Федерации. В 49 субъектах Российской Федерации созданы и функционируют региональные межведомственные советы и центры гражданского и патриотического воспитания молодежи.

В 2009 году реализовано 21 мероприятие Программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы". Это слеты, смотры, конкурсы участников патриотического движения, организация поисковых работ в местах боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., проведение военно-спортивных игр, мероприятия по обмену опытом специалистов по патриотическому воспитанию молодежи.

В 2009 году были поддержаны поисковые работы, проводившиеся в Центральном и в Северо-Западном федеральных округах Российской Федерации, в результате которых обнаружены и захоронены с отданием воинских и церковных почестей, останки свыше 19 тыс. советских бойцов и командиров, найдено и прочитано более 490 медальонов, найдены родственники 115 человек. На организацию работ было предусмотрено 510 тыс. рублей.

Также была организована работа специализированных студенческих строительных отрядов по благоустройству воинских захоронений и проведение поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны. На данные цели выделено 680 тыс. рублей.

В мае 2009 года в девятый раз в г. Пятигорске Ставропольского края состоялся финал Всероссийского фестиваля-конкурса патриотической песни "Я люблю тебя, Россия". В нем приняли участие 238 человек из 44 субъектов Российской Федерации. Лауреатами и дипломантами конкурса стали 9 ансамблей и 19 солистов.

В городе Санкт-Петербурге проведен 15-ый Международный слет юных туристов городов-героев, посвященный Победе в Великой Отечественной войне.

В 2009 году проходила Всероссийская молодежно-патриотическая акция "Я - гражданин России" с целью формирования у молодых граждан активной гражданской позиции, социализации учащихся образовательных учреждений Российской Федерации, состоялись "Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта", а также ежегодный межрегиональный конкурс среди обучающихся в образовательных учреждениях на лучшее знание государственной символики Российской Федерации.

Поддержка талантливых детей

Удовлетворению запросов обучающихся с высокими образовательными потребностями в качественном образовании способствует выстраиваемая система поиска и педагогического сопровождения одаренных детей и молодежи, основная задача которой - обеспечение возможности самореализации каждым обучающимся каждой общеобразовательной школы.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача - завершить создание общенациональной системы поиска и поддержки талантливых детей. Особо подчеркнуто, что возможность развивать свои способности уже с раннего возраста должны иметь все, вне зависимости от уровня доходов, социального положения родителей и места жительства семей.

С целью выявления и поддержки одаренных детей, их социализации и включения в культурную жизнь страны одним из приоритетных направлений деятельности является проведение творческих мероприятий для подрастающего поколения.

На базе детских школ искусств проводятся творческие мероприятия, направленные на выявление одаренных детей, развитие у них творческих навыков и креативных способностей. В 2009 году было проведено 9 творческих мероприятий (фестивалей, конкурсов, мастер-классов), в том числе направленных и на работу с детьми-инвалидами. На 2010 год запланировано проведение 10 творческих мероприятий. В течение двух лет творческие мероприятия проводятся в республиках Дагестан, Ингушетия, Хакасия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Коми, в Краснодарском крае, Астраханской, Костромской, Вологодской, Пензенской, Омской, Тамбовской, Тверской областях и г. Санкт-Петербург.

Для одаренных детей и молодежи ежегодно проводятся фестивали, конкурсы, мастер-классы и выставки молодых дарований, способствующие созданию условий для сохранения и развития системы художественного образования, поддержки молодых дарований в сфере искусства.

Только в 2009 году проведено 87 творческих мероприятий, направленных на выявление художественно одаренных детей и молодежи, а также обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития.

На протяжении 10 лет реализуется проект "Творческие школы для одаренных учащихся детских школ искусств и студентов средних специальных учебных заведений отрасли культуры и искусства". Только в 2009 году проведено 16 творческих школ с общим числом участников и слушателей свыше 4 тысяч человек в 7 федеральных округах (Центральный, Южный, Уральский, Сибирский, Северо-Западный, Приволжский, Дальневосточный).

За последние годы набирает силу олимпиадное движение - один из наиболее эффективных способов выявления талантливой молодежи. Внесены изменения в нормативные документы, регламентирующие проведение всероссийской олимпиады школьников, предусматривающие максимальный охват обучающихся через эффективную обязательную организацию школьного этапа олимпиады на основе единых подходов к проведению, составлению заданий и проверке работ.

Всероссийская олимпиада школьников проводится по 21 предмету и состоит из 4-х туров: школьного, муниципального, регионального и всероссийского. На первом, школьном этапе в ней участвуют до 8 млн. школьников, на всероссийском - около 4 тыс. школьников. По результатам всероссийского тура формируются национальные сборные для участия в международных олимпиадах.

В заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2009/2010 учебном году приняло участие 4 209 учащихся 9-11 классов из всех субъектов Российской Федерации. Победителями и призерами заключительного этапа стали 1478 обучающихся, из них победители - 313 человек, призеры - 1165 человек.

Олимпиады школьников позволяют определить способности старшеклассников не только по предметам школьной программы, но и по широкому спектру областей знаний, например, лингвистика, краеведение, экономика и управление, культура и искусство.

На федеральном уровне закреплена преференция для одаренных детей, добившихся успеха во всероссийской олимпиаде школьников, олимпиадах школьников. В Законе Российской Федерации "Об образовании" предусмотрены льготы при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования победителям и призерам заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членам сборных команд Российской Федерации, участвовавшим в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, победителям и призерам олимпиад школьников. В целом, победители и призёры олимпиад школьников составляют около 4% от общего числа поступивших на бюджетные места вузов.

В каждом субъекте Российской Федерации сложилась своя система работы с талантливой молодежью. Одной из задач является интеграция положительного опыта и его распространение посредством создания методик и моделей работы с одаренными детьми, по развитию одаренности в рамках профильного обучения на базе не только школ с углубленным изучение отдельных предметов, гимназий и лицеев, но и в массовой общеобразовательной школе.

Мониторинг образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, в субъектах Российской Федерации показал, что выявление одаренных и талантливых детей проводится в образовательных учреждениях уже в начальной школе. Осуществляется психологическая диагностика детей с повышенным интеллектуальным развитием (для детей младшего возраста), на II-III ступенях - анкетирование с целью выявления профильной ориентации и интересов обучающихся, практикуется тьюторское сопровождение одаренных детей. В большинстве регионов преобладает работа с одаренными детьми в рамках профильного обучения в общеобразовательных учреждениях. На старшей ступени общеобразовательными учреждениями чаще всего реализуются социально-гуманитарный, физико-математический, химико-биологический и филологический профили.

Среди специализированных образовательных учреждений, ориентированных на работу с одаренными детьми, широко распространены образовательные учреждения дополнительного образования, реализующие как интеллектуально-направленные профили, так и профили спортивной и эстетической направленности, помогающие эффективно использовать потенциал свободного времени обучающихся. Наиболее часто реализуемыми профилями в учреждениях дополнительного образования детей являются оборонно-спортивный и художественно-эстетический.

В 2010 году Минспорттуризмом России проведен конкурс среди одаренных детей, показавших высокие спортивные результаты на всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Победителям конкурса за высокие спортивные достижения на всероссийских и международных спортивных соревнованиях предусмотрено предоставление премий на общую сумму 320 тыс. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" от 6 апреля 2006 г. N 325 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи" были выделены средства из федерального бюджета на выплату премий победителям и призерам Спартакиад обучающихся и молодежи России. За 2007-2009 годы выплачено 1 292 премии на сумму 54,4 млн рублей 521 победителю и 771 призеру зимних и летних Спартакиад обучающихся России.

Развитие социального обслуживания семей с детьми

Организация социального обслуживания предполагает комплексный подход к решению проблем поддержки семей с детьми. Деятельность учреждений социального обслуживания нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, усиление адресности предоставления социальной помощи.

Национальными стандартами Российской Федерации установлены основные виды социальных услуг, качество социальных услуг, термины и определения, классификация учреждений социального обслуживания, типы учреждений социального обслуживания семьи и детей, контроль качества социальных услуг семье, контроль качества социальных услуг детям и другие.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание населения, в том числе детей, осуществляется в соответствии с государственными стандартами, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации на основе национальных стандартов и устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в регионе.

В 2009 году число учреждений социального обслуживания семьи и детей составило 3 235 единиц (в 2007 году - 3 363), в том числе 793 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 519 центров социальной помощи семье и детям, 350 социальных приютов для детей и подростков, 283 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 16 центров психолого-педагогической помощи населению, 3 центра экстренной психологической помощи, 330 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания, 778 отделений по работе с семьей и детьми в центрах комплексного социального обслуживания, 127 других учреждений.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1 564 стационарных отделения и 1 003 отделения дневного пребывания, в качестве структурных подразделений работало 1 690 семейных воспитательных групп, 631 отделение реабилитации для детей с ограниченными возможностями, 1 173 отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, 433 "телефона доверия".

Численность семей, которым в 2009 году были предоставлены социальные услуги, составила 4 390,7 тыс. семей, численность детей - 6 465,7 тыс. человек.

Всего в 2009 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 192 млн различных видов социальных услуг. Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (65,3 млн услуг) и социально-медицинские услуги (37,8 млн услуг). Несмотря на некоторое сокращение в 2009 году числа центров психолого-педагогической помощи населению, количество предоставленных социально-психологических услуг возросло на 15%. На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) находилось 58,3 тыс. семей.

Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2009 году составила 131,3 тыс. человек, в том числе 79,8 тыс. специалистов (в 2008 году около 134,4 тыс. человек, в том числе 79,6 тыс. специалистов). Повышение квалификации в 2009 году прошли более 13 тыс. специалистов.

Социальная поддержка детей, подвергшихся насилию

Учреждения социального обслуживания семьи и детей работают с семьями, в которых имеются проблемы взаимоотношения детей и родителей, родители не надлежащим образом выполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей либо дети проявляют склонность к асоциальному поведению. Деятельность учреждений направлена на проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание экстренной социальной помощи, профилактику безнадзорности и беспризорности.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей. В указанных учреждениях обеспечивается временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предоставление социально-психологической и иной помощи детям и их родителям, содействие органам опеки в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляется проверка возможности возвращения несовершеннолетних в семью, обеспечивается защита их прав и законных интересов.

В 2009 году, по сравнению с 2007 годом, количество социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних увеличилось на 33 единицы, число отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних - на 409 единиц. Одновременно на 133 единицы уменьшилось количество приютов для детей и подростков. Это свидетельствует о перестройке системы профилактики беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в сторону обеспечения комплексного подхода, использования новых технологий социальной реабилитации не только детей, но и их родителей, семей в целом.

В 2009 году число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 117,1 тыс. человек или 58,4% общего числа прошедших реабилитацию.

Одним из направлений работы системы социальной защиты является профилактика семейного насилия и предоставление социальных услуг лицам, пострадавшим в результате различных форм насилия.

На начало 2010 года на территории Российской Федерации в ведении органов социальной защиты действуют 22 кризисных центра для женщин и 3 кризисных центра для мужчин, 120 кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания населения, а также 23 социальные гостиницы для женщин с несовершеннолетними детьми.

Ежегодно около 50 тыс. женщин и детей получают специализированную помощь в кризисных центрах.

В системе социального обслуживания семьи и детей жертвам насилия, жестокого обращения, оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации.

В кризисных центрах для приобретения женщинами экономической самостоятельности им предоставляется возможность овладения новыми профессиями или повышения квалификации по уже имеющейся специальности. Осуществляется юридическое сопровождение, помощь в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы, в службу судебных приставов. Юристы кризисных центров представляют интересы жертв семейного насилия в суде.

Новой формой оказания помощи жертвам насилия является создание в регионах мобильных бригад экстренного реагирования.

В целях информирования населения о возможностях получения помощи, организуется работа "горячих линий".

Помимо социальных служб, работа по профилактике семейного насилия, включающая проведения кампаний по выявлению социально неблагополучных семей, постановке их на учет ведется органами внутренних дел.

В системе органов внутренних дел работают центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в которых, в числе прочих, детям и подросткам оказываются социально-педагогические, социально-психологические и иные услуги. В период пребывания в центре с несовершеннолетними проводят соответствующую работу психологи, оперуполномоченные, что способствует профилактике повторного совершения подростками правонарушений.

В субъектах Российской Федерации работают комиссии по делам несовершеннолетних, в задачу которых входит профилактика семейного неблагополучия, выявление детей, находящихся в ситуации неблагополучия, насилия, иных социальных рисков.

В учреждениях здравоохранения выработан порядок выявления и постановки на учёт неблагополучных семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 102 "О Паспорте врачебного участка (педиатрического)" утверждён Паспорт врачебного участка (педиатрического), предусматривающий сбор сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети из групп социального риска, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.). Сведения о ненадлежащем уходе за детьми в семьях фиксируются медицинскими работниками поликлиник в истории развития ребёнка (учетная форма N 112).

Для совершенствования оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от насильственных преступлений, ведется работа по укреплению координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций, которые по роду своей деятельности напрямую сталкиваются с необходимостью оказания медицинской и психологической помощи детям, пострадавшим от преступлений. Так, совместно с Фондом социально-культурных инициатив, в июле 2009 года Минздравсоцразвития России проведена в субъектах Российской Федерации акция "Подари мне жизнь!".

Дети, воспитывающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не устроенные на семейные формы воспитания, воспитываются в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах, домах-школах.

В 2009 году в Российской Федерации численность воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 112,9 тыс. человек.

Дети в возрасте до 4-5 лет воспитываются в домах ребенка. В 2009 году в 243 домах ребенка на 21 483 мест воспитывалось 17,8 тыс. детей, из них 13,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году в 244 учреждениях находилось 17,8 тыс. и 13,6 тыс. детей, соответственно; в 2007 году в 249 учреждениях - 18,5 тыс. 14,8 тыс. детей, соответственно). По-прежнему, среди детей, поступивших в 2009 году в дома ребенка, как и в 2007-2008 годах, наибольший вес составили дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 73,6% (2008 год - 76,4% и 2007 год - 80%).

Доля детей первого года жизни составила 27,8% (2008 год - 28,4%, 2007 год - 25,8%), среди них дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составили 73,6% (2008 год - 75,7%, 2007 год - 79,2%).

Сохраняется положительная тенденция социальных показателей деятельности домов ребенка. В 2009 году удельный вес детей, переданных в семью, составил 87,4% (2008 год - 88,6%, 2007 год - 88,7%) от общего числа выбывших детей.

Увеличивается удельный вес детей, взятых родителями: в 2009 году он составил 27,1% от общего числа детей, переданных в семью (в 2008 году - 23,8%, в 2007 году - 19,4%). Доля детей, взятых на усыновление в российские семьи и на международное усыновление, составила 72,9% (2008 год - 76,2%, 2007 год - 80,6%); взято родителями - 27,1% детей (2008 год - 23,9, 2007 год - 19,4%). Среди усыновленных детей в 2009 году взято на международное усыновление 26,8% детей (2008 год - 28,7%, 2007 год - 28,2%), на усыновление в российские семьи - 73,2% детей (2008 год - 71,3%, 2007 год - 71,8%).

Удельный вес детей, переданных в учреждения системы образования, составил 9,8% (2008 год - 10,1%, 2007 год - 9,5%) от общего числа выбывших детей. Удельный вес детей, передаваемых в учреждения органов социальной защиты, остается на одном уровне и составил за последние три года 7,8% от общего числа выбывших детей.

В 2009 году в системе образования Российской Федерации функционировало 1 273 учреждений, в которых воспитывалось 70,6 тыс. детей, из них детских домов общего типа - 922 с числом воспитанников - 42,7 тыс. человек; детских домов санаторного типа - 26 с числом воспитанников 1,9 тыс. человек; специальных (коррекционных) детских домов - 147 с числом воспитанников - более 7,7 тыс. человек; школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 106 с числом воспитанников - 12,1 тыс. человек; детских домов-школ - 61 с числом воспитанников - 5,7 тыс. человек; негосударственных детских домов - 11 с числом воспитанников - 524 человека. Специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году было 195 с числом воспитанников - 17,9 тыс. человек.

За 2009 год 65 учреждений прошли реорганизацию, из них 38 были ликвидированы, 21 - перепрофилированы в образовательные учреждения других типов, 1 учреждение перепрофилировано в профессиональную организацию, осуществляющую работу с замещающими родителями и замещающими семьями.

На 1 января 2009 года в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилось 93,2 тыс. воспитанников, на конец года - 87,9 тыс. человек, из них 95% являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (83 тыс. человек).

Из общего числа воспитанников 39% составляют девочки, 61% - мальчики. Данная тенденция соотношения воспитанников по полу прослеживается на протяжении нескольких лет.

Воспитанники школьного возраста составляют 89%, при этом 72% (63,5 тыс. человек) составляют воспитанники в возрасте 7-15 лет, 17% (15,3 тыс. человек) - воспитанники в возрасте 16 лет и старше.

Из 13,8 тыс. воспитанников в 2009 году 61% поступили в учреждения начального профессионального образования, 24% - в учреждения среднего профессионального образования; 5,1% - в высшие учебные заведения и 4,9% были устроены на работу.

В учреждениях для детей-сирот уделяется внимание подготовке выпускников к самостоятельной жизни и созданию системы постинтернатной адаптации. В 103 учреждениях (7%) имеются постинтернатные блоки, общежития, социальные гостиницы, центры постинтернатной адаптации и др.

Имеется опыт построения региональной системы поддержки выпускников во Владимирской и Смоленской областях, г. Санкт-Петербурге и др. Во многих регионах активно развивается постинтернатный патронат.

Развитие системы досуга для семей с детьми

Развитие культурного досуга

Значительная роль в формировании духовности, художественно-эстетическом воспитании, развитии общественной активности и творческих дарований детей и подростков принадлежит культурно-досуговым учреждениям.

В системе художественного образования в Российской Федерации функционируют 17,6 тыс. учреждений дополнительного образования детей, из них 95% являются муниципальными. Данная сеть охватывает 10,9 млн детей и подростков от 5 до 18 лет, что составляет 49% их общей численности.

Большую роль в формировании эстетического воспитания детей играют детские школы искусств, реализующие программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ, в том числе детей-инвалидов, воспитанников детских домов. За 2003-2009 годы количество детских школ искусств уменьшилось с 5 769 до 5 402.

Важное место в развитии системы досуга для семей с детьми принадлежит библиотекам, являющимся базой образования и самообразования подрастающего поколения. Библиотеки, особенно на селе, остались единственным бесплатным учреждением культуры приобщения к культуре, расширения кругозора, досуговым учреждением.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" библиотечная сеть претерпела значительные изменения. Общее количество детских библиотек уменьшилось с 4,5 тыс. 2003 году до 4,1 тыс. в 2009 году. Большинство библиотек потеряло самостоятельный юридический статус, становясь филиалами, что привело к сокращению числа опытных кадров, ухудшению библиотечного обслуживания детей, потере активных читателей. На протяжении последних лет осуществляется процесс слияния детских библиотек с библиотеками для других возрастных категорий граждан. В результате теряется специфика обслуживания детей, требующая от библиотечных работников особой подготовки.

Фонды детских библиотек России практически не обновляются, устаревают морально и физически, приток новой литературы даже в крупных библиотеках незначителен. Из всех детских библиотек удовлетворены состоянием фондов только 271 (6,6%).

Особое внимание в деятельности детских библиотек уделяется вопросам поддержки чтения детей, работе с семьей, проблемам социальной и культурной адаптации и реабилитации детей-инвалидов, детей с нарушениями в развитии, с ограничениями возможностями здоровья.

Детские библиотеки берут на себя функции по обучению читателей и детских библиотекарей работе с электронными каталогами, поиску информации в Интернете, основам компьютерной грамотности. В региональных детских библиотеках действуют специальные программы обучения, образовательные компьютерные центры, клубы. В последние годы значительно активизировалась работа детских библиотек с будущими родителями, с приемными родителями, с родителями детей дошкольного возраста. Реализуются программы - "Школа радостного чтения", "Учимся читать", "Наш дом - библиотека" и др., направленные на общение с дошкольниками, приучая их к работе с книгой, позволяющие детям и их родителям подготовиться к обучению в школе, закладывающие основы самообразования и самовоспитания личности.

Важная роль в семейно-культурном досуге принадлежит театрам. По поручению Президента Российской Федерации с 2008 года из федерального бюджета ежегодно выделяются субсидии в размере 150 млн. рублей на осуществление комплекса мероприятий по поддержке развития театральной деятельности, в том числе театров для детей и юношества.

С 2008 года Союзом театральных деятелей России реализуется комплексная программа, направленная на развитие театра для детей и юношества. Наиболее значимые проекты программы - постановки спектаклей для детей и юношества (в 2009 году - 21 спектакль), конкурсы на написание пьес для детей и юношества; проведение фестивалей, семинаров театра для детей и пр.

С 2009 года в соответствии с изменением Бюджетного кодекса формируются государственные задания для учреждений культуры и искусства федерального ведения. Эффективность работы организаций исполнительских искусств стала оцениваться с помощью показателей, имеющих непосредственное отношение к работе с детской аудиторией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 869 на 2010-2012 годы выделена дополнительная государственная поддержка (гранты) ведущим театрам для детей и юношества.

Ежегодно в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" проводится ряд традиционных мероприятий, направленных на поддержку проектов, ориентированных на детей и юношество. Среди них финансирование постановок для детей и юношества, поддержка проведения российских и зарубежных гастролей и театральных фестивалей для детей, поддержка творческих лабораторий по детской драматургии. Среди крупнейших проектов Международный фестиваль театра для детей "Большая перемена" (г. Москва), Передвижной кукольный фестиваль "Ковчег", Международный театральный фестиваль "Радуга", Фестиваль театрального искусства для детей "Арлекин", Международный фестиваль КУКАРТ (г. Санкт-Петербург), "Царь-сказка" (г. Великий Новгород).

Помимо театров, специальные программы для детей реализуются российскими филармониями. Так, Московская филармония ежегодно проводит около 1000 концертов-лекций о музыке в школах, лицеях и детских домах.

К числу учреждений культуры, востребованных населением, относятся клубы. На селе клубные учреждения являются практически единственными внешкольными центрами общественно-культурной жизни и формирования духовного мира подрастающего поколения.

В настоящее время работают 52,9 тыс. муниципальных учреждений культуры клубного типа, из них 46,5 тыс. - на селе. Ежегодно в клубных учреждениях проводится около 2,5 млн массовых специализированных мероприятий, тематических мероприятий и праздников для детей, которые посещают около 280 млн человек. При клубных учреждениях функционирует около 200 тыс. детских объединений и кружков, занятия в которых посещают около 3 млн детей и подростков. Более чем на 5 тыс. увеличилось количество детских самодеятельных художественных коллективов, работающих при клубных учреждениях.

Вместе с тем существующая сеть клубных учреждений не в состоянии в полной мере обеспечить запросы детей. В настоящее время 2/3 сельских населенных пунктов страны не имеет никаких очагов культуры. Материально-технической базы клубов и домов культуры имеет высокую степень морального и физического износа. В аварийном состоянии или требуют капитального ремонта 33,2% клубных зданий. Уровень оплаты труда клубных работников низок, что создает проблемы комплектования квалифицированными кадрами. В клубных учреждениях происходит "вымывание" бесплатных услуг, что в значительной мере ограничивает доступ к активной культурной деятельности детей и подростков из малообеспеченных семей.

Одним из важнейших направлений организации досуга семей с детьми является кино. Производство фильмов для детей и подростков осуществляется при государственной поддержке.

Организуются киноутренники, киноклубы, предсеансовые игры и викторины, уроки мужества и мира, сеансы экологии, истории, эстетики: "Вперед, мальчишки!", "Спрятанный пакет", "День знаний", "Молодежь, патриотизм, нравственность", Дни семейного отдыха: "Наши знаменитые земляки", "Юбилейный сеанс", "Наше старое доброе кино". В дни летнего отдыха подростков на дворовых площадках, в пришкольных и загородных лагерях проводятся организованные специальные киносеансы, в том числе льготные для школьников из малообеспеченных семей.

Большую роль в деле воспитания подрастающего поколения играют детские кинофестивали - Всероссийский детский фестиваль визуальных искусств во ВДЦ "Орленок", кинообразовательный фестиваль юных друзей кино "Киноёжик", Московский международный фестиваль анимационного кино "Золотая рыбка", фестиваль аудиовизуального творчества "Надежда", кинофестиваль для детей и юношества "Кино - детям" и др.

Для подростков-сирот, подростков-инвалидов, подростков из малообеспеченных семей и подростков, чьи родители пострадали во время различных военных конфликтов проводится Международный кинофестиваль "Эхо Артека в г. Москве".

Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России, в повышении общего уровня здоровья нации и, в первую очередь, подрастающего поколения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р утверждена "Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года", в которой определены меры, направленные на модернизацию системы физического воспитания в образовательных учреждениях, и целевых ориентиры развития физической и спорта.

За 2007-2010 годы Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации даны поручения, направленные на коренные преобразования в сфере физической культуры и спорта в стране и, в первую очередь, в образовательных учреждениях.

С целью укрепления здоровья детей и подростков внесены изменения в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования. На преподавание учебного предмета "Физическая культура" во всех классах образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, рекомендуется отводить дополнительный третий час, используемый на увеличение двигательной нагрузки и развитие физических качеств обучающихся (воспитанников), внедрение современных систем физического воспитания.

В 2008 году внесены изменения в действующие государственные образовательные стандарты в части их усиления командными (игровыми) видами спорта.

В целях реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта, создания условий, обеспечивающих возможность детям и молодежи вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, образована Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях.

Утверждены "Методические указания по использованию спортивных объектов в качестве межшкольных центров для проведения школьных уроков физической культуры и внешкольной спортивной работы", "Система мер, направленных на развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы в Российской Федерации".

В 2009 году в Российской Федерации проведены открытые международные соревнования по баскетболу, волейболу, хоккею, конькобежному спорту, мини-футболу (футзалу), шахматам, а также IX международные игры детей городов - Героев России, Украины и Беларуси и IX Международный юношеский фестиваль спортивной борьбы. В 2008 году были проведены международные соревнования среди школьников по хоккею "Золотая шайба" и баскетболу "Серебряная корзина".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 948 одним из приоритетных направлений в развитии школьного спорта в ближайшие годы станут Всероссийские спортивные соревнования школьников "Президентские состязания" и Всероссийские спортивные игры школьников "Президентские спортивные игры", которые проводятся ежегодно, начиная с 2010 года. Их цель - привлечь к систематическим физкультурно-спортивным занятиям каждого школьника.

В дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях начального общего образования физическое воспитание реализуется на основе авторских программ, разработанных с учетом опыта ведущих федераций по видам спорта в части общефизической и начальной подготовки детей. Одной из таких программ является образовательная программа для начальной школы "Гармоничное развитие детей средствами гимнастики", разработанная автономной некоммерческой организацией "Международная Академия спорта Ирины Винер".

По экспертным оценкам в настоящее время систематически (не менее 2-3 раз в неделю) занимаются физической культурой и спортом 18,8% населения, производственной гимнастикой в течение рабочего дня - 5,9% и утренней гимнастикой - 20,1%. Доля граждан занимающихся спортивным туризмом составляет 12% от общего числа населения. В 2009 году более чем 1,5 млн дошкольников, посещающих дошкольные образовательные учреждения, занимаются систематически физической культурой и спортом. По сравнению с 2007 годом их число увеличилось почти на 270 тыс. чел. (22%). Среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях систематически занимаются физической культурой и спортом - 5,7 млн школьников, что почти на 480 тыс. больше, чем в 2007 году (8,5%).

В настоящее время в стране функционируют 7 317 учреждений дополнительного образования детей по физической культуре и спорту, в которых занимается около 4 млн обучающихся. Число таких учреждений увеличилось за 2007-2009 годы на 370 единиц (5,3%), а количество занимающихся в них - на 85,3 тыс. человек (2,2%).

Работает 3 502 детско-юношеских спортивных школ, 1 293 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 326 детско-юношеских клубов физической подготовки, число занимающихся в них детей составляет 3,3 млн человек.

В настоящее время в Российской Федерации по месту жительства населения создано 5,2 тыс. детских подростковых клубов, в которых физической культурой и спортом занимаются 613 тыс. детей и подростков. По сравнению с 2007 годом число клубов увеличилось на 603 единицы (рост на 13,1%) а занимающихся в них - на 26,8 тыс. человек (рост на 4,6%).

В субъектах Российской Федерации реализуются комплексные программы развития физической культуры и спорта, принимаются нормативные правовые акты, направленные на развитие массовой физической культуры и спорта, оздоровление населения средствами физической культуры, в том числе по месту жительства и учебы.

В настоящее время реализуется утвержденная Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в соответствии с которой осуществляется строительство спортивных сооружений в образовательных учреждениях и по месту жительства, проводятся специальные акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни.

Минспорттуризм России реализует совместно с всероссийской политической партией "Единая Россия" социальный проект поставки комплектов спортивно-технологического оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов. В рамках проекта за 2006-2010 годы было поставлено оборудование для 315 комплексов, введено в эксплуатацию 227 физкультурно-оздоровительных комплексов для занятий физической культурой и спортом всей семьёй, еще 44 планируется сдать до конца 2010 года.

В 2009 году в Российской Федерации 5 121 спортивных школ и клубов физической подготовки проводили спортивно-оздоровительную работу с детьми и подростками, в которых занимается физической культурой и спортом 3,28 млн человек. Тренеров-преподавателей насчитывается 103 558 человек, из них штатных - 61 493. Средние расходы на содержание одного занимающегося в 2009 году составили 13,8 тыс. рублей.

Проведено 196 общероссийских физкультурных мероприятий, в том числе 153 мероприятия среди детей и учащейся молодежи. В соревновательную деятельность вовлечено 8,9 млн. детей и учащейся молодежи.

В соревнованиях федеральных округов и в финальных стартах всероссийских физкультурных мероприятий приняло участие 56,1 тыс. детей и учащейся молодежи.

Проведенное общероссийское исследование молодежной аудитории показало, что примерно каждый пятый молодой человек, принимавший участие в общероссийских спортивно-массовых мероприятиях, в последствии стал регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том числе посещать спортивные тренировки.

В целях активизации физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства проводятся Всероссийские смотры-конкурсы среди детских домов и школ-интернатов (общеобразовательных и коррекционных) и среди детских подростковых клубов по месту жительства и учебы (по номинациям: городские, сельские, спортивно-патриотической направленности).

Большое социальное значение, возрастающую роль в патриотическом и интернациональном воспитании, развитии личности имеет детский и семейный туризм.

Как показывают данные социологических исследований, в большинстве случаев (81,7%) дети отдыхают вместе с родителями. Более четверти (28,6%) детей отдыхает в сопровождении педагогического персонала. Около пятой части (21,5%) детей - отдыхают самостоятельно.

При организации детского и семейного отдыха важную роль играет стоимость транспортной составляющей, определяемой уровнем развития и потенциалом инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта. Для жителей удаленных регионов страны актуальным остается вопрос авиационных перевозок. В этих целях Правительство Российской Федерации с 15 мая 2009 года начало субсидировать 50% стоимости авиабилетов для отдельных категорий жителей Дальнего Востока в центральную часть России и обратно. В эту категорию включены, в том числе, граждане в возрасте от 12 до 23 лет.

ОАО "РЖД" установлены детские тарифы, распространяющиеся на детей в возрасте от 5 до 10 лет, а также на детей в возрасте до 5 лет, если ребёнку предоставляется отдельное место в поезде дальнего следования. За 2009 год по льготным тарифам перевезено более 1 млн обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет и более 22 млн пассажиров - учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Разработан Комплексный план мероприятий по развитию механизмов социального туризма для детей, студентов, пожилых граждан, подготовлен к запуску мультимедийный информационный ресурс о туристских возможностях регионов России, содержащий информацию об организациях туристской индустрии, предоставляющих услуги для отдельных категорий граждан.

В целях популяризации внутренних туристских маршрутов проведены конкурсы на создание радио- и телепрограмм, цикла телевизионных документальных фильмов, посвященных организации отдыха семей с детьми, а также предусмотрены мероприятия по поддержке электронных средств массовой информации, журналов и газет, освещающих указанную тематику.

В рамках Национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича для организаций туриндустрии и некоммерческих организаций учреждена номинация "За развитие детского и юношеского туризма".

Активную работу по организации детского и семейного отдыха проводят региональные органы государственной власти, предусматривая поддержку этой деятельности в программах социально-экономического развития.

Положительный опыт организации детского и семейного отдыха накоплен в Республиках Алтай, Татарстан, Саха (Якутия), Краснодарском, Приморском, Ставропольском краях, Белгородской, Нижегородской, Ростовской, Свердловской областях, в городах Москва и Санкт-Петербург.

В ряде регионов (Белгородская, Ярославская, Калининградская области и др.) реализуются комплексные программы туристско-краеведческой направленности, в которых участвует около 100 тыс. детей. В целях привлечения учащихся к изучению природного и историко-культурного наследия разработан каталог, включающий более 250 наиболее привлекательных туристских маршрутов.

В проекте Государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотрены мероприятия по обеспечению доступности туризма для детей с ограниченными физическими возможностями, в том числе организация туристских слетов, палаточных лагерей для детей инвалидов, проведение учебно-тренировочных занятий по туризму.

В целях развития культурно-познавательного туризма создается единый Интернет-портал, содержащий информацию об объектах культурного наследия, находящихся на территориях музеев-заповедников и музеев-усадеб.

В настоящее время осуществляется разработка методических рекомендаций и инструкций по медицинскому обеспечению социального туризма с целью организации туристских поездок и экскурсий для лиц, находящихся на санаторно-курортном лечении.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

С 2010 года полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В ходе подготовки к оздоровительной кампании 2010 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была сформирована нормативная правовая база, определены уполномоченные органы, ответственные за организацию и проведение детской оздоровительной кампании, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

Бесплатными путевками на отдых и оздоровление в 2010 году обеспечиваются дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в частности дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, проживающие в семьях с низкими доходами; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств.

Для детей работающих граждан в большинстве субъектов Российской Федерации предусматривается льготная оплата стоимости путевки. В частности, в Тульской области родительская плата установлена в размере 5-30% от стоимости путевки в зависимости от среднедушевого дохода семьи, в г. Санкт-Петербурге - в размере 30% стоимости путевки для отдыха детей из спортивных и творческих коллективов, находящихся в ведении органов исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

В ряде субъектов Российской Федерации (г. Москва, Рязанская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ярославская, Вологодская и другие области) предусмотрена выплата компенсации родителям, приобретающим путевки самостоятельно.

В большинстве регионов предусмотрено, что работающие родители могут получить путевки по месту работы, либо приобрести ее непосредственно в оздоровительном учреждении.

В случае самостоятельного приобретения путевок работодателем, родителями, законными представителями гарантируется компенсация стоимости путевок в размере от 50 до 100% стоимости путевки, но не более величины, установленной исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом размер компенсации установлен в зависимости от среднедушевого дохода семьи.

Финансирование мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей в 2010 году осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федерального бюджета в части обеспечения оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средств предприятий и родителей.

В 2010 году в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на организацию отдыха и оздоровления детей предусмотрены ассигнования в объеме 34,5 млрд рублей, что на 11,2% превышает объем средств, израсходованных на эти цели в 2009 году (31 млрд рублей). Объем средств федерального бюджета, направленных на проведение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 году составил 4,1 млрд рублей (более чем в 3 раза больше, чем в 2009 году).

В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей в 2010 году организована работа свыше 68 тыс. детских оздоровительных учреждений (на 16 тыс. больше, чем в 2009 году). При этом только в июле-августе дополнительно была организована работа 6,5 тыс. оборонно-спортивных, оздоровительно-спортивных лагерей, лагерей труда и отдыха, других профильных лагерей и свыше 4,5 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей.

Одним из самых массовых видов отдыха детей остается отдых в лагерях дневного пребывания, создаваемых на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и социального обслуживания, клубов по месту жительства. В течение летней оздоровительной кампании действовало 45 тыс. лагерей данной категории.

Организованными формами отдыха и оздоровления за период с 1 января по 25 ноября 2010 года охвачено более 8,3 млн детей, что составляет 54,4% от общей численности детей школьного возраста. Наибольшее число детей (свыше 85% от числа детей школьного возраста) оздоровлено в Калужской и Сахалинской областях, Республиках Бурятия, Башкортостан, Пермском крае. Численность детей, отдохнувших в 2010 году уже превысила уровень 2009 года на 15,3%.

За период летних каникул отдохнуло более 6,6 млн детей, в том числе 1,7 млн детей - в загородных оздоровительных лагерях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, более 1,3 млн детей - в туристических и спортивно-оздоровительных лагерях, свыше 3,3 млн детей - в лагерях дневного пребывания. Более 170 тыс. детей были направлены на отдых и оздоровление в санаторные и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на побережье Черного и Азовского морей.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году - 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили - 14,1% детей (в 2009 году - 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году - 2,1%).

На ход летней оздоровительной кампании существенное влияние оказали природные явления. Аномальная жара потребовала корректировки планов физкультурно-оздоровительной работы. В связи с пожароопасной ситуацией были закрыты (с эвакуацией детей) оздоровительные учреждения Воронежской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской областях, Республики Марий Эл.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2010 году, свидетельствуют о том, что, отдельным администрациям не удалось обеспечить должное санитарно-эпидемиологическое благополучие. Во многом это обусловлено недостатками материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей.

К началу летней оздоровительной кампании 2010 года нуждались:

в капитальном ремонте 328 (2009 год - 248) учреждений (в том числе 181 загородных, 2 санатория, 122 с дневным пребыванием, 23 прочие);

в косметическом ремонте 1 479 (2009 год - 2 971) учреждений (в том числе 588 загородных, 9 санаториев, 836 с дневным пребыванием, 34 лагеря труда и отдыха, 12 лагеря семейного отдыха).

Кроме того 2 789 учреждений отдыха и оздоровления детей работали на привозной воде (2009 год - 2 762), 6 538 - были оборудованы надворными туалетами (2009 год - 9 749), 4 077 - не имели централизованного водоснабжения (2009 год - 4 143), 4 385 - не имели канализации (2009 год - 6789).

В ходе летней оздоровительной кампании в Российской Федерации Роспотребнадзором было обследовано 34 164 учреждения отдыха и оздоровления детей, из которых в 5 713 (16,3%) были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Основные нарушения связаны с организацией питания, водоснабжения и отсутствием должного контроля со стороны администрации данных учреждений и медицинского персонала.

За период летней оздоровительной кампании в 2010 году в детских оздоровительных учреждениях Российской Федерации зарегистрировано 12 очагов инфекционных болезней с общим числом пострадавших 188 человек, в том числе 186 детей. По среднему количеству пострадавших детей в одной вспышке (16 человек) 2010 год отмечается относительным благополучием. В тоже время количество очагов инфекционных болезней в 1,8 раза превысило уровень 2009 года.

Летний период был использован для проведения воспитательной работы с подростками из "группы риска". Специализированные программы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включали создание особых условий организации оздоровительного отдыха и проведения комплекса мероприятий, направленных на укрепление социального, психологического, физического здоровья детей, расширение адаптационных возможностей, реабилитацию детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ходе летней оздоровительной кампании детей были проведены профильные смены по различным направлениям (спортивно-оздоровительные, военно-патриотические, военно-спортивные, фольклорные и другие), что позволило учесть интересы и способности детей и подростков, охваченных организованным летним оздоровительным отдыхом.

В течение летнего периода были реализованы специализированные оздоровительно-развивающие программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В частности, в Республике Северная Осетия-Алания работал летний реабилитационно-оздоровительный лагерь санаторного типа, в котором детям-инвалидам по слуху обеспечивалось лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура, и другие реабилитационные мероприятия.

Для детей из социально неблагополучных семей разработаны индивидуальные коррекционные программы, в которые включены занятия по психологической коррекции отклоняющегося поведения, тренинги на снятие психологической напряженности, профилактику вредных привычек.

В целях проведения содержательного досуга детей, не охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, на базе учреждений дополнительного образования детей в летний период функционировали кружки, объединения, творческие мастерские по интересам. Так, например, Курский областной эколого-биологический центр организовал для более 400 детей и подростков походы, экскурсии, тематические праздники.

Неотъемлемой составляющей каникулярной занятости детей является организация трудовой занятости несовершеннолетних. Так, в Ставропольском крае этой формой занятости в июне-июле 2010 года было охвачено 74 017 несовершеннолетних (31% от общего количества обучающихся).

В целях реализации мероприятий, направленных на сохранение действующей сети загородных оздоровительных учреждений, укрепление их материально-технической базы, обеспечения полноценного отдыха и оздоровления детей, создания условий для безопасного их пребывания в оздоровительных учреждениях, в субъектах Российской Федерации разрабатываются или уже реализуются долгосрочные целевые программы, концепции, планы мероприятий (в Республике Башкортостан, Республике Карелия, Чувашской Республике, Республике Татарстан, Республике Коми, Республике Марий Эл, Вологодской, Иркутской, Ленинградской, Новосибирской, Омской, Псковской, Саратовской, Смоленской областях, Забайкальском и Красноярском краях и ряде других субъектов Российской Федерации).

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по формированию реестра детских оздоровительных учреждений.

В 2010 году в целях информационного, методического обеспечения и обмена опытом в сфере отдыха и оздоровления детей создана страница "Дети-отдых-лагерь" на сайте (www.apkpro.ru), где размещается информация о проведении подготовительных курсов, конференций, семинаров различного уровня, конкурсов, новости из регионов о подготовке и проведении летней кампании 2010 года, сведения о накопленном опыте и другая информация.

С 2011 года планируется расширить практику реализации на базе всероссийских детских центров "Орленок", "Океан" и "Смена" программ обучения и повышения квалификации работников и руководителей учреждений системы отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации.

В целях надлежащей профессиональной подготовки воспитателей, вожатых оздоровительных лагерей утверждены федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки высшего профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования укрупненной группы направлений подготовки и специальностей "Образование и педагогика", в которых предусматривается необходимость проведения летней практики в оздоровительных лагерях.

Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется целенаправленная работа по поддержке института семьи, семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствованию системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Последовательно принимаемые меры в этой области позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье.

В настоящее время в целом правовая база для организации деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних сформирована.

Принят Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в соответствии с которым внесены изменения в Семейный, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации.

Закреплены единые требования к организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, включая основания и порядок установления опеки (попечительства) над детьми, обязанности органов опеки и попечительства, опекунов (попечителей) по защите прав и законных интересов детей.

В соответствии с положениями Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании части первой статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочиями по опеке и попечительству могут наделяться органы местного самоуправления.

Кроме того, частью четвертой статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предусмотрена возможность осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К таким полномочиям относятся:

выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Показатели, касающиеся устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, включены в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825.

В 18 субъектах Российской Федерации полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В 65 субъектах Российской Федерации указанными полномочиями на основании региональных законов переданы наделены органы местного самоуправления.

По состоянию на 1 января 2010 года в России функционировало 2 585 органов опеки и попечительства - территориальных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству над детьми.

В соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан на федеральном уровне возложен на Рособрнадзор.

Проверки, проведенные в 2009-2010 годах Рособрнадзором в 13 субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Брянская, Ленинградская, Мурманская, Новосибирская, Рязанская, Свердловская и Ярославская области), выявили ряд серьезных недостатков в деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, приводящих к нарушению личных и имущественных прав последних. В результате за 8 месяцев 2010 года освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6 580 опекунов и попечителей и отменено 124 усыновления (удочерения).

В основе детского неблагополучия, социального сиротства, беспризорности лежит жестокое обращение с детьми.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в 2008 году было совершено 126,5 тыс. преступных посягательств в отношении несовершеннолетних детей, в результате которых погибли 1 914 детей.

В 2009 году было зафиксировано свыше 106 тыс. преступлений против несовершеннолетних (на 41,7% больше, чем в 2008 году), из них погибли 1,6 тыс. детей, а 2,4 тыс. нанесен тяжкий вред здоровью.

При этом более 20 тыс. преступлений произошли в квартирах и частных домах, 4 тыс. преступлений совершено родителями против собственных детей. За последние 7 лет число преступлений сексуального характера в отношении детей выросло в 30 раз. По данным МВД России количество развратных действий в отношении детей за последние годы увеличилось почти в 4 раза. Причем эти развратные действия, изнасилования в 40% случаев совершаются родителями, в 20% - близкими, знакомыми и родственниками. В прошлом году при высокой латентности таких преступлений их число достигло 10 101 факта, превысив аналогичный показатель 2008 года на 11,0% (9 098), а 2003 года - на 118,3% (4 628). Зарегистрировано 4 743 изнасилований детей и 655 покушений на изнасилование, произошел рост ненасильственных преступлений сексуального характера, связанных с растлением несовершеннолетних и малолетних потерпевших: совершено 4 410 ненасильственных половых сношений, мужеложства и лесбиянства, зарегистрированных по ст.134 УК РФ и 1652 развратных действий, зарегистрированных по ст. 135 УК РФ.

Кроме того, зарегистрировано 56 фактов похищения детей (ст.126 УК РФ), 19 фактов торговли детьми (ст. 127-1 УК РФ).

В течение 2009 года в отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, составлено 471,3 тыс. административных протоколов, возбуждено почти 9 тыс. уголовных дел. Только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, 29,7 тыс. родителей лишены родительских прав.

Ежегодно выявляется около 100 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. Только за 1-ое полугодие 2010 года выявлено 50,2 тыс. неблагополучных родителей, по состоянию на 1 июля 2010 года на учетах органов внутренних дел состояло 165 тыс. неблагополучных семей.

В 2009 году в России число детей, в защиту которых органами опеки и попечительства предъявлены иски в суд или предоставлены в суд заключения по вопросам об участии отдельно проживающих родителей в воспитании детей, возросло на 6,3%, о месте жительства детей - на 3,2%.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Проблемы, возникающие у несовершеннолетних, нередко приводят к их уходам из дома или государственных учреждений, создают ситуацию, когда ребенок подвергается риску стать участником или жертвой противоправных деяний. В 2009 году свыше 50 тыс. несовершеннолетних находились в розыске, из них более 27 тыс. - в связи с уходом из семьи.

Отмечающийся в последние годы рост количества споров, связанных с воспитанием детей, местом их проживания, предоставлением возможности другому родителю общения с ребенком свидетельствует о кризисе семейных ценностей.

В послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена задача - закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осуждён за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность.

Тем не менее, имеют место случаи формального подхода администрации образовательных учреждений к отбору кандидатов на замещение должностей, несоблюдение требований Закона Российской Федерации "Об образовании" и Трудового кодекса Российской Федерации о запрете занятия педагогической деятельностью для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Выявляются факты допуска к работе в образовательных учреждениях лиц, ранее судимых, за совершение половых преступлений в отношении малолетних, применяющих насилие к детям.

Жестокое обращение с детьми характеризуется высокой латентностью. Пострадавшие дети не всегда осознают всю неправомерность происходящего с ними, а, осознавая, не знают, куда обратиться за помощью. Точно оценить масштабы проблемы крайне затруднительно, поскольку, по мнению экспертов, статистические показатели существенно занижены.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях.

В субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы, направленные на решение данных задач.

Так, в Челябинской области с целью создания комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, в 2006 году принята областная целевая программа "Крепкая семья". За время ее реализации число семей, находящихся в социально опасном положении, сократилось на 18%, число отказных и брошенных детей - на 16,3%, количество детей, определяемых в детские дома - на 38%. В 5 раз снизилось число семей, где родители были лишены родительских прав, на 24% - показатель детской и подростковой преступности.

В Пермском крае в целях профилактики семейного неблагополучия и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях введены дополнительные ставки соответствующих специалистов, в учреждениях социальной защиты населения созданы отделения профилактики безнадзорности.

В 78 субъектах Российской Федерации образован институт "школьных" инспекторов, включающий около 5,6 тыс. человек.

Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральными и региональными органами государственной власти ведется работа по развитию различных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2007 года реализуется система материального стимулирования семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер единовременного пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 тыс. рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2010 году размер пособия составляет, без учета районных коэффициентов, не менее 11 тыс. рублей).

В субъектах Российской Федерации осуществляются ежемесячные выплаты на содержание детей в приемных и опекунских семьях (не менее 4 тыс. рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2,5 тыс. рублей). В федеральном бюджете, начиная с 2007 года, ежегодно предусматриваются субсидии регионам на указанные цели.

Средний размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье, за первое полугодие 2010 года составил 6 727 рублей (на 39% больше, чем в 2007 году). Средний размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в первом полугодии 2010 года составил 8 478 рублей (на 49% больше, чем в 2007 году).

Во многих субъектах Российской Федерации установлены дополнительные меры поддержки замещающих семей, учитывающие, в частности, такие обстоятельства как возраст детей, состояние их здоровья, особенности развития и поведения, продолжительность нахождения ребенка в семье, число детей, взятых на воспитание, и так далее. Представляют интерес установленные в ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртская Республика, Алтайский, Краснодарский края, Белгородская, Владимирская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Тамбовская области, г. Москва и другие) меры поддержки семей при усыновлении детей. Такие меры предусматривают, в частности, выплату единовременного пособия усыновителям, ежемесячные выплаты на содержание усыновленных детей, предоставление льгот в части улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, за первое полугодие 2010 года, в шести субъектах Российской Федерации размер выплаты на содержание детей в семьях опекунов, а в четырех субъектах Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, установлены на минимальном уровне (4 тыс. и 2,5 тыс. рублей). В 39 субъектах Российской Федерации размер выплаты на содержание детей в семьях опекунов меньше прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации для детей (5 423 рубля), а в 30 субъектах Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на душу населения (5 625 рублей).

Обозначился ряд позитивных тенденций в сфере выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройства на различные формы семейного воспитания. Так, за последние два года:

на 14% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (в 2007 году выявлено 124 тыс. детей, в 2009 году - 106,7 тыс. детей, за первое полугодие 2010 года - 44,7 тыс. детей);

на 14% уменьшилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 1 января 2008 года на учете состояло 163 тыс. детей, на 1 января 2010 года - 140,3 тыс. детей, по состоянию на 1 июля 2010 года - 137 тыс. детей);

более чем на 13% уменьшилось количество образовательных учреждений для детей-сирот (2007 год - 1 683 учреждения, 2008 год - 1 456), и более чем на 19% - численность детей, находящихся в этих учреждениях (2007 год - 108 тыс. детей, 2009 год - 87,2 тыс.).

Продолжает сокращаться численность детей, переданных на усыновление иностранным гражданам (2007 год - 4 536 детей, 2009 год - 3 815 детей, за первое полугодие 2010 года - 1 572 ребенка); за 2 года она снизилась почти на 16%, за последние 5 лет - почти на 60%. При этом число детей, усыновленных российскими гражданами, за тот же период увеличилось на 27% (с 7,0 до 8,9 тыс. детей).

Всего в 2009 году в семьи российских граждан было передано 86,8 тыс. детей, из них 8,9 тыс. - на усыновление, 77,8 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 15,2 тыс. - в приемные семьи, 1,1 тыс. - на патронатное воспитание.

За первое полугодие 2010 года в семьи российских граждан было передано 34,2 тыс. детей, из них 3,6 тыс. - на усыновление, 30,1 тыс. - под опеку (попечительство), в том числе 6,4 тыс. - в приемные семьи, 0,6 тыс. - на патронатное воспитание.

Активное развитие получает такая форма семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения, как приемная семья, деятельность которой регламентируется договором между приемными родителями и органом опеки и попечительства. За 2007-2009 годы количество приемных семей увеличилось с 22,2 до 40,5 тыс., численность воспитывающих в них детей, оставшихся без попечения родителей - с 38,6 до 68 тыс.

В субъектах Российской Федерации начата работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные службы создаются на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, иной ведомственной принадлежности.

В 2010 году в 59 субъектах Российской Федерации такие службы созданы и функционируют, находятся в процессе создания в 24 субъектах Российской Федерации. К 2015 году планируется обеспечить создание системы служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в каждом субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые положительные результаты, сохраняется ряд проблем, не позволяющих обеспечить в полном объеме реализацию права детей на воспитание в семье.

Большинство (80%) выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам, причем до 60% из них - дети старше 7 лет. Сложившаяся система работы по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет обеспечить передачу на воспитание в семьи граждан большинства детей младшего возраста, не имеющих серьезных заболеваний. В то же время существует проблема устройства в семьи подростков, а также детей с ограниченными возможностями здоровья.

Остается высокой численность детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Только в 2009 году ограничены в родительских правах 6 049 граждан, лишены родительских прав - 62 305 граждан (из них 1 661 граждан - в связи с жестоким обращением с детьми).

Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении семейного и детского неблагополучия, отсутствии комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, как следствие, о недостаточно высокой эффективности деятельности по профилактике социального сиротства.

В целях создания законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предотвращения утраты такими детьми родительского попечения Минобрнауки России подготовлены предложения по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования работы по профилактике социального сиротства.

Указанные предложения предполагают введение социального патроната как формы индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. Данная работа будет осуществляться органом опеки и попечительства на основании договора с родителями ребенка, что позволит своевременно оказывать семье необходимую помощь в обеспечении безопасных условий жизни и воспитания ребенка, во многих случаях предотвратит изъятие ребенка из семьи.

Также предусматривается уточнение порядка отобрания органом опеки и попечительства ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, существует ряд серьезных проблем в этой сфере, таких как отказ от детей и возвращение их в детские дома, случаи жестокого обращения с приемными детьми.

В 2009 году в Российской Федерации к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, привлечено 105 граждан, из них 24 - за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей. Отменено более 1,2 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей, жестокого обращения с детьми являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность граждан к проблемам воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности. В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение обязательной подготовки потенциальных замещающих родителей (действующее законодательство предусматривает прохождение такой подготовки гражданами, желающими принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, только по их желанию).

Во многих учреждениях разрабатываются и внедряются инновационные программы воспитания, психолого-педагогической поддержки детей. Вместе с тем существуют проблемы с комплектованием таких учреждений квалифицированными кадрами, обеспечением надлежащей подготовки детей к самостоятельной жизни в обществе.

В рамках деятельности по модернизации системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время осуществляется внедрение в промышленную эксплуатацию на федеральном и региональном уровнях нового программного обеспечения "Аист". Внедрение указанного программного обеспечения будет способствовать расширению доступа граждан Российской Федерации к информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семью. Позволит на более качественном уровне осуществлять оперативный обмен информацией о детях между федеральным и региональными банками данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

В целях своевременного принятия мер к родителям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, в девяти субъектах Российской Федерации органами внутренних дел в порядке эксперимента введены должности "семейных инспекторов", ориентированных именно на работу с семьями "группы риска". Ими проводится разъяснительная работа по склонению на добровольное лечение лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, с целью недопущения с их стороны противоправных действий.

Нарабатывается система взаимодействия с учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), органами и учреждениями социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательными учреждениями, способствующая своевременному информированию органов внутренних дел обо всех фактах неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения прав и законных интересов детей и подростков, жестокого обращения с ними.

Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" с 16 до 18 лет увеличен возраст несовершеннолетних, который необходимо учитывать при разработке нормативных актов, регулирующих распространение информации, не рекомендуемой ребенку для пользования.

В 2010 году в целях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", которым предусматривается введение организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудиовизуальной продукции, электронных компьютерных игр, пропагандирующих жестокость, насилия, порнографию и антиобщественное поведение.

В 2010 году в Российской Федерации проводится общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, цель которой - привлечение внимания населения к проблеме жестокого обращения с детьми, формирование в общественном сознании недопустимости жестокого обращения с детьми, ценности ответственного родительства и устойчивых моделей воспитания детей без применения насилия. В результате впервые в России данная тема стала предметом широкого обсуждения в СМИ, неправительственных организациях, политических кругах, и, в первую очередь, среди населения.

В ходе общенациональной информационной кампании созданы общероссийское общественное движения "Россия без жестокости к детям", интернет-портал по теме ответственного родительства www.Ya-roditel.ru, где размещена информация по различным аспектам воспитания детей без применения насилия, региональным службам помощи семье и детям, ведутся консультации родителей по психологическим аспектам воспитания детей. Во Всероссийском детском центре "Орленок" проведен всероссийский детский форум "Дети против жестокости и насилия". Проведены конкурс социальных плакатов "Воспитание детей без обид и унижений", на который было представлено 1 575 работ, и конкурс российских городов "Город без жестокости к детям", в котором приняли участие 182 города России.

С 1 сентября 2010 года введен единый общероссийский номер Детского телефона доверия 8-800-2000-122, к которому подключены региональные консультативные службы. Звонок на детский телефон доверия бесплатный для каждого ребенка, подростка, родителя.

Развитие института опеки и попечительства

Законодательством (статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации) установлена обязанность органов опеки и попечительства вести профилактическую и реабилитационную работу с детьми, проживающими с родителями, которые своими действиями представляют угрозу их жизни или здоровью либо препятствуют их нормальному воспитанию и развитию. Однако деятельность органов опеки и попечительства в этом направлении недостаточно эффективна и требует дополнительного нормативно-правового обеспечения.

В целом сформирована правовая база для организации работы по опеке и попечительству над детьми.

Принят Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", в соответствии с которым внесены изменения в Семейный, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации. В целях реализации норм Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в 2009 году принят ряд подзаконных актов - постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Минобрнауки России*.

Кроме того, приняты:

Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 315-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который предусматривает распространение полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования, в возрасте 23 лет и старше до окончания обучения в указанных учреждениях;

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 44-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части выезда из Российской Федерации детей, оставшихся без попечения родителей, на отдых и оздоровление);

Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 258-ФЗ "О ратификации договора между Российской Федерацией и Итальянской республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".

Отношения в области опеки и попечительства над несовершеннолетними регулируются законом "Об опеке и попечительстве", Федеральный законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 3 закона "Об опеке и попечительстве" определяет, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). При этом наделение тех или иных органов власти полномочиями по опеке и попечительству и построение структуры таких органов не должны противоречить закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями предусмотрена статьей 132 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с указанным Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству.

Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" установлен объем передаваемых органам местного самоуправления полномочий, к которым относятся все полномочия по опеке и попечительству без исключения. Возможность разделения указанных полномочий между исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом не предусмотрена.

При осуществлении передачи указанных полномочий в компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны остаются только те полномочия в сфере опеки и попечительства, которые не могут быть переданы в силу иных федеральных законов (такие, например, как осуществление полномочий регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, возложенное исключительно на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей").

На сегодняшний день 65 субъектов Российской Федерации приняли законы о наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием субъекта Российской Федерации по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства.

Только в 18 субъектах России все полномочия в сфере опеки и попечительства сохранены за исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и создана территориальная система органов опеки и попечительства (Республика Ингушетия, Республика Коми, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Астраханская, Ивановская, Иркутская, Костромская, Московская, Псковская, Свердловская, Тверская, Тульская, Тюменская области, Чукотский автономный округ).

При этом по состоянию на ноябрь 2010 года полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан возложены:

в 56 субъектах Российской Федерации - на органы, осуществляющие управление в сфере образования;

в 10 субъектах Российской Федерации - на специализированные структуры (Комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы, Комитет по делам опеки и попечительства Правительства края, Управление по опеке и попечительству ЕАО, Департамент семейной политики Краснодарского края, Республиканское агентство по делам семьи и детей, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области);

в 10 субъектах Российской Федерации - на исполнительный орган государственной власти по вопросам социального развития (Министерство социального развития Пермского края, Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Агентство Республики Коми по социальному развитию, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Департамент социальной политики Чукотского автономного округа, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство социального развития и труда Астраханской области, Департамент социального развития Тюменской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области);

в 7 субъектах Российской Федерации - на исполнительный орган государственной власти по социальной защите населения (Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент социальной защиты населения Тверской области, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

В настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные законы, касающиеся организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, органы опеки и попечительства проводят работу по защите прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляют контроль за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой, участвуют в деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Вместе с тем в деятельности органов опеки и попечительства выявлен ряд проблем.

Недостаточное кадровое обеспечение органов опеки и попечительства моет являться одной из причин, приводящих к:

нарушению сроков передачи анкет детей, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

недостаточному контролю за деятельностью представительств иностранных организаций в области усыновления детей и предоставлению ими информации об условиях жизни, воспитания детей в семьях усыновителей;

нарушению сроков письменного уведомления граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, о поступлении новых анкет детей, содержащих сведения, которые соответствуют пожеланиям граждан;

нарушению периодичности проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных; нарушению требований к ведению личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в недостаточной мере осуществляется контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, что приводит к нарушению имущественных прав подопечных, отсутствию работы по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушению сроков обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность осуществления контроля за органами местного самоуправления и организациями, исполняющими полномочия по опеке и попечительству, а также направления предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере опеки и попечительства, что приводит к отсутствию правовых средств воздействия на юридических и должностных лиц, допускающих нарушения.

В целях повышения эффективности мероприятий по контролю в сфере опеки и попечительства Рособрнадзором в марте 2010 года инициирована разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" (в части контроля за деятельностью по опеке и попечительству), предусматривающего осуществление контроля за органами местного самоуправления и организациями федеральными органами исполнительной власти, а также установление полномочий Рособрнадзора по выдаче предписаний в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности по опеке и попечительству.

Проверки, проведенные Рособрнадзором, показывают недостаточную работу органов опеки и попечительства по подбору учету и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, что приводит к отмене усыновлений, освобождению, отстранению опекунов и попечителей от выполнения ими своих обязанностей, преступлениям в отношении подопечных, выявлению многочисленных нарушений в деятельности опекунов и попечителей (нарушение имущественных прав подопечных, конфликты во взаимодействии с подопечными, правонарушения подопечными).

Так, по данным мониторинга, проведенного Рособрнадзором, за период с 1 января по 1 сентября 2010 года в субъектах Российской Федерации освобождены и отстранены от выполнения своих обязанностей 6 580 опекунов и попечителей, отменено 124 усыновления, зафиксировано 132 преступления в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшим достижением последнего времени стало создание и развитие региональных служб сопровождения замещающих семей, помогающих семьям преодолевать сложности на различных этапах жизни ребенка. Этот опыт должен применяться ко всем формам семейного устройства, прежде всего к приемной семье.

Положение детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами

В последние годы наметилась тенденция снижения численности детей-инвалидов. В 2009 году в Российской Федерации насчитывалось 495,4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 17 лет включительно, что на 11,3 тыс. детей меньше, чем в 2008 году. Соответственно снизился и показатель инвалидности (2009 год - 190,6 на 10 тыс. детей в возрасте 0-17 лет включительно, 2008 год - 191,8, 2007 год - 195,8).

Показатель впервые выявленной инвалидности увеличился с 22,6 на 10 тыс. детей в возрасте 0-17 лет в 2008 году до 23,6 - в 2009 году. За 2007-2009 годы впервые инвалидами признано 183,0 тыс. детей.

При первичном и повторном освидетельствовании признаются инвалидами около 92% детей, обратившихся в бюро медико-социальной экспертизы.

Среди факторов, усугубляющих возникновение инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.

В 2009 году основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, являются психические расстройства и расстройства поведения (24,8%), болезни нервной системы (22,0%) и врожденные аномалии (19,2%).

Уменьшению численности детей-инвалидов, а, соответственно, и более полной интеграции этой категории детей в общество, способствует внедрение в практику диагностики и оказание высокотехнологичной медицинской помощи, позволяющие рано активизировать силы пациента, обеспечить ему возможность самообслуживания и возврата к деятельности, свойственной возрасту ребенка. Кроме проведения комплекса мероприятий по профилактике инвалидности и реабилитации детей-инвалидов, значительное место в сокращении численности детей-инвалидов занимают объективные социально-демографические условия.

Реализация программы "Родовый сертификат", действующей в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", позволила улучшить материально-техническую базу и лекарственное обеспечение учреждений родовспоможения, что является одним из важнейших элементов системы профилактики инвалидности.

В 2007 - 2009 годах продолжалась работа по неонатальному скринингу как одному из важных направлений медико-генетической службы в профилактике наследственной и врожденной патологии у детей, снижения заболеваемости и инвалидности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" определен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Дети первых трех лет жизни, дети в возрасте до 6 лет из многодетных семей, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются всеми необходимыми лекарственными средствами бесплатно.

Порядок обеспечения лекарственными средствами и объем финансирования определяют субъекты Российской Федерации.

Дети-инвалиды, страдающие фенилкетонурией, галактоземией и целиакией, в соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеют право на бесплатное (за счет средств федерального бюджета) получение специализированных продуктов лечебного питания, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 января 2007 г. N 1 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 марта 2008 г. N 104н).

Государственная политика в отношении детей-инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Государство гарантирует детям-инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, а также обеспечение за счет средств федерального бюджета необходимыми лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение, проездом к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом.

С 1 октября 2008 года вступили в силу новые Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, в соответствии с которыми дети-инвалиды впервые выделены в отдельную категорию инвалидов. Технические средства реабилитации детям-инвалидам предоставляются на основании индивидуальных программ реабилитации. Доля детей-инвалидов в общем числе обращающихся за получением средств реабилитации составляет около 10%.

В 2009 году за обеспечением техническими средствами реабилитации обратилось 84,3 тыс. детей-инвалидов, обеспечено 80,8 тыс. человек (с учетом заявлений, поступивших в 2008 году). В 2009 году общая сумма расходов на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, составила 1 647,9 млн. рублей (2008 год - 886,2 млн. рублей).

Пенсионное обеспечение детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами

Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности. С учетом существенного повышения размеров базовых частей трудовых пенсий, которое было произведено с 1 декабря 2009 года, средний размер социальной пенсии детей-инвалидов превысил прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации (повышен с 3 901,5 рублей на 1 января 2009 года до 5 553,1 рублей в месяц, по состоянию на 31 декабря 2009 года рублей). В целом в 2007-2009 годы размер социальной пенсии детей-инвалидов, увеличился в 1,6 раза.

Размер указанной пенсии (с учетом произведенной в 2010 году индексации социальных пенсий с 1 апреля 2010 года - на 8,8% и с 1 июля 2010 года - на 3,41%) составляет от 5 765 рублей в месяц до 11 530 рублей в месяц в регионах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии, на конец 2009 года составляла 518,9 тыс. (на начало 2009 года - 514,8 тыс., 2008 года - 528,6 тыс. детей-инвалидов). Остальные дети-инвалиды также обеспечиваются пенсиями (например, пенсией по потере кормильца). Детям, получающим пенсии, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, выплачивается ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий.

С 1 января 2010 года в целях повышения материального обеспечения пенсионеров, в том числе родителей, имеющих детей-инвалидов, установлены социальные доплаты к пенсии, гарантирующие доведение величины материального обеспечения до размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Данная мера позволила вывести из категории бедных родителей детей-инвалидов, имевших непродолжительный стаж и невысокий заработок и не заработавших достойную пенсию.

Неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", предусмотрено предоставление ежемесячных компенсационных выплат в размере 1 200 рублей. В 2009 году указанные выплаты были получены 290 тыс. родителей (или лиц, их замещающих).

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц для одного из родителей (в связи с уходом за ребенком-инвалидом) составили в 2009 году 680,4 млн рублей (2007 год - 480,7 млн, 2008 год - 587,7 млн руб.).

Дети-инвалиды имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам за 2007-2009 годы увеличился с 1 236 рублей до 1 544 рублей, или на 24,9%. При этом детям-инвалидам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется также ежемесячная денежная выплата по второму основанию - установленная в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Путевки на санаторно-курортное лечение, оплаченные за счет средств федерального бюджета, в 2009 году предоставлены по медицинским показаниям 36,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (2007 год - 36,8 тыс. человек, 2008 год - 32,3 тыс. человек), что составило 63,7% от численности подавших заявление на предоставление путевки (2007 год - 67,3%, 2008 год - 76,1%).

Обучение детей с ограниченными возможностями

Одним из важнейших аспектов государственной политики Российской Федерации в области образования традиционно является обеспечение права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий вопросы организации предоставления общего образования детям, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья, отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в связи с чем основные меры в этом направлении реализуются на региональном и муниципальном уровнях.

Приоритетным направлением этой деятельности является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими такие нарушения, на максимально раннем этапе, что позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

Важную роль в решении вопросов своевременного выявления и последующего обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции детей с различными отклонениями в развитии играют психолого-медико-педагогические комиссии. В настоящее время в Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1,4 тыс. психолого-медико-педагогических комиссий.

В Российской Федерации для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, в которую входят дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2009 году коррекционная работа с детьми, имеющими различные нарушения развития, осуществлялась в 1,4 тыс. дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида (численность детей 140,8 тыс. детей) и в 7,5 тыс. дошкольных образовательных учреждениях комбинированного вида, имеющих группы компенсирующей направленности, в которых воспитывалось 1 340,7 тыс. детей.

По состоянию на начало 2009/2010 учебного года в Российской Федерации функционировало 1,8 тыс. специальных (коррекционных) образовательных учреждений (школ и школ-интернатов), в которых обучалось (воспитывалось) 207,4 тыс. детей с различными недостатками в физическом и (или) психическом развитии (незрячих, слабовидящих, неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, детей с тяжелыми нарушениями речи, детей с задержкой психического развития, умственно отсталых и других). В 2008/2009 учебном году число таких образовательных учреждений составляло 1,9 тыс., численность обучающихся в них - 207,4 тыс. человек; в 2007/2008 учебном году - 1,9 тыс. и 211,9 тыс. человек, соответственно.

Более распространенная в Российской Федерации модель интеграции предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях. По состоянию на начало 2009/2010 учебного года в 14,1 тыс. специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях обучается свыше 130,8 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2008/2009 учебном году - 148,3 тыс. детей, в 2007/2008 учебном году - 161,9 тыс. детей).

В последние годы развивается процесс интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательную среду, совершенствуется законодательство в целях организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа.

В ряде регионов (Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Нижегородская, Самарская, Свердловская области, города Москва, Санкт-Петербург и другие) имеется опыт обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития.

На начало 2009/2010 учебного года в обычных классах общеобразовательных учреждений обучалось 141,3 тыс. детей-инвалидов, в коррекционных классах - 130,8 тыс. детей.

При общеобразовательных учреждениях действует 3,7 тыс. логопедических пунктов и 7,2 тыс. логопедических кабинетов, в которых получает коррекционную помощь более 400 тыс. детей с легкими нарушениями звукопроизношения или письменной речи.

Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства ребенка и его родителей позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми, что способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Для организации обучения детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях необходимо создание безбарьерной среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов в здания и помещения образовательного учреждения. По информации субъектов Российской Федерации, условия для беспрепятственного доступа инвалидов имелись не более чем в 5% региональных и муниципальных образовательных учреждений.

Принцип соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на образование в полной мере закреплен в принятых в 2008-2009 годы нормативных актах, регулирующих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, и порядок проведения вступительных испытаний при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.

По направлению "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья" федеральной целевой программы "Дети России" в 2009 году на материально-техническую поддержку коррекционных учреждений, проведение научно-исследовательских работ в области коррекционной педагогики и проведение научно-практических и обучающих мероприятий со специалистами, работающими с детьми-инвалидами, выделено 10,5 млн рублей. Осуществлена поставка специализированного оборудования в специальные (коррекционные) образовательные учреждения 10 субъектов Российской Федерации.

Отдельным направлением деятельности выступает развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов. В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в федеральном бюджете были предусмотрены ассигнования в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дистанционное образование детей-инвалидов в сумме 1,0 млрд рублей.

Во всех регионах создаются центры дистанционного обучения детей-инвалидов на дому. К концу 2010 года во всех субъектах Российской Федерации обучением с использованием дистанционных образовательных технологий планируется охватить более 15 тыс. детей-инвалидов. Переподготовку пройдут более 4 тыс. учителей, будет обучено не менее 6 тыс. родителей детей-инвалидов.

Значимой проблемой для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья является получение профессионального образования. В действующих образовательных учреждениях условия для обучения данной категории несовершеннолетних не созданы.

Отсутствуют специальные группы, обеспечивающие лицам с ограниченными возможностями здоровья, получение образования в соответствии с их способностями и возможностями в адекватной их здоровью среде обучения. Данный вопрос требует рассмотрения и выработки соответствующих мер, направленных на создание специальных групп в средних и высших учебных заведениях или профессионального образования для получения качественного обучения данной категории лиц.

В ряде регионов выявлена негативная тенденция, выражающаяся в формальном подходе к работе психолого-медико-педагогических комиссий. Зачастую в столь важной процедуре, определяющей условия для учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют ведущие специалисты (психиатр, психолог, логопед, дефектолог). Данный факт говорит о безразличии чиновников к этой наиболее социально незащищенной категории детей и отсутствии межведомственного контроля за работой членов психолого-медико-педагогических комиссий.

На сегодняшний день только в одном регионе (из числа проверенных) Амурской области имеется учреждение среднего профессионального образования (колледж) со специальной группой для детей-колясочников и слабослышащих детей.

Предоставление социально-реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами

Большинство детей-инвалидов (более 87%) проживает в семьях, остальные - в интернатных учреждениях. Удельный вес детей-инвалидов среди воспитанников домов ребенка за последние три года снизился и составил 26,9% от общего числа детей, воспитывающихся в 243 домах ребёнка (2008 год - 29,3% , 2007 год - 30,17%). Из общего числа детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, в 2009 году в интернатных учреждениях системы здравоохранения и социальной защиты проживало более 32% детей (2008 и 2007 годы - более 34%).

Система учреждений социального обслуживания включает около 300 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и более 600 отделений реабилитации на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей и детских домов-интернатов. В 2009 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей социальная помощь оказана 332,8 тыс. семьям с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

Особенностью деятельности большинства реабилитационных учреждений для детей-инвалидов является их многопрофильность, позволяющая оказывать реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией, предоставлять широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах для детей-инвалидов преобладают дневная и круглосуточная стационарные формы обслуживания.

Приоритетным направлением работы реабилитационных центров является выявление недостатков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имеющими нарушения в состоянии здоровья. Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребенка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

В реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов разрабатываются авторские программы и методики, которые помогают в реабилитационном процессе. Результатом развития и укрепления системы специализированных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями становится их территориальная доступность, увеличение численности обслуживаемых в них детей-инвалидов, повышение качества предоставляемых реабилитационных, социальных и медицинских услуг.

Так, на территории Пермского края действуют государственное краевое учреждение социального обслуживания населения "Центр комплексной реабилитации инвалидов" города Перми с 7 филиалами в крае, 4 государственных краевых учреждения социального облуживания населения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", а также 2 государственных краевых учреждения социального обслуживания населения "Центр реабилитации инвалидов". Реабилитационные учреждения являются многопрофильными, предоставляют широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. В реабилитационных центрах преобладают дневной и круглосуточный стационары как формы обслуживания.

Современные методики реабилитации, экспериментальные и инновационные технологии работы, в том числе передовой опыт реабилитационных учреждений Пермского края использует Уссурийский социально-реабилитационный центры для несовершеннолетних, Арсеньевский социально-реабилитационный центр "Ласточка" Находкинский социально-реабилитационный центр "Альбатрос" Приморского края. С сентября 2009 года на базе "Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Парус надежды" при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется социальный проект "Доверие", в рамках которого на базе учреждения создана Служба социальной помощи семье, организована работа Школы эффективного родительства для оказания консультативной и практической помощи родителям, организован Интернет-клуб "Родительская беседка". В данном учреждении работает телефон доверия и клуб для родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями "Содружество".

В настоящее время на региональном и муниципальном уровнях функционирует около 1 400 психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых по оказанию помощи и организации обучения и воспитания детям. В ряде регионов сохраняется формальный подход - в процедуре, определяющей условия учебы ребенка с отклонениями в развитии, не присутствуют специалисты - психиатр, психолог, логопед, дефектолог. Это создает препятствия для организации реабилитационного процесса в реабилитационных центрах и интернатных учреждениях системы социальной защиты населения и оказывает негативное влияние на дальнейшее определение жизненного пути ребенка-инвалида.

Организация досуга детей-инвалидов

Важным элементом реабилитации детей-инвалидов выступают занятия спортом и физкультурой. Так, детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов. В настоящее время в школах проводятся учебно-тренировочные занятия и успешно развиваются паралимпийские, сурдолимпийские и спецолимпийские (как летние, так и зимние) виды спорта: армспорт, бадминтон, баскетбол, волейбол, гимнастика (спортивная, ритмическая), дартс, дзюдо, конный спорт, легкая атлетика, лыжный спорт (гонки), пауэрлифтинг, плавание, теннис настольный, футбол, мини-футбол, футзал, шахматы.

В 164 учреждениях дошкольного образования адаптивной физической культуры в настоящее время занимаются адаптивным спортом 22,5 тыс. инвалидов.

Проведена Межрегиональная специальная спартакиада для обучающихся и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений III и IV видов (для слепых и слабовидящих). В спартакиаде, которая проводилась по двум видам спорта - легкая атлетика и шашки - приняли участие 60 обучающихся из 5 субъектов Российской Федерации.

Детско-юношеские спортивные школы организуют и проводят региональные соревнования среди детей и подростков, которые охватывают детей-инвалидов, развивают паралимпийские, сурдолимпийские и спецолимпийские (как летние, так и зимние) виды спорта. Проведена Межрегиональная специальная спартакиада для обучающихся и воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений III и IV видов (для слепых и слабовидящих).

В Калужской области ежегодно проводится областной творческий фестиваль для детей-инвалидов "Лучики надежды", в котором участвуют свыше 1,5 тыс. детей с ограниченными возможностями.

Отдых и оздоровление детей-инвалидов

В регионах имеется опыт организации летнего отдыха и оздоровления детей-инвалидов, в том числе по организации тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями; открытию городских лагерей с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведению тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработке и реализации в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В период летних каникул было оздоровлено около 2,4 млн детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 200 тыс. детей-сирот, 80 тыс. детей-инвалидов. Выраженный оздоровительный эффект отмечается у 83,7% детей (в 2009 году - 80,7%), слабый оздоровительный эффект получили - 14,1% детей (в 2009 году - 17,2%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,2% детей (в 2009 году - 2,1%).

В различных регионах России имеется опыт организации летнего отдыха детей-инвалидов: отдых в санаториях и загородных оздоровительных лагерях; организация тематических летних лагерей для детей с ограниченными возможностями; открытие городских лагерь с дневным пребыванием для детей, нуждающихся в особой заботе; проведение тематических смен в лагерях отдыха с созданием комфортной, доброжелательной среды для детей-инвалидов; разработка и реализация в течение летнего периода специализированных оздоровительно-развивающих программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В частности, в Республике Северная Осетия- Алания в республиканском детском лечебно- реабилитационном центре "Тамиск" для детей организована работа летнего реабилитационно-оздоровительного лагеря санаторного типа. В комплекс лечебных мероприятий входят лечебное сбалансированное питание, климатотерапия, лечебная физкультура, физиотерапия, ингаляции, лечебный массаж, лечение фиточаями из горных трав, наружное применение минеральной воды их источника, расположенного на территории центра "Томиск". В центре "Томиск" было организовано оздоровление и реабилитация детей-инвалидов по слуху с сопровождением сурдопедагогов. Важнейшим направлением деятельности в процессе интеграции детей-инвалидов в сферу здоровых сверстников является социокультурная, творческая реабилитация, организация полноценного досуга детей-инвалидов и здоровых детей.

Положение детей, проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по объективным причинам находятся в особо трудных условиях жизнеобеспечения.

Численность детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на 1 января 2010 года составила 2,2 млн. человек.

Показатели рождаемости в зоне Севера и приравненных к ним местностях несколько выше, чем в среднем по России. Общий коэффициент рождаемости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в 2009 году составил более 13,8‰. Увеличению рождаемости способствовал ряд мер, реализуемых в этом регионе, в первую очередь направленных на усиление системы поддержки семей с детьми, повышение уровня жизни населения, укрепление института семьи и изменение репродуктивных установок населения. На территориях традиционного проживания коренных народов в 2009 году были зафиксированы еще большие показатели рождаемости, что связано с сохраняющимися традициями многодетности коренных народов.

В последние годы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наметилось сокращение младенческой смертности - с 9,8 на 1000 родившихся в 2007 году до 8,0 на 1000 родившихся в 2009 году (на 18%).

Однако в некоторых регионах регистрируется высокая младенческая смертность: в Чукотском автономном округе этот показатель составил 12,6‰, Республике Тыва - 16,1‰, Республике Алтай - 9,5‰, в отдельных (преимущественно сельских, где есть кочевое население) районах Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого автономном округе - до 25‰.

Среди причин высокого показателя смертности детей первого года жизни коренного (тундрового) населения следует отметить особенности уклада жизни кочующего населения, отдаленность места проживания от ближайшего медицинского учреждения, способного оказать специализированную помощь ребенку.

Снижение доли здоровых новорожденных связано, в первую очередь, с исходным уровнем здоровья родителей. Каждый второй ребенок с периода новорожденности уже болен или имеет отклонения в состоянии здоровья. В последние годы выделяется ряд негативных тенденций. Чаще стали рожать женщины, рожденные на Севере и проживающие в данной местности в течение 20 и более лет, что не лучшим образом сказалось на их здоровье. Наблюдается ежегодный рост уровня осложнений беременности и снижение числа нормальных родов.

Дальнейшее снижение младенческой смертности может быть обеспечено путем повышения качества медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам, новорожденным детям и детям первого года жизни за счет укрепления материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, их оснащения медицинским оборудованием, лекарственными средствами и средствами связи и навигации оленеводческих бригад, развития и совершенствования выездных форм неотложной помощи женщинам и детям, обеспечения доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи.

В 2009 году во многих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжилась организационно-методическая работа, направленная на дальнейшее снижение младенческой смертности - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, укомплектование их разъездными фельдшерами, проведение активной профориентации школьников из числа коренных малочисленных народов Севера по приобретению медицинских специальностей и работы в национальных поселках, обеспечение детей первых трех лет жизни детским питанием, повышение высокотехнологичной медицинской помощи детям, подросткам и женщинам.

Уровень заболеваемости детей, проживающих на Севере, примерно в 2 - 2,5 раза выше, чем в других регионах страны. Заболеваемость в сельской местности в несколько раз выше, чем в городах, причем заболеваемость хроническими заболеваниями достигает 70%. На здоровье детей, проживающих в тундре, также отрицательно сказываются социально-экономические проблемы - низкий жизненный уровень, отсутствие занятости населения и постоянного жилья в сельской местности.

Под влиянием климатических и экологических факторов Севера у каждого третьего ребенка происходит отставание возрастного развития иммунной системы на 2 - 5 лет. Особенностью Севера является наличие на значительной части территорий очагов природных инфекций, что требует постоянного внимания и контроля за санитарно-эпидемиологическими условиями проживания детей и дополнительных мер по профилактике заболеваний и оздоровлению. Существенное влияние на здоровье подростков оказывают высокие учебные нагрузки, неправильное питание и низкая физическая активность.

Серьезной проблемой остается заболеваемость детей активным туберкулезом, которая в ряде регионов (Чукотский автономный округ и др.) - выше среднероссийской в 2 - 2,5 раза.

Стабильно высоким остается количество школьников, употребляющих алкоголь и табачную продукцию. Уже в 5 - 6 классах курению подвержены более 8% учащихся - детей коренных малочисленных народов Севера этот показатель значительно выше, к 9 классу курит практически каждый второй подросток. Более половины подростков подвержены пассивному курению со стороны родственников или друзей.

Кочующее коренное население во многом ограничено в своевременном получении медицинской помощи в связи с прекращением плановых медицинских осмотров с помощью санитарной авиации. Вылеты санитарной авиации производятся только по вызовам "скорой помощи" При работе с коренными жителями в 2009 году в основном была обеспечена безотказная госпитализация беременных женщин и рожениц, новорожденных и детей первого года жизни в стационары соответствующего профиля в первоочередном порядке, в том числе с привлечением службы санитарной авиации.

В ряде регионов укомплектованность поликлиник и больниц врачами специалистами составляет меньше 60%, особенно это касается территорий Арктической зоны Дальнего Востока Российской Федерации.

Одним из средств сохранения здоровья детей, проживающих на Севере, является правильное питание.

Вопрос питания стоит особенно остро для детей малочисленных народов Севера.

Питание детей, проживающих в отдаленных местностях, в целом остается однообразным, ввиду ограниченных сроков навигации, значительной стоимости транспортной составляющей, необходимости досрочного завоза продукции. Значительную часть рациона составляют консервированные и сушеные продукты, мучные и крупяные изделия. В достаточно ограниченном количестве потребляются фрукты и овощи.

Необходимо отметить, что чем дальше от городов-центров регионов находится предприятие торговли, реализующее детское питание, тем более ограниченный ассортимент находится в продаже, не в полном объеме имеются необходимые фрукты и овощи.

Для детей Севера остро стоит вопрос получения качественного образования по месту жительства, организации досуга, полноценного оздоровительного летнего отдыха. Существующая сеть общеобразовательных учреждений не в полной мере обеспечивает потребности коренных народов в образовании. Практически во всех районах проживания коренных малочисленных народов Севера недостаточно общеобразовательных учреждений. При этом общеобразовательные учреждения испытывают недостаток педагогических кадров, учебной и учебно-методической литературы, пособий для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, недостаточно оснащены современными техническими средствами обучения, некоторые общеобразовательные учреждения находятся в аварийном состоянии. При закрытии таких общеобразовательных учреждений дети вынуждены обучаться в интернатах с отрывом от семьи, что существенно нарушает их социализацию. Во всей зоне Севера лишь 60% общеобразовательных учреждений имеют все виды благоустройства, однако в некоторых регионах их удельный вес составляет лишь 15 - 30% (Забайкальский край, Республика Тыва и др.)

Особой проблемой является обучение родному языку, который в общеобразовательных учреждениях изучают в целом по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностях лишь несколько более половины обучающихся (34,2 тыс. человек). Изучение осуществляется по желанию детей и их родителей. Общее число общеобразовательных учреждений, в которых изучается родной язык народов Севера, в 2009году сократилось на 3,2%, при этом значительно (на 50%) увеличилось число детей, изучающих родной язык факультативно. На изучение родного языка как предмета отводится от 2 до 6 часов учебного времени.

В целом, по-прежнему, остается нерешенным вопрос создания и развития сети современных малокомплектных школ (всего в 2009/10 учебном годах функционировало 286 такие школы, в 2006/2007 учебном году - 301 школа), в том числе, школ-интернатов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. В ряде регионов используются такие виды мобильных форм обучения, как кочевые школы двух основных типов: кочевая и стационарно-кочевая. Необходимо активнее внедрять такие типы кочевых образовательных учреждений, как кочевая школа - детский сад, общинные таежные школы, школы - этнокультурные центры, летние кочевые школы.

С целью выравнивания образовательных возможностей граждан и обеспечения равного доступа к информационным образовательным ресурсам обеспечено осуществление подключения всех общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время все общеобразовательные учреждения обеспечиваются базовым пакетом лицензионных программ, почти три тысячи сельских общеобразовательных учреждений в ближайшем будущем получат специализированное программное обеспечение, позволяющее развивать профильную и даже профессиональную подготовку обучающихся. Предусмотрена поставка учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и географии в специальной комплектации для общеобразовательных учреждений, расположенных в отдаленных (труднодоступных) поселениях. В 2008 году в соответствии с запросами субъектов Российской Федерации осуществлена закупка и поставка свыше 1000 комплектов указанного оборудования более 200 млн рублей. Наряду с федеральными средствами многие субъекты Российской Федерации также осуществляют закупки аналогичного учебного оборудования за счет собственных средств. Оснащенность общеобразовательных учреждений учебным оборудованием за 2008-2009 годы повысилась с 4% до 24% от потребности.

Для детей Севера особенно значима организация летнего отдыха. С одной стороны, необходим отдых за пределами зоны Севера с целью оздоровления, с другой (особенно это касается детей коренных малочисленных народностей Севера, обучающихся в интернатах) - требуется возвращение в семью для восстановления кровно-родственных связей, получения навыков традиционного ведения хозяйства Севера.

Дети из Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Республики Саха (Якутия) отдыхали на юге страны. Вместе с тем, организация выезда детей региона для оздоровления за пределами зоны Севера, по-прежнему, остается проблематичной.

Реализуются проекты семейных клубов и общественных формирований по сохранению семейных традиций, пропаганде здорового образа жизни, формированию здоровой семьи в Верхневилюйском, Таттинском, Горном, Мегино-Кангаласком и Намском улусах Республики Саха (Якутия). Это способствует успешной социализации и дальнейшему трудоустройству детей из числа коренных малочисленных народов Севера.

Несмотря на некоторые изменения, жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных малочисленных народов Севера, а, следовательно, и их детей, остаются сложными. Многие семьи, особенно кочующие, практически не имеют жилья, жилищный фонд в селах в основном ветхий и в большинстве без водоснабжения и канализации. Особую актуальность для развития детей из числа коренных народов представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья, отвечающего современным санитарно-гигиеническим условиям. По-прежнему остается весьма высоким уровень безработицы в Арктической зоне, особенно среди коренных малочисленных народов Севера.

Следует отметить, что существующие меры социальной поддержки безработных нередко приводят к формированию иждивенческих настроений среди коренных жителей, к их люмпенизации. В этой связи заслуживает внимания опыт Республики Коми, где семьям на основании договоров, заключаемых между органом социальной защиты населения и участниками проекта "От пособия к зарплате", пособие единовременно или ежемесячно выплачивается при условии, что семья участвует в реабилитационных мероприятиях, а также получает содействие в трудоустройстве.

Основным инструментом государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера и детей, принадлежащих к этим народам, в настоящий момент является федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N 564.

В 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р утверждена "Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Одной из приоритетных задач, определенных в Концепции, является создание условий для улучшения демографических показателей коренных малочисленных народов Севера, в том числе путем снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни до среднероссийского уровня.

В настоящее время во всех районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях разработаны региональные целевые программы, в которых предусмотрено финансирование детских учреждений, охрана здоровья детей, помощь детям в трудной жизненной ситуации, сохранение традиционного образа жизни, развития традиционных отраслей производства.

Положение детей мигрантов

Важнейшей задачей государственной социальной политики является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей мигрантов, оказавшихся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, в том числе, детей из семей беженцев, вынужденных переселенцев, внутри перемещенных лиц и семей соотечественников, проживающих за рубежом, создание условий для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Масштабы миграционных потоков, их структура, специфические проблемы семей мигрантов различных категорий, сложность адаптационных процессов для детей требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества к несовершеннолетним мигрантам.

Интенсивность миграционных процессов в последние годы имеет тенденцию к замедлению, хотя миграционные процессы все еще обеспечивают миграционный прирост населения Российской Федерации. Численность несовершеннолетних за счет мигрантов увеличилась в 2009 году на 27,4 тыс. человек, однако это меньше, чем в предыдущие годы (2007 год - 33,8 тыс. человек, 2008 год - 30,3 тыс. человек).

Доля детей и подростков в общей численности международных иммигрантов в России сократилась за 2007-2009 годы с 14,7% до 11,5%, среди выехавших за пределы страны - с 18,0% до 14,9%. Косвенным образом это свидетельствует об увеличении масштабов трудовой миграции, участниками которой являются лица трудоспособных возрастов.

Среди несовершеннолетних международных мигрантов большинство прибывает из стран СНГ. В 2009 году доля приехавших из ближнего зарубежья несовершеннолетних мигрантов составляла 92,7% всех прибывших из-за рубежа несовершеннолетних (2008 год - 93,2%, 2007 год - 93,3%).

Численность внутренних несовершеннолетних мигрантов в Российской Федерации также сокращается: в 2009 году 284,3 тыс. человек лиц в возрастах 0-17 лет сменили место жительства на территории Российской Федерации (в 2008 году - 338,1 тыс. человек, в 2007 году - 376,4 тыс. человек). Их доля в общей численности внутренних мигрантов также снижается - с 18,8% в 2007 году до 16,6% в 2009 году.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция сокращения численности граждан, получивших статус вынужденных переселенцев, прежде всего, в связи со стабилизацией обстановки на Северном Кавказе. Среди вынужденных переселенцев сокращается число многодетных и неполных семей. По состоянию на конец 2008 года с начала регистрации на учете состояло 640 многодетных семей вынужденных переселенцев (имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет), 821 семья одиноких родителей с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет (2006 год - 1 333 и 1 602 семьи, 2007 год - 851 и 1 053 семьи соответственно).

Детям вынужденных переселенцев в местах их пребывания предоставляются медицинские услуги, оказывается содействие в обеспечении местами в общеобразовательных учреждениях, для детей малообеспеченных семей организуется бесплатное или льготное питание.

Численность иностранных граждан, получивших статус беженцев, состоящих на учете в территориальных органах ФМС России, имеет тенденцию к увеличению: на 1 января 2010 года 779 с начала регистрации граждан имели статус беженца, из них детей - 206 человек или 26,4% (на 1 января 2009 года - 713 человек, 180 детей или 25,3%, на 1 января 2008 года - 475 человек, 100 детей или 21,1%). Среди детей беженцев большую часть составляют дети школьного возраста: 52,4% - в возрасте от 6 до 15 лет, 13,1% - в возрасте от 16 до 17 лет (на начало 2010 года).

В 2007-2009 годах численность лиц, получивших временное убежище, увеличилась почти в 2,9 раза и достигла более 3,4 тыс. человек. Численность детей среди них составляла в 2009 году 837 человек, в 2008 году - 316 человек, в 2007 году - 374 человека. По данным ФМС России, из общего числа лиц, получивших временное убежище, выходцами из Грузии являлись 63%, Афганистана - 32%.

В соответствии с законодательством Российской Федерации дети лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище, вправе получать бесплатное образование в общеобразовательных учебных заведениях наравне с гражданами Российской Федерации, а также содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные учреждения.

Важнейшим условием интеграции в российское общество иностранных граждан, получивших тот или иной статус, является знание русского языка. В школах организуются малые группы (9-12 человек) по изучению русского языка, где успешно реализуется программа по подготовке таких детей к общеобразовательному обучению. Наряду с изучением русского языка, изучаются и традиции русской культуры. Немаловажное значение уделяется изучению истории России, воспитанию учащейся молодежи в духе межэтнической толерантности и интернациональной дружбы.

Организована подготовка учителей русского языка для работы с детьми семей беженцев, вынужденных переселенцев, лиц получивших временное убежище и лиц без гражданства; разработаны рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих русским языком.

Предусмотрена социальная поддержка детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев в предоставлении путевок в летние оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения Российской Федерации.

Созданы два центра медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев (Московская область, Краснодарский край).

Реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, далее - Государственная программа). Переселение соотечественников осуществляется в 20 субъектов Российской Федерации (Красноярский, Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурскую, Воронежскую, Иркутскую, Калининградскую, Калужскую, Кемеровскую, Курганскую, Курскую, Липецкую, Нижегородскую, Новосибирскую, Омскую, Пензенскую, Тамбовскую, Тверскую и Тюменскую области).

В 2009 году в качестве членов семьи участников Государственной программы в территориальных органах ФМС России на учет поставлены 1 952 детей в возрасте до 18 лет (в 2008 году - 2 240 человек, в 2007 году - 208 человек).

В 2009 году, по данным ФМС России, гражданство Российской Федерации приобрели более 80,7 тыс. детей (в 2008 году - около 82 тыс. детей, в 2007 году - 81,8 детей), что составляет приблизительно пятую часть от общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в российское гражданство.

Остается проблемным вопрос о детях-мигрантах, самовольно покинувших страны СНГ и прибывших на территорию Российской Федерации (в 2009 году учтено 130 таких детей, впоследствии возвращенных на родину).

Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних

В настоящее время наметилась тенденция к снижению подростковой преступности, улучшению ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2007 году несовершеннолетними было совершено 139,1 тыс. преступлений (сокращение по сравнению с предыдущим годом составило 7,4%), в 2008 году - 116,1 тыс. (меньше на 16,5%), то в 2009 году - 94,7 тыс. (меньше на 18,4%). Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, в общей структуре преступности снизился в сравнении с 2007 годом на 2,1% и составил в 2009 году 5,7% (2007 год - 7,8%, 2008 год - 6,8%).

Прослеживается устойчивая тенденция к снижению числа несовершеннолетних участников преступлений. В 2009 году их число уменьшилось в сравнении с 2008 годом на 20,8%, а в сравнении с 2007 годом - на 35,2%. Участниками преступлений стали 85,5 тыс. несовершеннолетних, (2008 год - 107,9 тыс.; 2007 год - 132 тыс.).

Рост подростковой преступности в 2009 году зарегистрирован в 4 субъектах Российской Федерации (в Республике Ингушетия - на 66,7%, в Тюменской области - на 9,6%, в Республике Северная Осетия-Алания - на 8,5%, в Республике Марий Эл - на 5,2%).

Остается актуальной профилактика рецидивов совершения преступлений детьми и подростками, уже однажды преступившими закон. В целом по Российской Федерации число подростков, вновь совершивших преступления, сократилось на 16,7%. Однако в 15 субъектах Российской Федерации зарегистрирован рост данного показателя. Наиболее значительный рост отмечен в Республике Ингушетия (100%), Республике Адыгея (55,6%), Республике Марий Эл (34,4%), Республике Калмыкия (30,8%), Ханты-Мансийском автономном округе - Югра (25,8%), Курганской области (74,1%).

Наметились положительные результаты деятельности по профилактике групповой преступности несовершеннолетних. В 2009 году число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы лиц по предварительному сговору, сократилось на 27,6% и составило 32,3 тыс. человек (2008 год на - 23,8%; 2007 год - на 11,7%).

В целях ранней профилактики детского неблагополучия осуществляются меры по формированию и внедрению института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ("школьных инспекторов") в образовательных учреждениях. Опыт организации этой работы имеется в Республике Башкортостан, Краснодарском и Ставропольском краях, Белгородской и Кемеровской областях.

Снижению количества правонарушений среди подростков способствует организация 254 государственных учреждений регионального значения и 2 891 муниципальных учреждений сферы молодежной политики, которые оказывают услуги порядка 5 млн молодых граждан и 30 тыс. молодых семей. Примером могут служить центры профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании несовершеннолетних, созданные в городах Москва, Санкт-Петербург и Казань. Модель профилактической работы среди подростков и молодежи по принципам волонтерского движения отработана и дает положительные результаты в Калининградской, Кемеровской, Ростовской, Саратовской и Тверской областях.

Вместе с тем ситуация с распространенностью асоциальных проявлений в среде несовершеннолетних остается крайне тревожной. В конце 2009 года на учете в органах внутренних дел состояло 286,2 тыс. несовершеннолетних, из них 121,3 тыс. (42,4%) детей из неполных семей; 16,7 тыс. - не имеющих родителей (в том числе, 7,8 тыс. - проживающих в детских домах и интернатах).

Анализ криминологической ситуации свидетельствует о том, что в 2009 году каждый десятый подросток, совершивший преступление, находился в состоянии алкогольного опьянения. В органы внутренних дел за совершение правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, было доставлено 275,3 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году - 284,5 тыс., в 2007 году - 288,2 тыс.).

Из общего числа подростков, состоящих на профилактическом учете в конце 2009 года, 3,6 тыс. человек употребляли наркотические средства и 6,9 тыс. человек - одурманивающие. В 2009 году за употребление наркотических средств, психотропных либо одурманивающих веществ в органы внутренних дел доставлено свыше 11 тыс. несовершеннолетних, что на 25,2% ниже, чем в 2008 году и на 36,5% ниже показателя 2007 года.

За последние пять лет произошло "омоложение" потребителей психоактивных веществ с 17 до 12 лет. Любопытство, влияние друзей, товарищеская солидарность, а также бесцельное времяпрепровождение, проблемы в семье, невнимание со стороны родителей - именно эти причины употребления наркотиков называют до 80% подростков и молодежи.

В целях своевременного выявления и оказания оперативной помощи несовершеннолетним, склонным к употреблению психоактивных веществ, ежегодно проводятся межведомственные профилактические операции "Подросток" и "Здоровье". За время проведения указанных мероприятий в 2009 году в органы внутренних дел доставлено свыше 31 тыс. несовершеннолетних, к административной ответственности привлечены 17,6 тыс. несовершеннолетних, в том числе за распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах - 7,2 тыс., появление в общественных местах в состоянии опьянения - 6,2 тыс.

Определенная работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних осуществлялась в 2009 году в 91 центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в которые было помещено 19,7 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году - 21,7 тыс., в 2007 году - 24,1 тыс.), 29,5% из них - за совершение правонарушений, влекущих административную ответственность, 32,6% - за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. При этом 4,5 тыс. человек из числа несовершеннолетних, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, - дети, ушедшие из дома. Все они получили в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей медицинскую, правовую и социальную помощь, в то время как оставаясь на улице, стали бы потенциальными жертвами преступных посягательств.

Центрами в 2009 году переданы родителям (законным представителям) 11,3 тыс. несовершеннолетних (2008 год - 12,9 тыс.), направлены в специальные учреждения закрытого типа - 1,8 тыс. (2008 год - 2,3 тыс.), в детские дома и школы-интернаты - 1,1 тыс. (2008 год - 1,6 тыс.), в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации - 0,4 тыс. детей (2008 год - 0,6 тыс.).

Повышению результативности работы по предупреждению правонарушений и несовершеннолетних способствуют:

реализация комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений, ее законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков;

расширение практики использования ресурса региональных комиссий по профилактике правонарушений и по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечения комплексного подхода к осуществлению мероприятий по социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание;

реализация мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, задействованных в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах, создание ведомственных аппаратно-программных комплексов "Безопасный город";

повышение эффективности участия граждан в обеспечении правопорядка, создание и совершенствование организационно-правовых основ функционирования общественных объединений правоохранительной направленности.

Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают особое место в организации индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними девиантного поведения.

Важнейшей особенностью их деятельности является обучение, воспитание и психолого-педагогическая коррекция девиаций несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, возвращение их к нормальной жизнедеятельности, предупреждение рецидивов в поведении, успешная адаптация в социуме.

В 2009 году в Российской Федерации функционировало 61 специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого и 36 - открытого типа, обеспечивая обучение и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, но не подлежащие уголовной ответственности либо освобожденные судом.

В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа находилось 3 316 воспитанников (2008 год - 3 694; 2007 год - 3 928), из них 366 или 11% составляли несовершеннолетние женского пола (2008 год - 332 или 9%; 2007 год - 432 или 11%); 655 или 20% воспитанников - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (2008 год - 752 или 20%; 2007 год - 766 или 20%). В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа находилось 1,6 тыс. или 45% воспитанников в возрасте от 11 до 14 лет (2008 год - 913 или 25%; 2007 год - 948 или 24%); 1,8 тыс. или 55% - подростки в возрасте старше 14 лет (2008 год - 2,7 тыс. или 75%; 2007 год - около 3 тыс. или 76%).

Причиной помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в 2009 году стало совершение ими следующих видов общественно опасных деяний: кража - 76% детей и подростков (2008 год - 59%; 2007 год - 78%); соответственно хулиганство - 4,4% (3,5%, 6%); грабеж - 13% (9%, 12%); вымогательство - 3,5% (2%, 3%); убийство - 1,7% (0,6%, 1,9%); разбой - 1,8% (1,8%, 1,8%); умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью - 6% (5,3%, 5,7%); умышленное уничтожение или повреждение имущества - 3,9% (3,2%, 4%); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - 7% (3,5%, 5,2%); изнасилование - 0,5% (0,3%, 0,3%); насильственные действия сексуального характера - 1,2% (1,2%, 1,6%); развратные действия - 0,2% (0,3%, 0,6%); преступления, связанные с наркотическими средствами - 1,2% (0,8%, 0,6%); иные виды общественно опасных деяний - 13,2% (9,6%, 9,4%).

На долю специальных профессиональных училищ закрытого типа, подведомственных Рособразованию, в 2009 году приходилось от 40% и более всех воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (ежегодно в среднем 1,5 тыс. детей и подростков практически из всех субъектов Российской Федерации). Оплата содержания воспитанников в федеральных специальных профессиональных училищах закрытого типа производится за счет средств федерального бюджета и не требует финансовых расходов от направляющей стороны.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа расположены в 18 субъектах Российской Федерации. В 2009 году функционировало 36 специальных учебно-воспитательных учреждения открытого типа (в 2008 и 2007годах - 33), из них 31 - специальная общеобразовательная школа и 5 специальных профессиональных училищ, среди которых 3 - находились в ведении Рособразования, 28 - в ведении субъектов Российской Федерации.

В 2009 году в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого типа обучалось 2 930 детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет, из них 744 или 25% - несовершеннолетние женского пола (2008 год - 2 677, из них 587 или 20% - несовершеннолетние женского пола; 2007 год - 2 776 - 644 или 23%). Из общего числа воспитанников - 10% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год - 315 или 12%; 2007 год - 338 или 12%). Для возрастной структуры воспитанников учреждений открытого типа также характерно омоложение: 871 человек или 29% в 2009 году составляли дети в возрасте от 8 до 14 лет (2008 год - 348 или 13%; 2007 год. - 387 или 14%); 2 063 или 70% - подростки старше 14 лет (2008 год - 2 257 или 84%; 2007 год - 2 389 или 86%).

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа все воспитанники получают образование по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а также профессиональной подготовки. Большинство воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (2009 год - 83%; 2008 год - 79%; 2007 год - 85%) и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа (2009 год - 75%; 2008 год - 78%; 2007 год - 77%) обучались на ступени основного общего образования.

Большая часть выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа ежегодно получает незаконченное основное общее образование, что объясняется, прежде всего, ограниченными по времени сроками пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях.

В 2009 году 77% выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа получили незаконченное основное общее образование (2008 год - 66%; 2007 год - 69%), 26% - основное общее образование (20%, 21% соответственно), 11% - незаконченное среднее (полное) общее образование (9%, 9%), 3,7% - среднее (полное) общее образование (2%, 2%), 70% - начальное профессиональное образование и (или) профессиональную подготовку (43%, 57%).

Из общего числа выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа в 2009 году 33% получили незаконченное основное общее образование (2008 год - 17%; 2007 год - 27%), 65% - основное общее образование (49%, 51% соответственно), 0,6% - незаконченное среднее (полное) общее образование (4%, 2%), 10% - среднее (полное) общее образование (6,5%, 10%), 47% - начальное профессиональное образование, профессиональную подготовку (34%, 46%).

В 2009 году в рамках федеральной целевой программы развития образования по направлению "Внедрение новых моделей профессиональной подготовки и профориентации во внеурочное время детей с девиантным (общественно опасным) поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях" осуществлены поставки 23 комплектов компьютерного оборудования и программного обеспечения для оборудования творческих мастерских специальных учебно-воспитательных учреждений в 14 субъектах Российской Федерации.

Улучшению профилактической работы среди подростков с девиантным поведением также будет способствовать внедрение передового опыта по их перевоспитанию и социализации, распространение практики межведомственного взаимодействия в решении вопросов помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения и обеспечения их реабилитации. Такой опыт имеется в Республике Татарстан, Краснодарском и Пермском краях, Вологодской и Свердловской областях.

Для обеспечения эффективной комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания и требующих специального педагогического подхода, профилактики рецидивов правонарушений этой категории несовершеннолетних необходимо:

развитие сети специальных учебно-воспитательных учреждений с учетом потребностей конкретного субъекта Российской Федерации;

совершенствование деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений, а также их взаимодействие с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с учетом современных требований законодательства и практического опыта организации комплексной помощи детям в условиях специальных учебно-воспитательных учреждений;

методическое обеспечение на базе анализа существующего опыта и повышение требований к содержанию образовательно-реабилитационной деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений;

внедрение современных методик на основе новых технологий, ориентированных на преодоление подростковой девиации и ликвидацию ее последствий, оптимальную адаптацию оступившихся детей в обществе.

Важным элементом успешной социализации воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений является создание необходимых условий для их жизнеустройства после выпуска из учреждения, включая решение вопросов продолжения образования, занятости, обеспечения при необходимости жилыми помещениями, предоставления психологической, социальной, правовой помощи.

Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях

В отношении несовершеннолетних правонарушителей применяются по возможности более мягкие виды наказания, либо наказания, не связанные с лишением свободы, а также наказание в виде условного осуждения.

В соответствии с законодательством, пенитециарные учреждения Федеральной службы исполнения наказания (уголовно-исправительные инспекции, следственные изоляторы и воспитательные колонии) осуществляют по компетенции контроль, следствие и меры по перевоспитанию несовершеннолетних преступников.

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исправительных инспекциях, составила в 2009 году 20,2 тыс. человек, или 3,8% общего количества осужденных (2008 год - 27,3 тыс. человек, или 4,9%, 2007 год - 32,7 тыс. человек, или 5,5%). По сравнению с 2008 годом численность состоящих на учете в 2009 году снизилась на 7,1 тыс. человек, или на 26,0%.

Наряду с этим растет доля несовершеннолетних осужденных, ранее уже привлекавшихся к уголовной ответственности. В 2009 году они составили 4,3 тыс. человек - 21,4% общего количества состоящих на учете осужденных, в 2008 году - 5,2 тыс. чел. или 19%, в 2007 году - 5,4 тыс. чел. или 16,6%, соответственно).

На этом фоне в отдельных регионах наметилась положительная тенденция снижения роста повторной преступности среди осужденных несовершеннолетних. Так, в Республике Татарстан повторная преступность в 2009 году составила 0,4%, в Краснодарском крае - 0,5%, в Республике Башкортостан - 0,6%. Уровень повторной преступности данной категории лиц в указанных регионах ниже среднероссийского показателя.

Судами стали шире применяться наказания несовершеннолетних в виде обязательных работ. Удельный вес осужденных, приговоренных к данному виду наказания растет: с 91,5% в 2007 году, 93,3% в 2008 году, до 95,8% в 2009 году. Реже применяется к несовершеннолетним наказание в виде исправительных работ. В 2009 году доля привлеченных к отбыванию наказания в виде исправительных работ составила только 1,5%.

Принимаемые профилактические меры позволили увеличить долю несовершеннолетних осужденных, снятых с учета по положительным мотивам. По отбытии наказания, в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости было снято с учета в 2007 году 41,1 тыс. человек или 90,1% общего числа снятых с учета в уголовно-исправительных инспекциях несовершеннолетних, в 2008 году - 43,8 тыс. человек, или 91,1%, в 2009 году - 36,4 тыс. человек, или 92,8%.

Специфика работы с осуждёнными несовершеннолетними, их качественный состав и криминогенная направленность требуют повышения внимания к вопросам социальной реабилитации. В связи с этим укрепляются контакты с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проводятся рейды по месту жительства осужденных, проверяются их поведение в быту, условия проживания в семьях, а также степень влияния родителей на формирование личности подростков.

Благодаря взаимодействию с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными организациями, органами государственной службы занятости, управлениями здравоохранения и образования во многих регионах успешно реализуются мероприятия по социальной адаптации осужденных подростков, оказанию помощи в обучении, трудоустройстве, лечении от алкоголизма или наркомании, организации досуга.

В ряде регионов разработаны и действуют муниципальные программы социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В соответствии с этими программами в 2009 году оказано содействие в трудоустройстве 2,4 тыс. чел. несовершеннолетних (в 2008 году - 2,1 тыс. чел, в 2007 году - 1,5 тыс. чел.). В восстановлении утраченных документов оказано содействие 370 несовершеннолетним (в 2008 году - 232 чел., в 2007 году - 258 чел.). Организовано проведение экскурсий для 7,9 тыс. несовершеннолетних.

В последние годы происходит гуманизация содержания работы по исправлению поведения несовершеннолетних, совершивших преступления, которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей.

Обеспечены улучшенные условия содержания в следственных изоляторах несовершеннолетних, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей. Несовершеннолетние размещаются в маломестных (на 4-6 человек) камерах с деревянными полами и с одноярусными кроватями.

В 2009 году постановлениями следственных органов были заключены под стражу 2,7 тыс. человек (2008 год - 4,3 тыс., 2007 год - 5,6 тыс.). Снижение составило 36,5%, по сравнению с 2008 годом, и 51,8% - с 2007 годом, соответственно. При распределении несовершеннолетних подозреваемых учитывается возраст, физическое развитие, педагогическая запущенность, психологические характеристики.

В следственных изоляторах функционируют 133 учебно-консультационных пункта, в которых обучаются 4,5 тыс. несовершеннолетних. Обучение проводят около 700 педагогов, принимаются меры по созданию надлежащих условий для самообразования подростков.

Уделяется внимание организованному досугу несовершеннолетних (прогулки, просмотр кинофильмов, телепередач, спортивные игры и занятия физкультурой).

В Российской Федерации функционируют 62 воспитательные колонии, расположенные в 54 субъектах Российской Федерации, на 21,3 тыс. мест (в том числе женских - 1,3 тыс. мест), из них 59 - для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) - для содержания несовершеннолетних женского пола. На конец 2009 года в воспитательных колониях отбывали наказание 5,97 тыс. сужденных, в том числе 383 несовершеннолетних женского пола.

В 2009 году доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, по видам преступлений составила: осуждены за кражу, за грабеж 19% (2008 год - 18%, 2007 год - 15,7%), за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 11% (2008 год - 12,5%, 2007 год - 15,4%), за разбой 15,2% (2008 год - 13,7%, 2007 год - 12,9%), за убийство 6,5% (2008 год - 8%, 2007 год - 10,0%). Доля отбывающих наказание в воспитательных колониях за совершение тяжких и особо тяжких преступлений составляет 78,5%.

Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы 95,5% несовершеннолетних осужденных. Ранее имели условную судимость, обязательные или исправительные работы 50,8% (2008 год - 52,5%, 2007 год - 49,8%). До осуждения нигде не работали и не учились в 2009 году 25,1% несовершеннолетних осужденных (2008 год - 29%, 2007 год - 36,5%). В 2009 год 39,2% несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, имели отклонения в психическом развитии (2008 год - 34.5%, 2007 год - 30,7%). Среди несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание, в 2009 году 15,8% являлись сиротами или лишенными родительского попечения (2008 год - 15,1%, 2007 год - 14,7%).

Профилактическая работа позволила снизить количество преступлений в воспитательных колониях. В 2009 год зарегистрировано 10 преступлений (в 2008 год - 13, 2007 год - 29). Условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы применено к 3 679 воспитанникам, или 64% общего количества всех освобожденных из воспитательных колоний.

В течение последних лет осуществляются меры гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, а также приведению исправительного процесса к международным правилам и стандартам обращения с заключенными.

Действующим законодательством для несовершеннолетних осужденных предусмотрены улучшенные материально-бытовые условия, повышены нормы питания, введены новые виды форменной одежды, сняты ограничения на получение посылок, передач и бандеролей.

Несовершеннолетние осужденные имеют право на длительные свидания как в учреждении, так и за его пределами, пользуются отпуском, в том числе с выездом к месту постоянного жительства. Широко используется такая мера поощрения, как право посещения в сопровождении сотрудников колоний культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проходящих за пределами колонии, а также право выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц их заменяющих или других родственников. В 2009 году предоставленными правами воспользовались 2 489 подростков.

Во всех воспитательных колониях функционируют медицинские части, в которых воспитанникам оказывается квалифицированная медицинская помощь. Для стационарного лечения в них развернуто около 500 коек. Охват профилактическими осмотрами за 2007-2009 годы стабилен и составляет 99,9%.

В структуре заболеваемости осужденных в воспитательных колониях в последние три года сохраняется устойчивое преобладание болезней органов дыхания 34,8 (2008 год - 29,3 %); болезней кожи и подкожной клетчатки - 20,7% (2008 год - 23,4%), психические расстройства и расстройства поведения - 17,5% (2008 год - 18,4%), некоторые инфекционные и паразитарные болезни - 5,6% (2008 год - 5,8 %).

Все больные получают необходимое лечение в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. В 2009 году в территориальных органах ФСИН России объем финансирования расходов на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, увеличен на 9,8% по сравнению с уровнем 2007-2008 годов.

Во всех воспитательных колониях созданы условия для получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования. Функционируют вечерние (сменные) школы, в которых обучаются все подростки, не имеющие общего образования. Предоставлена возможность заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования лицам, достигшим 16-летнего возраста.

В рамках программы "Дети России" на 2007-2010 годы на улучшение материально-технической базы воспитательных колоний выделено 13,3 млн рублей. В 2009 году за счет этих средств более 40 воспитательных колоний были оснащены современным психокоррекционным и технологическим оборудованием. Предполагается приобретение спортинвентаря для воспитательных колоний, оборудования для профессиональных училищ воспитательных колоний, автотранспорта и оргтехники.

В 2009 году совместно с Молодежным экспериментальным театром под руководством В.С. Спесивцева проведен III Всероссийский фестиваль творческих коллективов воспитательных колоний "Амнистия души", на финальном этапе которого в Москву были приглашены два коллектива: из Новотроицкой воспитательной колонии (Республика Марий Эл) и Новооскольской воспитательной колонии (Белгородская область).

С целью массового привлечения несовершеннолетних осужденных к занятиям физической культурой и спортом в 2009 году проведены спортивные состязания, в которых приняли участие 4,5 тыс. воспитанников.

При исправительных колониях для осужденных женщин функционируют 13 домов ребенка на 979 мест, в которых в 2009 году содержалось 846 детей (2008 год - 794 ребенка, 2007 год - 732 ребенка).

Трудовая занятость подростков

Содействие в трудоустройстве подростков

Ежегодно за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обращается около 1,1-1,2 млн. граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90,0% составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. В 2009 году среди обращающихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в том числе временной работы в свободное от учебы время, снизилась численность несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Так, в 2009 году обратилось в органы службы занятости 1,1 млн несовершеннолетних граждан (в 2008 году - 1,2 млн и в 2007 году - 1,2 млн. граждан). В 2009 году нашли работу 1,03 млн несовершеннолетних граждан (92% от обратившихся), в 2008 году - 1,1 млн (93%), в 2007 году - 1,1 млн человек (92%).

На конец 2009 года в органах службы занятости состояло на учете 20,6 тыс. безработных в возрасте 16-17 лет (2008 год - 24,5 тыс., 2007 год - 33,4 тыс. чел.). Большинство несовершеннолетних безработных - лица, не имеющие опыта работы.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в совокупности с организацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей оказывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступности, профилактику правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, способствует улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, повышению уровня патриотического воспитания молодежи.

Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 449.

В целях обеспечения временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет в свободное от учебы время органами службы занятости реализуются мероприятия, способствующие созданию условий по приобщению подростков к труду, получению профессиональных навыков и их материальной поддержке.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2009 году осуществлялась с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году".

Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществляется органами государственной службы занятости населения во взаимодействии с социальными партнерами, в числе которых значительное место занимают образовательные учреждения, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры временной и сезонной занятости молодежи и подростков, молодежные биржи труда, студенческие отряды и молодежные объединения.

В течение 2009 года органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации в рамках оказания государственной услуги было направлено для временного трудоустройства в свободное от учебы время 988,0 тыс. человек из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что в среднем на 9,6% меньше чем в 2007-2008 годах (в 2008 году - 1 088,4 тыс., в 2007 году - 1 096,3 тыс.).

При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан и др.

В 2009 году в органы службы занятости субъектов Российской Федерации обратились более 49 тыс. детей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 51,8 тыс. человек, в 2007 году - 51,4 тыс. человек), из которых 29 тыс. человек, или 59% от обратившихся нашли работу (в 2008 году - 39,4 тыс. человек или 76%, в 2007 году - 36,2 тыс. человек или 70%). Более 25,8 тыс. таких детей в 2009 году (34,4 тыс. детей в 2008 году и 36,6 тыс. детей в 2007 году) были направлены для временного трудоустройства.

Положительный опыт работы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, предоставления им государственных услуг по профессиональной ориентации имеется во многих субъектах Российской Федерации (Владимирской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Тверской, Ярославской областях).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" социальные выплаты в виде пособия по безработице осуществляются в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации. В 2009 году получателями пособия по безработице в указанном размере стали 9,9 тыс. безработных граждан, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Одним из направлений оказания помощи несовершеннолетним в их профессиональном становлении является профессиональная ориентация. В 2009 году профессиональную ориентацию прошли 739,4 тыс. граждан в возрасте 14-17 лет (в 2008 году - 1,4 млн. человека, в 2007 году - 1,6 млн. человека).

Учащиеся общеобразовательных школ участвуют в "Уроках занятости", проходят тестирование в центрах занятости населения.

В целях профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних граждан государственные учреждения службы занятости населения организовывают работу в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проводится индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете за ранее совершенные преступления.

Важнейшей задачей в области занятости несовершеннолетних является принятие ряда превентивных мер по содействию органами образования в структурной перестройке профессиональной подготовки кадров, с тем, чтобы профессии (специальности), получаемые в образовательных учреждениях профессионального образования, были востребованы на рынке труда. С этой целью в субъектах Российской Федерации силами всех заинтересованных органов проводятся мониторинги потребности экономики регионов в кадрах в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.

За последние годы значимо сократилась численность несовершеннолетних, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. По данным Росстата, в 2009 году (на конец года) на предприятиях промышленности (предприятия и организации, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, по производству электроэнергии), строительства, транспорта и связи в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 15 человек в возрасте до восемнадцати лет (в 2008 году - 21 работник, в 2007 году - 62 работника).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Конвенция Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947 год), Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324) государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в 2009 году было проведено свыше 1,9 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований трудового законодательства по данному институту трудового права, в ходе которых было выявлено около 4,8 тыс. правонарушений. Количество проверок в 2009 году сократилось по сравнению с предыдущими годами (2008 год - около 3,4 тыс. проверок, 2007 год - более 2,1 тыс. проверок).

В ходе проверок должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации было установлено, что доля занятых работников в возрасте до 18 лет не превышает 3% от всех занятых работников. Однако практически на всех предприятиях, где работают работники в возрасте до 18 лет, проверки выявляют нарушения их трудовых прав. Количество выявленных нарушений, приходящихся на 1 проверку, остается на прежнем уровне (2-3 нарушения).

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране специальных норм трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие: принятие на работу работников в возрасте до 18 лет без проведения предварительного медицинского осмотра; применение труда работников в возрасте до 18 лет на запрещенных для данной категории работников работах; предоставление работникам в возрасте до 18 лет отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня; не устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, а также не ведется учет рабочего времени; допуск работников в возрасте до 18 лет к работе осуществлялся без надлежащего оформления: отсутствие письменных трудовых договоров, приказов о приеме на работу, неоформление трудовых книжек работников; установление испытания при приеме на работу; нарушения сроков выплаты заработной платы и сроков расчета при увольнении.

Нарушения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних имеют место в разных регионах и в зависимости от этого в различных видах деятельности.

Значительное количество правонарушений были выявлены в период проведения весенне-полевых и уборочных работ, когда учащиеся школ в период летних каникул временно устраивались на работу.

В целях устранения причин нарушения трудового законодательства о труде государственными инспекторами по охране труда принимались следующие меры:

выдавались предписания установленной формы, обязывающие руководителей предприятий (их уполномоченных лиц) пройти внеочередную проверку знаний требований охраны труда, а лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, отстраняли от работы;

на должностных лиц, не обеспечивших соблюдение технологической дисциплины, надлежащее содержание рабочих мест, допустивших низкую исполнительную дисциплину при организации производственных процессов, работ с повышенной опасностью и др. работодателями, налагались дисциплинарные взыскания;

направлялись на обучение и внеочередную проверку знаний требований охраны труда должностные лица, в чьих действиях (бездействиях) комиссиями по расследованию происшедших несчастных случаев была установлена ответственность за нарушения нормативных правовых актов об охране труда;

виновные в нарушении трудовых прав несовершеннолетних подвергались административному наказанию (штрафу).

Проверки показали, что по вине работодателей в местах, где используется труд несовершеннолетних работников, не всегда обеспечивается соблюдение параметров освещенности на рабочих местах и их соответствие нормативным санитарно-эпидемиологическим требованиям, температурный режим и уровень шума превышает нормативные параметры. Отмечены случаи, когда в ходе трудовой деятельности несовершеннолетние работники 14-16 лет перемещали тяжести с превышением установленных норм.

Не выполнение работодателями обязанностей по обеспечению безопасных условий труда несовершеннолетних работников приводит к производственному травматизму среди этой категории работников, в том числе со смертельным исходом.

По данным Роструда, в 2009 году в Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибло 2 работника в возрасте до 18 лет, в 2008 году - 9 человек, в 2007 году - 17 человек.

Основными причинами производственного травматизма работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправных машин и оборудования; неудовлетворительная организация производства работ; необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты; недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к работе без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и проверки знаний требованиям охраны труда; допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда; массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины.

Наихудшие формы детского труда

Принятая в 1999 году Международной организацией труда Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" относит к ним: рабство, продажу детей, принудительный труд; принуждение или вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или порнографических представлений, для занятия противоправной деятельностью (производства и продажи наркотиков); работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Проблема противодействия преступным посягательствам в отношении несовершеннолетних, в том числе их сексуальной эксплуатации, физическому и нравственному растлению является актуальной как для Российской Федерации, так и в целом для мирового сообщества.

Действующее законодательство Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение Конвенции. Трудовым кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение норм, содержащихся в Конвенции МОТ N 182.

Наряду с законодательным обеспечением недопущения наихудших форм детского труда проводится работа, направленная на ликвидацию причин, порождающих эксплуатацию детей в различных формах. Прежде всего, это решение задач профилактики семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В 2009 году зарегистрировано свыше 106 тыс. преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (в 2007 году - 138,8 тыс., в 2008 году - 113,6 тыс. фактов). В 2007 году жертвами преступных посягательств признано 161,6 тыс. детей и подростков, в 2008 году - 126,5 тыс., в 2009 году - 108,7 тыс. несовершеннолетних.

Почти 10% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления сексуального характера. Так, в 2007 году совершено 8,8 тыс. таких преступлений, в 2008 году - 9,1тыс. В 2009 году из 106 тыс. преступных посягательств на детей и подростков около 10 тыс. составили преступления, предусмотренные главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности", по которым признаны потерпевшими 7,3 тыс. несовершеннолетних.

За последние три года потерпевшими от преступлений сексуального характера признано более 25 тыс. несовершеннолетних.

Большое внимание уделяется работе по совершенствованию законодательства, направленного на сохранение жизни и здоровья подрастающего поколения.

Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. N 218-Ф3 внесены изменения в статью 127 Уголовного кодекса Российской Федерации, направленные на повышение эффективности борьбы с преступлениями против свободы личности. В частности, уточнено понятие "торговля людьми", а также дополнена статья 127.1 новыми квалифицирующими признаками, позволяющими усилить ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии.

Одной из форм сексуальной эксплуатации детей является вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией.

В соответствии со статьей 240 Уголовного кодекса Российской Федерации "Вовлечение в занятие проституцией", уголовно-наказуемым является вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией с применением насилия или угрозой его применения, перемещением потерпевшего через государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет;

В соответствии со статьей 241 Уголовного кодекса Российской Федерации "Организация занятия проституцией", уголовное наказание установлено за организацию занятия проституцией другими лицами, содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещения для занятия проституцией.

Одним из важнейших является Федеральный закон от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которым была усилена уголовная ответственность за распространение порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, за привлечение несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В связи с этим указанным Федеральным законом повышены меры уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в проституцию, за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. При этом статью 47 Уголовного кодекса Российской Федерации внесено изменение, в соответствии с которым суд может назначить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания на срок до двадцати лет за преступления против свободы личности.

В 2009 году принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым введен ряд мер, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, а также предоставлена возможность субъектам Российской Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на здоровье и развитие детей.

В частности, законом предусматривается, что своими законами субъекты Российской Федерации могут устанавливать меры по недопущению нахождения лиц, не достигших возраста 14 лет, в помещениях, предназначенных исключительно для реализации товаров сексуального характера, алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может нанести вред физическому, духовному и нравственному развитию ребенка.

Одной из самых острых проблем, как с социальной, так и с криминальной точки зрения является распространение порнографических материалов в сети Интернет.

В 2008 году по статье 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации зарегистрировано 223 преступления (в 2007 году - 299) в сфере оборота материалов и предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, из них 187 - по сети Интернет (в 2007 году - 137).

Противодействие преступлениям, связанным с распространением в сети Интернет порнографических материалов с участием несовершеннолетних, рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений борьбы с преступностью.

С 15 декабря 2009 года в тестовом режиме начала работать линия помощи "Дети онлайн": 8-800-25-000-15. Основные функции линии помощи - это оказание психологической и практической помощи детям и подросткам, которые столкнулись с опасностью или негативной ситуацией во время пользования Интернетом или мобильной связью (виртуальное преследование, домогательство, грубость, шантаж, мошенничество и т.д.); консультирование родителей и педагогов по теме безопасного использования Интернета и мобильной связи детьми.

Немаловажное значение в предотвращении привлечения детей к наихудшим формам труда имеет организация их свободного времени, в том числе в каникулярное время, а также обеспечение легальной занятости подростков в условиях в условиях, отвечающих требованиям трудового законодательства Российской Федерации. Летний период активно используется для проведения воспитательной работы с подростками из "группы риска". Характерной чертой организации отдыха для данной категории детей, является проведение работы по их социальной реабилитации и адаптации. В организуемых для них профильных сменах принимают участие работники МВД России, психологи, педагоги. Их усилия направлены на расширение возможностей подростков противостоять табачной, алкогольной, наркотической зависимости, отвлечь от негативного воздействия уличной среды, исключить асоциальное и агрессивное поведение.

Институты поддержки и защиты прав семьи и детей

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Защита детства является конституционной обязанностью государства. Обеспечение выполнения этой особой, социально значимой задачи потребовало создания специальной системы государственных органов.

Важную роль в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей играет введенный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 986 институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, главным социальным предназначением которого является осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей, защита детей, права которых нарушены государственными органами и учреждениями, должностными лицами; а также содействие восстановлению нарушенных прав детей.

В течение 2010 года Уполномоченный осуществил инспекционные проверки более чем в 40 субъектов Российской Федерации. Проверками было охвачено более 500 учреждений (дома ребенка, детские больницы, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, воспитательные и женские колонии, детские дома и школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, коррекционные детские учреждения, детские дома-интернаты органов социальной защиты населения, специальные образовательные учреждения закрытого типа для детей с девиантным поведением).

По результатам проведения проверок главам субъектов Российской Федерации направлены рекомендации с конкретными предложениями о принятии в соответствующем регионе необходимых мер по защите прав и законных интересов детей.

С начала 2010 года поступило более 4 тыс. обращений граждан, руководителей детских учреждений, органов опеки и попечительства, от несовершеннолетних, свыше тысячи из них - в электронном формате. На еженедельных приемах принято более 600 человек из различных регионов страны, дано свыше 700 консультаций по правовым вопросам гражданам, организациям, руководителям детских учреждений.

Растет число ходатайств о привлечении Уполномоченного по правам ребенка для участия в рассмотрении гражданских дел, касающихся защиты прав несовершеннолетних, из различных регионов Российской Федерации. В защиту прав и интересов детей по вопросам жилищных, семейных и иных правоотношений принято участие в 27 заседаниях суда. Из числа рассмотренных судами дел по 18 приняты решения в наилучших интересах ребенка, остальные дела находятся в стадии рассмотрения.

К Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка поступает информация о наиболее серьезных фактах совершения преступлений против детей, отслеживаются результаты профилактической работы.

Одним из наиболее важных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жильем. По состоянию на начало 2010 года остаются неисполненными 1,9 тыс. судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Анализ данных о деятельности региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что этот институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв свою нишу в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними.

Уполномоченные по правам ребенка в регионах активно осуществляют правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживают линии "горячей связи" с детьми, посещают детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных обстоятельствах.

Уполномоченный по правам ребенка выполняет важную роль в создании и становлении правозащитных детских, молодежных общественных организаций, включении их представителей в коллегиальные органы по вопросам детства. Такая социально-позитивная деятельность способствует отрыву несовершеннолетних от криминальной субкультуры, предоставляет им реальную альтернативу защиты и реализации своих законных интересов.

Инициирование развития детских и молодежных правозащитных и просветительских движений при Уполномоченном по правам ребенка будет способствовать решению проблемы правового просвещения, повышению авторитета органов государственной власти, формированию законопослушного образа жизни несовершеннолетних.

По состоянию на ноябрь 2010 года институт Уполномоченного по правам ребенка учрежден в 58 субъектах Российской Федерации: в 11 регионах - на основании специального регионального закона об Уполномоченном по правам ребенка (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Волгоградская, Саратовская, Самарская, Тамбовская, Новгородская, Псковская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ненецкий автономный округ), в 24 регионах - на основании указов, постановлений, распоряжений высших руководителей органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе в 7 регионах - на общественных началах.

В 16 субъектах Российской Федерации институт Уполномоченного по правам ребенка выделен в аппаратах Уполномоченных по правам человека (г. Москва, Астраханская, Кемеровская, Кировская, Московская, Нижегородская, Пензенская, Свердловская, Смоленская, Ростовская области, Республика Татарстан, Алтайский край, Красноярский край, Пермский край, Хабаровский край, Чеченская Республика).

При таком организационно-правовом подходе у Уполномоченного по правам ребенка отсутствуют самостоятельность и независимость деятельности, ограничены возможности проведения независимых расследований, принятия собственных решений, заключения прямых соглашений о взаимодействии с профильными ведомствами. В 25 субъектах Российской Федерации должность Уполномоченного по правам ребенка до сих пор не введена.

В связи с отсутствием единообразия в подходах к созданию института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и его правовой регламентации в региональном законодательстве не везде эффективно формируется государственная система защиты прав ребенка с профессионально-выстроенной, координирующей ролью регионального Уполномоченного по правам ребенка.

Наиболее предпочтительной формой является парламентский способ учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в регионах на основании закона субъекта Российской Федерации, что обеспечивает оптимальное разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В 2008 году Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 образован Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

Целями деятельности Фонда является содействие реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе по профилактике семейного неблагополучия, семейному устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию системы индивидуального социального сопровождения и обслуживания семьи и детей.

Задача Фонда заключается в создании нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми.

По указанным приоритетным направлениям Фондом сформированы и осуществляются 11 программ, которые реализуются путем конкурсного отбора и последующего софинансирования региональных программ, соответствующих заданным Фондом направлениям, целям и формам работы.

По результатам проведенных конкурсов региональных программ Фонд в 2010 году финансово поддерживает реализацию 109 региональных программ в 52 субъектах Российской Федерации, в соответствии с которыми в территориях осуществляется комплексная и планомерная работа с неблагополучными семьями и детьми, поддерживаются и развиваются инновационные социальные технологии, лучшие практики работы.

Наряду с региональными программами Фондом профинансирована реализация 307 проектов муниципальных образований, организаций, в том числе некоммерческих, по различным аспектам детского неблагополучия.

За 2009-2010 годы на реализацию региональных программ и проектов Фондом было направлено 1 530 млн рублей.

На реализацию программ субъектов Российской Федерации Фондом было направлено 1 242 млн рублей, при этом обязательства регионов по выполнению программ за счет собственных бюджетов, а также привлеченных средств неправительственных организаций, участвующих в выполнении программ, бизнес-структур, благотворительных пожертвований составляют более 12 млрд рублей.

За 2009 год в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации программ Фонда, были созданы:

119 новых центров, либо в ранее действующих центрах были открыты новые структурные подразделения: отделения дневного пребывания детей; социальные гостиницы; приюты для матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в результате проведенной с ними работы пересмотревших решение об отказе от ребенка;

74 социальные участковые службы;

40 служб сопровождения неблагополучных семей;

74 мобильные бригады по оказанию экстренной социальной помощи.

Данными службами социальных участковых, сопровождения неблагополучных семей и мобильными бригадами предоставлены услуги более 60 тысячам семей.

Расширение инфраструктуры для семей и детей, организация новых служб позволяют расширять охват нуждающихся в помощи семей, увеличивать частоту посещений семей, находящихся в кризисной ситуации, что позволяет выявлять семейное неблагополучие на ранних стадиях и оказывать своевременную помощь.

Так, например, создание в каждом из 26 муниципальных образований Рязанской области служб социальных координаторов и мобильных бригад позволило повысить выявляемость семейного неблагополучия по сравнению с 2008 годом на 16,5%. В результате сопровождения таких семей специалистами служб и проведенных реабилитационных мероприятий удалось предотвратить распад 280 семей, в 340 семьях нормализовать семейную обстановку.

Значительное внимание уделяется подготовке замещающих родителей или кандидатов в замещающие родители (услуги по подготовке оказаны более 1,8 тыс. гражданам), устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению таких семей (в 2009 году работали 53 службы сопровождения, которые сопровождали более 12,9 тыс. семей, воспитывающих около 20 тыс. детей).

В Белгородской, Вологодской, Тюменской областях, Республике Северная Осетия-Алания в 2009 году созданы ресурсные методические центры, оказывающие комплексные услуги по вопросам семейного устройства детей специалистам, приемным родителям, гражданам, желающим взять ребенка на воспитание.

Реабилитация родителей, страдающих алкогольной зависимостью, рассматривается в поддерживаемых Фондом региональных программах как необходимая социальная услуга, способствующая улучшению семейных отношений и сохранению кровной семьи для ребенка. В 2009 году службами сопровождения семей 778 родителей были направлены на лечение от алкогольной зависимости. В результате для 1 200 детей были сохранены условия для проживания и воспитания в родных семьях.

В ряде регионов работа с женщинами "группы риска" по предотвращению отказов от новорожденных организуется как самостоятельное направление профилактической деятельности. В Калужской области по программе "Радость материнства" на базе семи учреждений социального обслуживания семьи и детей Фондом организованы службы патронажа беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Для работы с женщинами "группы риска" обучены 15 специалистов, консультации получили 400 женщин. В Алтайском крае в рамках программы "Я не могу без тебя" удалось предотвратить 32 отказа от новорожденных. В Вологодской области в рамках программы "Дорога к дому" отработана модель межведомственного взаимодействия по профилактике отказов от новорожденных детей, в 2009 году предотвращены отказы от 22 детей, 21 ребенок возвращен в биологическую семью. Всего в рамках реализованных программ профилактической работой было охвачено 475 женщин, удалось предотвратить отказы от 95 новорожденных (в 20% случаев).

Итоги реализации региональных программ свидетельствуют об их значительной социальной эффективности: сокращается социальное сиротство детей и растет семейное устройство детей-сирот (в Белгородской области число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 2009 года сократилось на 10,3%, на 28,3% сократилось число сирот воспитанников интернатов и учреждений профессионального образования; в Рязанской области число выявленных в 2009 году детей-сирот сократилось на 21,2%, в Брянской области - на 6,4%. В Новосибирской области сократилось число детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения их родительских прав (с 1467 до 1062 человек), одновременно растет число родителей, восстановленных в родительских правах (с 46 до 80 человек). В Томской области доля детей-сирот в детском населении сократилась с 3,7% до 3,22%, удельный вес детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот увеличился с 71% до 79%).

Большинство мероприятий, проведенных в рамках программ Фонда в 2009 году, имеют пролонгированный эффект и их результативность будет повышаться в последующие годы.

Повышение роли социальных партнеров и некоммерческих организаций в улучшении социально-экономического положения семей с детьми и детей

Ответственное ведение бизнеса и устойчивое развитие кампаний включает социальные инвестиции в работников и охватывает широкий спектр вопросов, решаемых в соответствии с законодательно установленными требованиями, а также в порядке дополнительной добровольной инициативы работодателей.

Работодатели вкладывают значительные средства в обучение и повышение квалификации персонала, улучшение условий труда, поддержание здорового образа жизни и здоровья на рабочем месте, обеспечение социальной защиты сотрудников.

Согласно специальному обследованию Росстата, проведенному в 2006 году по оценке только тех обязательств, которые зафиксированы в коллективных договорах, сумма средств, фактически израсходованных организациями, составила более 134 млрд рублей. Это объём ресурсов, которые работники и члены их семей получили сверх законодательно установленного минимума в виде дополнительного медицинского и пенсионного обеспечения, дополнительных отпусков, льготного питания, санаторно-курортного лечения, материальной помощи и других обязательств, добровольно принимаемых работодателем.

Многие крупные предприятия, особенно градообразующие, сохраняют на балансе детские дошкольные учреждения, летние лагеря, профилактории, поликлиники, спортивные сооружения, либо являются соучредителями этих организаций, обеспечивая их финансовую поддержку и доступность услуг для работников и их семей. Зачастую социальные учреждения, выведенные компаниями как непрофильные активы и ставшие самостоятельными юридическими лицами, продолжают обслуживать работников компании, членов их семей и население близлежащих территорий. При этом поступающие от компаний средства в счет оплаты услуг сотрудникам остаются существенным источником финансирования этих учреждений.

Новым направлением стали программы льготного ипотечного кредитования работников, а также жилищные программы, которые реализуются совместно с местными органами власти. Так, на реализацию Комплексной жилищной программы на 2008-2012 годы "Роснефть" планирует направить около 6,5 млрд рублей.

В числе распространенных корпоративных программ - поддержка материнства и сотрудников с семейными обязанностями, которые включают предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, материальные выплаты, поддержка многодетных родителей, программы профессиональной подготовки и адаптации для женщин после длительного перерыва в связи с рождением ребенка, субсидии на оплату пребывания детей в детских дошкольных учреждениях и пр.

Так, программа поддержки материнства и стимулирования рождаемости Магнитогорского металлургического комбината направлена на укрепление и оздоровление семьи. Более четверти работающих на предприятии (28%) - женщины, 70% которых находятся в репродуктивном возрасте. Задача программы - создание женщинам-работницам благоприятных условий для рождения ребенка, оказание систематической материальной поддержки при воспитании ребенка до трехлетнего возраста. Реализация программы осуществляется в сотрудничестве с благотворительным общественным фондом "Металлург", на базе которого работает центр "Материнство". Годовой бюджет программы составляет около 25 млн рублей.

Российские компании участвует в обеспечении отдыха и оздоровления детей работников во время летних и зимних школьных каникул. Так, например, компания "Российские железные дороги" ежегодно организует отдых около 100 тыс. детей.

В некоторых организациях, наряду с программами для детей сотрудников, существуют программы организации отдыха для детей-сирот. Так, ежегодно Благотворительный фонд компании "ЛУКОЙЛ" организует летний отдых ребят из подшефных детских домов городов Кирова, Санкт-Петербурга, Старой Ладоги, Астраханской области и Пермского края. Социальные программы компаний, направленные на обеспечение отдыха детей, реализуются в рамках добровольной инициативы, вносят заметный вклад в решение государственной задачи поддержки семьи и детей.

Внешние социальные программы компаний, как правило, направлены на поддержку развития социальной инфраструктуры, улучшение социального климата и среды обитания.

Из всех безвозмездных поступлений в российские благотворительные организации более 75% составляют поступления от коммерческих организаций. По экспертным оценкам более 150 млрд рублей из прибыли компаний ежегодно расходуется бизнесом на различные социальные программы и проекты. В зависимости от масштабов кампании различаются и суммы выделяемых средств, но участниками этого процесса являются не только все крупные, но и средние и даже малые предприятия.

Наиболее распространенные программы поддержки детей, финансируемые и совместно с партнерами реализуемые кампаниями в местных сообществах - помощь детям-сиротам и поддержка учреждений для детей-сирот, поддержка семейного воспитания и профилактика социального неблагополучия, программы, адресованные детям-инвалидам, патриотическое, духовно-нравственное воспитание, просветительские программы, поддержка детского спорта и туризма, поддержка творчества детей.

Так, программа "Дорога к дому" ОАО "Северсталь" реализует комплекс взаимосвязанных проектов по профилактике семейного неблагополучия, беспризорности и социального сиротства детей, семейное устройство детей-сирот. Благотворительная программа "Новый день" ОАО "АКБ РОСБАНК" направлена на реабилитацию и социальную адаптацию бездомных детей, помощь детям-сиротам в интернатных учреждениях.

Бизнес-программы по поддержке детей-инвалидов направлены на реабилитацию детей, прямую материальную поддержку детей-инвалидов или осуществляющих программы для детей-инвалидов некоммерческих организаций. В частности, ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" финансирует реабилитационный лагерь для детей с онкологическими заболеваниями "Назад в будущее", в котором ведется работа с самими детьми, их родителями и врачами, устанавливается партнерство со школами для включения детей-инвалидов с онкологическими и гематологическими заболеваниями в образовательный процесс.

Значительную часть средств компании направляют финансирование лечения тяжело больных детей, создание инфраструктуры для их лечения и реабилитации.

Появляются новые, нетрадиционные направления деятельности компаний по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, компания "РОСНО - "Жизнь" приступила к проекту страхования жизни детей-сирот, что должно способствовать накоплению средств на личных счетах воспитанников интернатных учреждений к моменту выпуска из учреждения.

С 2008 года Благотворительный фонд "ЛУКОЙЛ" и предприятия группы "ЛУКОЙЛ" в Астраханской области приступили к реализации проекта по воспитанию молодых кадров из числа воспитанников детских домов и детей из малообеспеченных семей области - 30 воспитанников детских домов и дети из малообеспеченных семей получили возможность за счет средств кампании обучаться в средних специальных и высших учебных заведениях Астраханской области. По окончании обучения они поступят на работу на предприятия "ЛУКОЙЛ" в регионе.

В целях распространения информации об успешной практике компаний и обмена опытом в 2009 году создана и размещена на сайте Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) постоянно пополняемая электронная библиотека корпоративных практик социальной направленности. Она включает более 150 различных программ, адресованных работникам, а также реализуемых в территориях присутствия компаний.

В традиционно проводимом Российским союзом промышленников и предпринимателей Всероссийском конкурсе "Лучшие российские предприятия. Динамика, эффективность, ответственность" учреждена номинация "Социальная ответственность", в рамках которой оцениваются достижения кампаний в области социальных инвестиций и проектов.

В течение четырех лет РСПП организует совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации и Форумом доноров Всероссийский конкурс благотворительных проектов "Корпоративный донор России". Задача конкурса - выявление и распространение лучших практик, новых тенденций и инновационных моделей в области корпоративной благотворительности и социальных инвестиций в территориях присутствия компаний, содействие развитию практики партнерства. В 2008 году номинация конкурса, учрежденная РСПП, была посвящена Году семьи в России.

В реализации мер социальной поддержки семей с детьми большую роль может сыграть деятельность некоммерческих и благотворительных организаций.

По состоянию на 1 января 2010 года в России было зарегистрировано 737,5 тыс. некоммерческих организаций. Из них реально функционирует немногим более одной трети.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" разрабатывается федеральная программа поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, что позволит использовать потенциал некоммерческих организаций в решении социальных проблем.

В рамках реализации Концепции государственной поддержки благотворительной деятельности благотворительности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2009 г. N 1054-р, подготовлен ряд законопроектов, направленных на комплексную поддержку некоммерческих организаций, совершенствование налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности, совершенствование регулирования деятельности благотворительных организаций, целевого капитала некоммерческих организаций.

Разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Законопроектом предусматривается освобождение от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды выплат добровольцам за питание, наем жилого помещения и проезд до места назначения и обратно. Тем самым стимулируется поддержка добровольческой деятельности, которая может широко использоваться для содействия семьям в присмотре за детьми и их воспитании.

Активное привлечение к работе по оказанию услуг семьям из группы риска некоммерческих организаций и волонтеров позволит повысить качество и доступность социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми.

Заключение

В 2008-2010 годах в Российской Федерации продолжилась реализация целенаправленной политики в интересах детей.

Меры демографической политики, принятые в 2006 году, и мероприятия, проводимые в рамках реализации "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" привели к улучшению ситуации и показали свою эффективность. Уровень естественной убыли населения в 2009 году оказался самым низким за последние годы. Рост рождаемости и снижение показателей смертности населения, увеличение миграционного прироста, дальнейшее снижение младенческой смертности - все эти позитивные процессы, наметившиеся в 2005-2007 годах, сохранились и даже углубились в 2008-2010 годах.

Продолжена реализация нового комплекса мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них явились введение материнского (семейного) капитала, новых видов пособий и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Анализ существующей системы государственной поддержки материнства и детства позволяет сделать вывод о том, что система государственных пособий семьям с детьми и меры, реализуемые в субъектах Российской Федерации, носят в целом адресный характер и направлены на улучшение материально-экономического положения семей с детьми.

Большое внимание уделялось реализации мероприятий, направленных на создание условий жизнедеятельности детей, их воспитание и развитие, обеспечение социальной защиты, ликвидацию безнадзорности, преступности и правонарушений, в рамках ряда федеральных целевых программ, в числе которых Федеральная программа развития образования в Российской Федерации на 2006-2010 годы, "Русский язык (2006-2010 годы)", "Культура России (2006-2010 годы)", "Дети России" на 2007-2010 годы, "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006-2015 годы)", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы, "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы".

Важным направлением деятельности в 2009 году выступали пропаганда и формирование условий для ведения детьми и подростками здорового образа жизни, приоритетного развития массового спорта.

В 2009 году разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина Российской Федерации.

В рамках национального проекта "Образование" осуществлялись мероприятия по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет, укреплению их материально-технической базы, поддержки инновационных образовательных программ.

В ходе реализации национального приоритетного проекта "Здоровье" проводились мероприятия по повышению эффективности деятельности служб материнства и детства, созданию условий для рождения здоровых детей, снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья детей и подростков.

В целях укрепления здоровья детей в Российской Федерации необходимо продолжить работу, направленную на:

формирование здорового образа жизни;

укрепление здоровья учащихся в образовательных учреждениях;

расширение профилактической деятельности и охвата детей и женщин диспансерными осмотрами;

усиление мер по борьбе с социально-обусловленными заболеваниями;

дальнейшую реструктуризацию и укрепление материально-технической базы учреждений охраны материнства, детства и родовспоможения;

внедрение новых программ обучения и повышения квалификации кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии, созданию обучающих симуляционных центров во всех федеральных округах.

Продолжение реализации родовых сертификатов позволит учреждениям здравоохранения приобретать необходимые лекарственные препараты и медицинское оборудование для реанимации и выхаживания новорожденных, а также для оказания медицинской помощи женщинам с осложненным течением беременности и родов. Кроме того, продолжение реализации программы позволит сократить показатель материнской смертности на 6-8% в год, снизить заболеваемость новорожденных, что в дальнейшем позволит уменьшить расходы на их лечение и реабилитацию.

С целью оценки репродуктивного здоровья подростков необходимо организовать проведение углубленной диспансеризации с последующим выполнением программ лечения и реабилитации. Это позволит уменьшить частоту нарушений становления репродуктивной функции подрастающего поколения на 30%, и, соответственно, увеличить рождаемость в последующие годы.

Продолжение ранее начатых мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", а также реализация новых мер в рамках территориальных программ модернизации здравоохранения, направленных на охрану здоровья матерей и детей, позволят повысить качество и доступность медицинской помощи женщинам и детям, снизить показатели материнской и младенческой смертности, заболеваемости и инвалидности и будут способствовать улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Одной из наиболее острых для молодых и многодетных семей является жилищная проблема. Для семей с детьми, не имеющих доходов, позволяющих приобрести жилье, возможности улучшения жилищных условий сегодня практически отсутствуют. Существующие меры государственной поддержки улучшения жилищных условий молодых семей и семей с детьми недостаточно скоординированы и сфокусированы на стимулировании рождаемости.

Государственные меры по поддержке решения жилищной проблемы молодых семей и семей с детьми должны быть дифференцированы в зависимости от доходов семей, а также их жилищных предпочтений на различных стадиях жизненного цикла и при проживании в различных типах поселений (крупных и малых городах, пригородной или сельской местностях). Кроме того, они должны предусматривать для молодых семей снижение рисков оказаться неплатежеспособным после рождения ребенка.

Наиболее востребованным для семей с двумя и более детьми, имеющих право на материнский (семейный) капитал, является использование указанных средств на улучшение жилищных условий. В этой связи следует продолжить работу по совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Прежде всего, в этом направлении должны быть сконцентрированы дополнительные усилия субъектов Российской Федерации.

Необходимо дополнительно проанализировать правоприменительную практику и подготовить законодательные предложения по возможности судебной защиты государством жилищных прав несовершеннолетних детей, которые нарушены при отчуждении жилого помещения его родителями, а также при разводе родителей.

Кроме того, следует разработать комплекс мер по обеспечению информирования родителей о правах несовершеннолетних детей при отчуждении жилого помещения, в том числе создать единый общероссийский номер горячей линии, предусмотреть оказание бесплатных юридических консультаций.

Следует проработать дополнительные механизмы обеспечения жильем детей-сирот и внести изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрев:

возможность обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока их пребывания в образовательных и иных учреждениях также и жилыми помещениями жилищного фонда субъекта Российской Федерации на срок не менее 5, но не более 10 лет по договору безвозмездного пользования;

уточнение порядка сохранения права на жилое помещение за детьми-сиротами при их помещении в соответствующие учреждения либо устройстве на воспитание в семьи граждан, обеспечения сохранности принадлежащих им жилых помещений; закрепления дополнительных гарантий права на жилое помещение за лицами из числа детей-сирот, достигшими возраста 23 лет, до обеспечения их жилым помещением в установленном порядке.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи реализовать в субъектах Российской Федерации программы реконструкции старых и строительства новых детских дошкольных учреждений, отвечающих современным обоснованным и реализуемым требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения, поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов. Для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Субъектам Российской Федерации необходимо разработать региональные программы развития дошкольного образования, включающие: реконструкцию и строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений; использование освобождающихся помещений общеобразовательных школ для организации дошкольных групп в качестве структурных подразделений; рационализацию сети учреждений образования и использования функционирующих зданий дошкольных учреждений; оснащение дошкольных учреждений современным оборудованием, мебелью, техникой, спортивным инвентарем.

Необходимо стимулирование создания и поддержки деятельности семейных дошкольных групп и семейных детских садов. Для их успешного функционирования необходимо организовать обучение лиц, желающих стать воспитателями семейных детских садов, семейных дошкольных групп и групп, осуществляющих присмотр и уход за детьми без оказания образовательных услуг. В качестве таких воспитателей могут выступать учителя общеобразовательных учреждений, другие лица с педагогическим образованием, прошедшие соответствующую переподготовку, многодетные мамы, получившие определенный объем знаний в сфере дошкольной педагогики и психологии. Обучение может быть организовано на базе региональных институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования, муниципальных методических служб, медико-психолого-педагогических и социальных центров, базовых детских дошкольных учреждений - ресурсных центров.

Необходимо проанализировать опыт субъектов Российской Федерации, применяющих модели компенсационных выплат семьям, в которых дети не посещают детские сады ввиду отсутствия мест в детских дошкольных учреждениях, и подготовить соответствующие рекомендации по его распространению.

Для обеспечения качества образования, предоставляемого любым учреждением, реализующим программы общего образования, необходима стандартизация содержания образования на федеральном уровне. При этом в современных условиях становления и развития информационного общества особенно важен переход от установки на запоминание большого количества информации к освоению обучающимися новых видов деятельности - проектных, творческих, исследовательских. Основой современных образовательных стандартов становится формирование базовых компетентностей современного человека: информационной, коммуникативной, самоорганизации, самообразования.

Попадающие в трудную жизненную ситуацию семьи с детьми, женщины, дети обращаются за помощью в учреждения социального обслуживания населения. Необходимо обеспечить повышение качества предоставляемых социальных услуг, усилить профилактическую направленность социальной работы с семьями на основе межведомственного взаимодействия и социального партнерства государственных органов и учреждений социального обслуживания с некоммерческими организациями и бизнесом.

Серьезной проблемой социального обслуживания остается организация предоставления социально-медицинских и реабилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами, особенно проживающим в сельской местности. Потребность в услугах реабилитационных центров для детей-инвалидов должна оцениваться не по заявительному принципу (т.е. не по размерам очереди), а в зависимости от численности нуждающихся в их услугах в соответствии с заболеваниями, приведшими к инвалидности и от потребности в адаптации и реабилитации.

Необходимо проанализировать имеющийся региональный опыт оказания реабилитационных услуг детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами в системе социальной защиты населения и обеспечить распространение лучших практик в целом по России. Кроме того, нуждается в дополнительной проработке вопрос возможности государственной поддержки региональных реабилитационных центров и детских психоневрологических интернатов.

В регионах создано недостаточно кризисных центров для пострадавших от насилия, в том числе семейного. Эти центры должны быть созданы, по крайней мере, в каждом субъекте Российской Федерации, оснащены современным оборудованием, учитывающим специфику потребностей обращающихся за помощью.

В Российской Федерации недостаточно развита система раннего выявления семейного неблагополучия и оказания профессиональной помощи в целях сохранения ребенку родной семьи. Остается высоким число детей, лишившихся родительского попечения, безнадзорных и беспризорных детей.

Раннее выявление социального неблагополучия семей с детьми при участии в этом процессе учреждений образования и здравоохранения (непосредственно и постоянно контактирующих с ребенком и его семьей), требует дальнейшей координации работы всех служб в выявлении и социальной реабилитации семьи.

Практика доказала эффективность такой формы работы по профилактике социального сиротства как социальный патронат, предполагающий постоянное наблюдение за семьей со стороны органов опеки и попечительства и социальных служб. Необходимо проработать возможность внедрения социального патроната во всех регионах Российской Федерации, в том числе закрепление соответствующих положений в федеральном законодательстве.

Необходимо внедрение технологии участковой социальной службы по раннему выявлению семейного неблагополучия и дальнейшего социального сопровождения семьи.

Сохраняется проблема устройства в семьи подростков, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей.

Одной из нерешенных проблем остается совместное проживание детей с родителями, лишенными родительских прав, и продолжающими вести антиобщественный образ жизни. Необходимо совершенствование Семейного кодекса Российской Федерации в части определения места жительства ребенка и осуществления родительских прав при расторжении брака между родителями или в иных случаях их раздельного проживания.

С целью профилактики социального сиротства следует активизировать работу медицинских организаций и социальных служб по профилактике отказов от ребенка. Необходимо расширить практику использования новых методик медико-психологических консультаций рожениц, в том числе со всеми членами семьи женщины, принимающей решение об отказе от ребенка.

При любом уровне семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, часть детей будет воспитываться (постоянно или временно) в интернатных учреждениях.

В условиях сокращения численности воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, система этих учреждений должна быть реструктурирована с учетом региональных особенностей, в том числе, динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных форм устройства, квалификации персонала учреждений.

В рамках такой реструктуризации должно быть обеспечено создание оптимальной для региона сети учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

Актуальной является проблема социальной адаптации выпускников интернатных учреждений. Во многих случаях дети-сироты по завершении пребывания в учреждении оказываются недостаточно подготовленными к самостоятельной жизни. Субъектам Российской Федерации необходимо разработать программы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие оказание им содействия в продолжении образования, трудоустройстве, обеспечение жильем, социально-психологическое сопровождение по месту жительства; определить на уровне субъекта Российской Федерации компетенцию и порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в этой сфере.

Решение задачи улучшения положения детей Севера тесно связано с дальнейшими мерами общеэкономического характера по развитию экономического потенциала северных территорий, с учетом возможности осуществления традиционной занятости коренных малочисленных народов Севера.

Особое внимание при этом должно быть уделено:

обеспечению государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении полноценного образования детям, чьи родители ведут кочевой образ жизни, в том числе путем создания кочевых детских садов, сохранения и развития малокомплектных школ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

достижению современного качества дошкольного, общего и профессионального образования в местах традиционного проживания малочисленных народов;

охране окружающей среды и мест традиционного землепользования коренных народов, с целью сохранения возможности занятости и уникальной культуры;

усилению мер социальной поддержки семьям с детьми, в особенности семей коренных народов, в том числе направленных на их трудоустройство без отрыва от традиционных мест проживания и особых форм ведения хозяйства;

совершенствованию передвижных форм работы по оказанию медицинской помощи коренному кочующему населению, внедрение новых методов профилактической и санитарно-просветительской работы;

совершенствованию системы физкультурной подготовки школьников, методик преподавания уроков физической культуры в школе, в том числе специальной физкультуры, корригирующей гимнастики, факультативной физкультуры, дополнительному оснащению школ спортивным оборудованием;

выделению дополнительных средств на организацию выезда детей на отдых за пределы своего региона и зоны Севера.

В качестве основных направлений деятельности по решению проблем детей мигрантов необходимо:

создание действенного и эффективного механизма контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства, включая их детей, на территории Российской Федерации;

разработка программ социально-культурной и образовательной адаптации несовершеннолетних мигрантов всех категорий в новой социальной среде на основе международных стандартов, с учетом опыта других стран, а также природно-климатических, социально-экономических и культурологических особенностей принимающих регионов Российской Федерации;

более широкое привлечение к участию в работе по адаптации вынужденных переселенцев, включая финансирование, официальных органов и неправительственных организаций стран, из которых они прибыли в Российскую Федерацию.

В интересах дальнейшей гуманизации исправительного процесса несовершеннолетних, отбывающих в воспитательных колониях, а также их ресоциализации, представляется необходимым:

продолжить работу по совершенствованию механизма решения вопросов помещения несовершеннолетних (не подлежащих уголовной ответственности, а также совершивших преступления) в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и их пребывания в указанных учреждениях;

продолжить работу по совершенствованию учебно-воспитательного процесса, психолого-педагогических средств воздействия на несовершеннолетних осужденных, а также укреплению материально-технической базы учреждений;

продолжить работу по обеспечению социальной адаптации лиц, освободившихся из воспитательных колоний, их правовой поддержки и решения вопроса их трудового и бытового устройства, получения образования, восстановления утраченных социально полезных связей.

В целях развития институтов поддержки и защиты прав семьи и детей необходимо создание единой системы, реализующей основные направления семейной политики в Российской Федерации на постоянной основе, способной координировать деятельность различных ведомств, связанных с реализацией прав и интересов семьи и детей.

Введение нового государственно-правового института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка требует регламентации на законодательном уровне его компетенции, разграничения полномочий с другими государственными органами системы охраны и защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации, в том числе, контрольно-надзорными органами, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Активными участниками рынка социальных услуг являются бизнес и некоммерческие организации. Опыт реализации социальных благотворительных программ свидетельствует об имеющемся потенциале развития социальных услуг на принципах партнерства, что должно применяться в деятельности государственных и муниципальных учреждений и в реализации проектов, инициируемых государственными структурами.

Необходимо решить вопрос расширения возможностей участия некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг семьям с детьми и детям в трудной жизненной ситуации.

Эффективность экономических мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления института семьи.

Огромное значение имеет пропаганда семейных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей и уход за престарелыми членами семьи, выполнение семьей своих основных функций.

Необходимо укрепление традиций семейных отношений, позволяющих членам семьи реализовывать свои обязанности по отношению друг к другу.

Ответственное родительство должно стать инструментом решения социальных проблем, связанных с социальным сиротством и его профилактикой. Практика ответственного родительства должна быть реализована в различных формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание).

Продуктивным является широкое использование морального поощрения (чествование, награждение) различных категорий семей, социальных работников и педагогов за достижения в воспитании детей, работе с семьями и детьми, создание поводов для привлечения общественного внимания к теме семьи и детства в рамках общественных праздников, таких как День семьи, любви и верности.

Важное место в политике, направленной на повышение рождаемости и укрепление семьи, должна занимать подготовка детей и подростков к семейной жизни, направленная на формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, идеала стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто: "Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу".

Реализация мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволит решить задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и улучшить социально-экономическое положение семей с детьми.

______________________________

* Постановления Правительства Российской Федерации:

от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";

от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации";

приказы Минобрнауки России:

от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";

от 18 июня 2009 г. N 212 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".

Приложение 1
к государственному докладу
"О положении детей в Российской Федерации"

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2008 году

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

4. Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ "О внесении изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 101-ФЗ "О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах".

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава".

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1098 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008 г. N 709 "О внесении изменений в Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 665 "О внесении изменений в распределение средств федерального бюджета, предоставляемых в 2008 году в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей".

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 170-р (О плане мероприятий по реализации в 2008 - 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351).

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2008 г. N 918-р (О составе попечительского совета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. N 1628-р "О подписании Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

1. Приказ Рособразования от 19 февраля 2008 г. N 111 "О реализации в 2008 году проектов, выполняемых в рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы за счет средств, выделяемых по направлению расходов "Прочие нужды" (закупки)".

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 222 "Об обеспечении выполнения Плана мероприятий по реализации в 2008 - 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

3. Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. N 13579 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации".

4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации от 2 сентября 2008 г. N 175/13527 "Об утверждении Правил передачи первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации".

5. Приказ Росстата от 13 октября 2008 г. N 259 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за естественным движением населения на 2009 год".

6. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 ноября 2008 г. N 347 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 октября 2008 г. N 576 "О Координационном совете Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по повышению эффективности акушерско-гинекологической помощи и медицинской помощи детям до года жизни".

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. N 698 "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 341 "О реализации федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы".

9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала".

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2009 году

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 13-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

2. Федеральный закон от 24 апреля 2009 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 24 апреля 2008 г"

3. Федеральный закон от 24 апреля 2009 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

4. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 71-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан".

6.Федеральный закон 3 июня 2009 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании".

8 .Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

9. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

10. Федеральный закон от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 27 июля 2009 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 13 октября 2009 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

13. Федеральный закон 17 декабря 2009 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

14. Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".

2. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)".

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2009 г. N 20 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 307 "Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 343 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. N 148".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 994 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009г. N 1066 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 942".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1125 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 944 и утверждении распределения субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2010 г. бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1144 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1159 "О закупке и передаче в 2010 г. оборудования и расходных материалов для реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1162 "О порядке финансового обеспечения расходов на выплату в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения".

14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р "О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г.".

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 апреля .2009 г. N 198н "О нормативах затрат на проведение в 2009 г. диспансеризации одного ребенка".

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 июля 2009 г. N 564н "О внесении изменений в приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2008 г. N 786н "О порядке формирования и утверждения государственного задания на оказание в 2009 г. высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета".

3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 г. N 976н "О заявках на медицинские иммунобиологические препараты для проведения прививок, предусмотренных Национальным календарем профилактических прививок, на 2010 г. и отчетах об использовании медицинских иммунобиологических препаратов в 2009 г.".

4. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 апреля.2009 г. N 23 "Об усилении надзора за реализацией курительных смесей".

5. Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 апреля 2009 г. N 70 "Об утверждении формы и порядка составления и представления отчетности об использовании территориальными фондами обязательного медицинского страхования средств федерального бюджета".

6. Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2009 г. N 76 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 945".

7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 г. N 3 "Об утверждении Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования".

8. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2009 г. N 95 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии".

9. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2009 г. N 212 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432".

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2010 году

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 21 февраля 2010 г. 16-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 48-ФЗ "О внесении изменения в статью 95 Уголовного кодекса Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 28 июля 2010 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала".

4. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 386-ФЗ "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 387-ФЗ "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 23 декабря 2010г. N 389-ФЗ "О внесении изменения в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 28 декабря.2010 N 427-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения процедуры направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа".

8. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

9. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 440-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

10. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

11. Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года")

12. Указ Президента Российской Федерации от 30.07.2010 N 948 "О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников"

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 559 "О внесении изменения в Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. N 795 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 937 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1120 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю".

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1507-р "О реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

1. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 января 2010 г. N 23н "Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов".

2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 411н "О предоставлении отчетных данных о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

3. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июня 2010 г. N 480н "О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 673н "О внесении изменений в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н".

5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N 674н "Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления".

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 сентября 2010 г. N 801н "О формах и сроках представления отчетности о деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 957 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 октября 2010 г. N 878н "Об утверждении перечня документов, необходимых для осуществления перевозки между субъектами Российской Федерации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, и условий перевозки".

9. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22июля 2010 г. N 91 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях"

10. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 164 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2791-10 "Изменение N 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

Приложение 2
к государственному докладу
"О положении детей в Российской Федерации"

Таблица 1

Родившиеся живыми по брачному состоянию матери

    Всего родившихся В том числе Доля внебрачных детей в общем числе родившихся
в зарегистри-рованном браке вне зарегистри-рованного брака
    2003 г.    
Всего 1449527 1018864 430663 29,7
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 170308 91217 79091 46,4
20-24 лет 546779 392058 154721 28,3
25-29 лет 415211 308166 107045 25,8
30-34 лет 217696 160013 57683 26,5
35-39 лет 79474 55514 23960 30,1
40-44 лет 17093 11243 5850 34,2
45-49 лет 774 520 254 32,8
50 и более 23 13 10 43,5
не указан 2169 120 2049 94,5
    2004 г.    
Всего 1502477 1055386 447091 29,8
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 171940 90670 81270 47,3
20-24 лет 557843 399215 158628 28,4
25-29 лет 434067 323013 111054 25,6
30-34 лет 232411 170519 61892 26,6
35-39 лет 85038 59290 25748 30,3
40-44 лет 18073 11977 6096 33,7
45-49 лет 837 577 260 31,1
50 и более 25 18 7 28,0
не указан 2243 107 2136 95,2
    2005 г.    
Всего 1457376 1020301 437075 30,0
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 162053 83538 78514 48,5
20-24 лет 529001 376232 152769 28,9
25-29 лет 426627 317999 108628 25,5
30-34 лет 234060 171123 62937 26,9
35-39 лет 84994 59067 25927 30,5
40-44 лет 17558 11592 5966 34,0
45-49 лет 979 652 327 33,4
50 и более 35 25 10 28,6
не указан 2069 73 1997 96,5
    2006 г.    
Всего 1479637 1048125 431512 29,2
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 160424 84696 75728 47,2
20-24 лет 531018 381417 149601 28,2
25-29 лет 434309 327501 106808 24,6
30-34 лет 244383 179817 64566 26,4
35-39 лет 89420 62645 26775 29,9
40-44 лет 17253 11357 5896 34,2
45-49 лет 929 607 322 34,7
50 и более 44 34 10 22,7
не указан 1857 51 1806 97,3
    2007 г.    
Всего 1610122 1159343 450779 28,0
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 151837 79672 72165 47,5
20-24 лет 549262 396929 152333 27,7
25-29 лет 487804 374591 113213 23,2
30-34 лет 287605 214812 72793 25,3
35-39 лет 110780 78935 31845 28,7
40-44 лет 20099 13602 6497 32,3
45-49 лет 1049 725 324 30,9
50 и более 47 34 13 27,7
не указан 1639 43 1596 97,4
    2008 г.    
Всего 1713947 1253529 460418 26,9
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 145459 76523 68936 47,4
20-24 лет 561633 408938 152695 27,2
25-29 лет 530160 413188 116972 22,1
30-34 лет 322789 245165 77624 24,0
35-39 лет 128645 93300 35345 27,5
40-44 лет 22707 15528 7179 31,6
45-49 лет 1224 804 420 34,3
50 и более 66 49 17 25,8
не указан 1264 34 1230 97,3
    2009 г.    
Всего 1761687 1302339 459348 26,1
в том числе у матерей в возрасте:                
15-19 лет 131442 68730 62712 47,7
20-24 лет 552829 404099 148730 26,9
25-29 лет 563014 443860 119154 21,2
30-34 лет 346388 264868 81520 23,5
35-39 лет 140558 102550 38008 27,0
40-44 лет 25025 17224 7801 31,2
45-49 лет 1334 922 412 30,9
50 и более 87 63 24 27,6
не указан 1010 23 987 97,7

Таблица 2

Материнская и младенческая смертность

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Январь-сентябрь
2010 г. 2009 г.
Умершие от осложнений беременности, родов и послеродового периода                                    
человек 463 352 370 352 354 354 388
на 100000 родившихся живыми 31,9 23,4 25,4 23,7 22,0 20,7 22,0
Дети, умершие в возрасте до 1 года                                    
человек 18142 17339 16073 15079 14858 14436 14271 10043 10520
на 1000 родившихся живыми 12,4 11,6 11,0 10,2 9,4 8,5 8,1 7,6 8,1

Таблица 3

Родившиеся по регионам Российской Федерации

    Число родившихся (человек) Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
Российская Федерация 1457376 1479637 1610122 1713947 1761687 10,2 10,4 11,3 12,1 12,4
Центральный федеральный округ 330728 336472 359885 384226 400644 8,8 9,0 9,7 10,3 10,8
Белгородская область 13486 14382 15676 16790 16845 8,9 9,5 10,3 11,0 11,0
Брянская область 12009 12092 13349 14259 14401 9,0 9,1 10,2 10,9 11,1
Владимирская область 13640 13914 14785 15569 15551 9,2 9,5 10,2 10,8 10,8
Воронежская область 19417 19257 20670 22361 23559 8,4 8,4 9,0 9,8 10,4
Ивановская область 9639 9820 10658 11138 11390 8,7 9,0 9,8 10,3 10,6
Калужская область 9015 9264 10099 10491 10537 8,9 9,2 10,0 10,4 10,5
Костромская область 6947 7070 7469 7839 8155 9,7 10,0 10,7 11,3 11,8
Курская область 10263 10575 11754 12435 12462 8,6 9,0 10,1 10,7 10,8
Липецкая область 11024 11290 11989 12585 12654 9,3 9,6 10,2 10,8 10,9
Московская область 59479 60509 63785 70322 74137 9,0 9,1 9,6 10,5 11,0
Орловская область 7232 7492 7926 8353 8447 8,6 9,0 9,6 10,2 10,4
Рязанская область 10037 10047 11021 11702 11643 8,4 8,5 9,4 10,1 10,1
Смоленская область 8717 8835 9451 9931 10486 8,6 8,8 9,6 10,1 10,8
Тамбовская область 9636 9217 9911 10169 10146 8,5 8,2 8,9 9,2 9,3
Тверская область 13099 13325 14133 14747 15084 9,3 9,5 10,2 10,7 11,1
Тульская область 12609 12660 13169 14112 14751 7,8 8,0 8,4 9,0 9,5
Ярославская область 12291 12452 13085 13642 14315 9,2 9,4 9,9 10,4 10,9
г. Москва 92188 94271 100955 107781 116081 8,9 9,0 9,7 10,3 11,0
Северо-Западный федеральный округ 126778 128407 138022 144561 151712 9,3 9,4 10,2 10,7 11,3
Республика Карелия 6952 6938 7319 7682 7884 9,9 10,0 10,6 11,1 11,5
Республика Коми 10975 10872 11523 11719 11868 11,1 11,1 11,9 12,2 12,4
Архангельская область 13898 14006 15153 15174 15499 10,7 10,9 11,9 12,0 12,3
Ненецкий авт. округ 607 587 653 691 695 14,5 14,0 15,6 16,4 16,5
Вологодская область 13022 13458 14178 14616 15095 10,5 10,9 11,6 12,0 12,4
Калининградская область 8423 8754 10200 10589 10823 8,9 9,3 10,9 11,3 11,5
Ленинградская область 12863 12943 13654 14296 15023 7,8 7,9 8,3 8,8 9,2
Мурманская область 8516 8455 8821 9100 9074 9,8 9,8 10,3 10,7 10,8
Новгородская область 6239 6469 7009 6893 7178 9,3 9,8 10,7 10,6 11,2
Псковская область 6428 6433 6890 7037 7171 8,8 8,9 9,7 10,0 10,4
г.Санкт-Петербург 39462 40079 43275 47455 52097 8,6 8,8 9,5 10,4 11,3
Южный федеральный округ 137330 140790 152345 161855 163419
Республика Адыгея 4550 4606 5210 5601 5513 10,3 10,4 11,8 12,7 12,4
Республика Калмыкия 3788 3820 4146 4354 4270 13,1 13,3 14,5 15,3 15,1
Краснодарский край 52309 53244 57908 62383 63730 10,3 10,4 11,3 12,2 12,4
Астраханская область 12121 12375 13437 14203 14279 12,2 12,4 13,5 14,2 14,2
Волгоградская область 24949 25869 28038 29438 29507 9,4 9,8 10,7 11,3 11,4
Ростовская область 39613 40876 43606 45876 46120 9,2 9,5 10,2 10,8 10,9
Северо-Кавказский федеральный округ 125573 126103 143864 155981 157573
Республика Дагестан 40814 40646 45470 49465 50416 15,5 15,3 17,0 18,3 18,5
Республика Ингушетия 6777 7391 8284 9215 9572 14,0 15,1 16,7 18,3 18,7
Кабардино-Балкарская Республика 8991 9308 11397 12052 12143 10,0 10,4 12,8 13,5 13,6
Карачаево-Черкесская Республика 5194 5032 6066 6364 6200 12,0 11,7 14,2 14,9 14,5
Республика Северная Осетия-Алания 7894 8308 9556 9981 10017 11,2 11,8 13,6 14,2 14,3
Чеченская Республика 28652 27989 32449 35897 36523 24,9 23,9 27,1 29,3 29,1
Ставропольский край 27251 27429 30642 33007 32702 10,0 10,1 11,3 12,2 12,1
Приволжский федеральный округ 301070 306169 335880 355785 364290 9,8 10,1 11,1 11,8 12,1
Республика Башкортостан 44094 45055 51453 54493 55587 10,8 11,1 12,7 13,4 13,7
Республика Марий Эл 7475 7550 8306 8620 8896 10,5 10,6 11,8 12,3 12,7
Республика Мордовия 7394 7367 7728 8215 8103 8,6 8,6 9,2 9,8 9,8
Республика Татарстан 36967 37303 40892 44290 46605 9,8 9,9 10,9 11,8 12,4
Удмуртская Республика 17190 17480 19667 20421 21109 11,1 11,3 12,8 13,3 13,8
Чувашская Республика 13133 13291 14835 14967 16103 10,1 10,3 11,6 11,7 12,6
Пермский край 29974 30266 32991 35237 36043 10,9 11,0 12,1 13,0 13,3
Кировская область 13541 13928 15006 15906 15897 9,3 9,7 10,6 11,3 11,4
Нижегородская область 30633 31048 33225 35389 36224 8,9 9,1 9,9 10,6 10,9
Оренбургская область 22460 23335 25776 26947 28144 10,5 10,9 12,1 12,7 13,3
Пензенская область 11827 12122 13472 14141 14212 8,4 8,6 9,7 10,2 10,3
Самарская область 31148 32058 33949 36314 36309 9,7 10,1 10,7 11,4 11,5
Саратовская область 23639 23781 26329 27384 27444 9,0 9,1 10,2 10,6 10,7
Ульяновская область 11595 11585 12251 13461 13614 8,6 8,7 9,3 10,3 10,5
Уральский федеральный округ 136038 139585 151114 162180 166808 11,1 11,4 12,4 13,2 13,6
Курганская область 10218 10285 11159 11842 11943 10,4 10,6 11,6 12,4 12,6
Свердловская область 45956 47328 50638 54364 56323 10,4 10,7 11,5 12,4 12,8
Тюменская область 43094 44049 48028 51043 52992 13,0 13,2 14,3 15,1 15,5
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра 19958 20366 21887 23197 23840 13,5 13,7 14,6 15,3 15,6
Ямало-Ненецкий авт. округ 7148 7036 7700 7892 8216 13,6 13,2 14,2 14,5 15,1
Челябинская область 36770 37923 41289 44931 45550 10,4 10,8 11,8 12,8 13,0
Сибирский федеральный округ 224272 226961 248932 267619 273469 11,4 11,6 12,7 13,7 14,0
Республика Алтай 3502 3395 4066 4442 4266 17,2 16,6 19,7 21,3 20,3
Республика Бурятия 13551 14193 15460 16372 16729 14,0 14,8 16,1 17,0 17,4
Республика Тыва 5979 5950 7568 7874 8242 19,4 19,3 24,4 25,2 26,1
Республика Хакасия 6198 6465 7384 7935 8062 11,5 12,0 13,8 14,8 15,0
Алтайский край 26395 25594 28363 30741 30906 10,3 10,1 11,3 12,3 12,4
Забайкальский край 15327 15613 16652 17738 17816 13,5 13,9 14,9 15,9 15,9
Красноярский край 31534 31836 34206 36880 38150 10,8 11,0 11,8 12,8 13,2
Иркутская область 30266 31039 34711 37548 38073 11,9 12,3 13,8 15,0 15,2
Кемеровская область 30862 32060 34242 36675 37599 10,8 11,3 12,1 13,0 13,3
Новосибирская область 28269 27906 30136 33056 34249 10,6 10,5 11,4 12,5 12,9
Омская область 21282 21424 23715 25050 25639 10,4 10,6 11,7 12,4 12,7
Томская область 11107 11486 12429 13308 13738 10,7 11,1 12,0 12,8 13,2
Дальневосточный федеральный округ 75587 75150 80080 81740 83772 11,5 11,5 12,3 12,6 13,0
Республика Саха (Якутия) 13591 13713 15268 15363 15970 14,3 14,4 16,1 16,2 16,8
Камчатский край 3868 3842 3931 4022 4074 11,0 11,0 11,3 11,7 11,9
Приморский край 21174 20935 22455 22602 23469 10,4 10,4 11,2 11,3 11,8
Хабаровский край 15410 15558 16303 17067 17573 10,9 11,0 11,6 12,2 12,5
Амурская область 10659 10391 10956 11218 11397 12,1 11,8 12,6 12,9 13,2
Магаданская область 1908 1820 1825 1786 1960 11,0 10,7 10,9 10,9 12,1
Сахалинская область 6010 5860 6123 6344 6196 11,4 11,2 11,8 12,3 12,1
Еврейская автономная область 2172 2260 2418 2587 2438 11,6 12,1 13,0 13,9 13,2
Чукотский автономный округ 795 771 801 751 695 15,7 15,3 15,9 15,1 14,2

Таблица 4

Семейные ячейки, входящие в состав частных домохозяйств, по числу детей моложе 18 лет
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

    Всего семейных ячеек из них имеющие детей моложе 18 лет в том числе:
с 1 ребенком с 2 детьми с 3 детьми с 4 детьми с 5 и более детьми
число ячеек в них детей
Российская Федерация                                
Число семейных ячеек 41659520 21004429 14218921 5641528 857665 198145 88170 487851
в том числе:                                
супружеские пары без детей 11563505                            
супружеские пары с детьми 19314134 14682542 9187468 4551911 703472 165474 74217 411603
матери с детьми 9525206 5637820 4468962 987000 139810 29524 12524 68385
отцы с детьми 1256675 684067 562491 102617 14383 3147 1429 7863

в процентах

  Всего семейных ячеек из них имеющие детей моложе 18 лет в том числе:
с 1 ребенком с 2 детьми с 3 детьми с 4 детьми с 5 и более детьми
Российская Федерация                            
Число семейных ячеек 100 50,4 34,1 13,5 2,1 0,5 0,2
в том числе:                            
супружеские пары без детей 100                        
супружеские пары с детьми 100 76,0 47,6 23,6 3,6 0,8 0,4
матери с детьми 100 59,2 46,9 10,4 1,5 0,3 0,1
отцы с детьми 100 54,4 44,8 8,2 1,1 0,2 0,1

______________________

* В число детей не включаются лица моложе 18 лет, состоящие в браке и (или) имеющие детей.

Таблица 5

Супружеские пары, входящие в состав частных домохозяйств, в которых оба супруга моложе 30 лет, по числу детей моложе 18 лет по субъектам Российской Федерации
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

    Все супружеские пары из них имеющие детей моложе 18 лет в том числе:
с 1 ребенком с 2 детьми с 3 детьми с 4 детьми с 5 и более детьми
число супружеских пар в них детей
Российская Федерация 3326093 2345050 1875668 426440 36113 5494 1335 7130
Центральный федеральный округ                                
Белгородская область 36324 26667 22077 4291 253 34 12 64
Брянская область 29537 21846 17771 3775 245 40 15 84
Владимирская область 32193 23335 19965 3177 166 18 9 46
Воронежская область 53115 37404 31337 5656 355 45 11 58
Ивановская область 24633 17088 14807 2124 134 18 5 25
Калужская область 19999 14210 11936 2087 147 32 8 44
Костромская область 17809 12967 10863 1951 133 16 4 23
Курская область 27679 20473 16920 3266 243 35 9 50
Липецкая область 26390 18816 15565 2971 226 44 10 55
Московская область 113640 76614 65437 10585 515 63 14 75
Орловская область 18954 13839 11382 2256 171 27 3 16
Рязанская область 25907 18307 15472 2633 172 26 4 22
Смоленская область 21506 14916 12806 1974 117 16 3 16
Тамбовская область 26718 19826 16338 3211 230 37 10 51
Тверская область 30551 21344 18001 3080 217 38 8 42
Тульская область 31956 22536 19152 3114 238 30 2 10
Ярославская область 31447 21369 18471 2706 168 22 2 11
г. Москва 131340 75380 60063 14511 702 88 16 82
Северо-Западный федеральный округ                                
Республика Карелия 18329 12815 10734 1932 131 15 3 17
Республика Коми 27979 20155 16801 3159 179 12 4 20
Архангельская область 34472 25172 20741 4136 269 24 2 10
Ненецкий автономный округ 1191 917 703 183 28 2 1 5
Вологодская область 31312 22798 18847 3686 234 27 4 20
Калининградская область 19697 13894 11520 2193 151 22 8 41
Ленинградская область 30225 21212 17787 3211 190 21 3 16
Мурманская область 24261 16641 14346 2185 97 12 1 5
Новгородская область 14300 10230 8482 1625 103 17 3 15
Псковская область 15248 10768 9023 1589 127 21 8 46
г. Санкт-Петербург 66258 38281 33193 4772 291 19 6 30
Южный федеральный округ                                
Республика Адыгея 9916 7184 5353 1633 165 27 6 33
Республика Дагестан 69062 49781 27126 18564 3396 631 64 334
Республика Ингушетия 5590 3994 1433 1325 705 321 210 1165
Кабардино-Балкарская Республика 18681 12896 7806 4290 665 114 21 106
Республика Калмыкия 6778 5366 3758 1487 111 9 1 5
Карачаево-Черкесская Республика 7157 5109 3576 1347 169 13 4 20
Республика Северная Осетия - Алания 10812 7795 5135 2309 288 49 14 78
Чеченская Республика 26983 19147 8664 7105 2471 726 181 968
Краснодарский край 121517 88063 68489 18163 1223 149 39 205
Ставропольский край 64911 47563 34988 11338 995 176 66 365
Астраханская область 23734 17104 13083 3615 315 67 24 131
Волгоградская область 64110 45346 36790 7785 641 105 25 130
Ростовская область 101725 72124 57197 13714 1024 151 38 208
Приволжский федеральный округ                                
Республика Башкортостан 92451 68208 53446 13717 921 106 18 94
Республика Марий Эл 16289 12024 9744 2119 147 11 3 15
Республика Мордовия 19641 15186 12914 2163 96 10 3 15
Республика Татарстан 81007 59902 47661 11555 618 58 10 53
Удмуртская Республика 41616 31145 24963 5761 384 31 6 31
Чувашская Республика 27186 20264 16310 3695 226 24 9 48
Пермский край 72930 53137 42329 9833 843 111 21 108
Кировская область 38147 27327 23068 3976 256 25 2 10
Нижегородская область 81996 58210 49647 8057 446 53 7 36
Оренбургская область 60129 44419 35640 8174 539 57 9 47
Пензенская область 34011 25114 21304 3571 192 33 14 73
Самарская область 73912 50832 43146 7212 402 51 21 121
Саратовская область 62344 44189 36526 7187 416 53 7 37
Ульяновская область 31758 22863 19270 3356 199 32 6 31
Уральский федеральный округ                                
Курганская область 27848 20374 16016 3988 314 43 13 68
Свердловская область 113023 78215 65039 12185 870 98 23 121
Тюменская область 99759 69395 56034 12337 899 109 16 83
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 46500 32203 26397 5455 311 35 5 26
Ямало-Ненецкий автономный округ 16563 11600 9420 1968 183 25 4 20
Челябинская область 92505 65916 53502 11609 718 69 18 97
Сибирский федеральный округ                                
Республика Алтай 7083 5371 3725 1430 194 21 1 5
Республика Бурятия 27758 20899 15249 5134 471 38 7 35
Республика Тыва 8843 6974 4362 2186 384 37 5 25
Республика Хакасия 16616 11732 9187 2307 199 32 7 37
Алтайский край 82332 58392 47505 10206 607 61 13 68
Забайкальский край 37808 28283 20863 6559 752 88 21 108
Красноярский край 86572 59556 47423 11006 960 131 36 189
Иркутская область 73078 52778 40149 11353 1089 155 32 166
Кемеровская область 80707 57540 45716 10858 831 107 28 149
Новосибирская область 70983 48420 39268 8322 713 90 27 143
Омская область 55478 39325 31500 7116 615 77 17 88
Томская область 28943 19807 15793 3668 299 40 7 36
Дальневосточный федеральный округ                                
Республика Саха (Якутия) 25739 19144 13255 5027 737 113 12 62
Камчатский край 8741 5937 4988 881 55 9 4 20
Приморский край 47524 32335 26673 5153 438 61 10 51
Хабаровский край 35741 23808 19762 3677 327 36 6 31
Амурская область 27224 19575 15523 3677 328 41 6 33
Магаданская область 4790 3305 2789 476 37 2 1 5
Сахалинская область 14086 9934 8373 1449 103 7 2 12
Еврейская автономная область 5537 4003 3139 754 93 13 4 21
Чукотский автономный округ 1203 837 632 175 23 4 3 16

Таблица 6

Семейные ячейки, входящие в состав частных домохозяйств, по возрастным группам детей
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

    Всего семейных ячеек В них лиц Из общего числа семейных ячеек - ячейки, состоящие из Средний размер семейной ячейки, человек
2 человек 3 человек 4 человек 5 человек 6 человек и более
число ячеек в них лиц
Российская Федерация                                    
Все семейные ячейки, имеющие детей моложе 18 лет 21004429 68456851 4399703 8930086 6163268 1094309 417063 2742570 3,3
в том числе:                                    
с 1 ребенком моложе 18 лет 14218921 40381452 4399703 7933820 1682866 175380 27152 172222 2,8
с 2 детьми -"- 5641528 21940646     996266 4346822 243009 55431 349515 3,9
с 3 детьми -"- 857665 4256176         133580 649685 74400 473431 5,0
с 4 детьми -"- 198145 1199754             26235 171910 1068579 6,1
с 5 и более детьми -"- 88170 678823                 88170 678823 7,7
в них детей     487851                     487851    
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 17 лет 19094006 61532206 4138436 8286427 5434031 915723 319389 2081314 3,2
в том числе:                                    
с 1 ребенком моложе 17 лет 13133592 37042100 4138436 7416443 1406076 151111 21526 136040 2,8
с 2 детьми -"- 5001756 19406045     869984 3915324 175581 40867 256892 3,9
с 3 детьми -"- 729058 3599263         112631 567324 49103 312119 4,9
с 4 детьми -"- 162262 974441             21707 140555 865906 6,0
с 5 и более детьми -"- 67338 510357                 67338 510357 7,6
в них детей     370156                     370156    
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 16 лет 16951416 53864299 3845797 7538662 4609909 728239 228809 1475888 3,2
в том числе:                                    
с 1 ребенком моложе 16 лет 11857203 33096805 3845797 6795697 1080229 120104 15376 96684 2,8
с 2 детьми -"- 4316581 16692031     742965 3437327 110494 25795 161358 3,9
с 3 детьми -"- 599299 2939732         92353 480255 26691 169045 4,9
с 4 детьми -"- 128529 764646             17386 111143 677716 5,9
с 5 и более детьми -"- 49804 371085                 49804 371085 7,5
в них детей     272212                     272212    
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 15 лет 14911093 46749104 3538081 6792018 3842124 572488 166382 1065952 3,1
в том числе:                                    
с 1 ребенком моложе 15 лет 10579422 29190415 3538081 6165505 775143 89873 10820 67801 2,8
с 2 детьми -"- 3701287 14280663     626513 2992010 67142 15622 97374 3,9
с 3 детьми -"- 491113 2399485         74971 401718 14424 91011 4,9
с 4 детьми -"- 102089 604134             13755 88334 535359 5,9
с 5 и более детьми -"- 37182 274407                 37182 274407 7,4
в них детей     202407                     202407    
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 7 лет 5282242 15081160 1546871 3028062 643665 55070 8574 53222 2,9
в том числе:                                    
с 1 ребенком моложе 7 лет 4522170 12087924 1546871 2917079 49427 7772 1021 6377 2,7
с 2 детьми -"- 700532 2695108     110983 586423 2479 647 4072 3,8
с 3 детьми -"- 52163 253426         7815 44043 305 1951 4,9
с 4 детьми -"- 6367 37506             776 5591 33626 5,9
с 5 и более детьми -"- 1010 7196                 1010 7196 7,1
в них детей     5288                     5288    
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 3 лет 2245952 6170669 672562 1473261 95543 4080 506 3190 2,7
в том числе:                                    
с 1 ребенком моложе 3 лет 2143031 5773539 672562 1456218 11898 2042 311 1959 2,7
с 2 детьми -"- 100699 386227     17043 83301 271 84 539 3,8
с 3 детьми -"- 2121 10288         344 1758 19 122 4,9
с 4 детьми -"- 90 532             9 81 487 5,9
с 5 и более детьми -"- 11 83                 11 83 7,5
в них детей     60                     60    
Семейные ячейки, имеющие детей моложе 1 года 773034 2101488 227500 536602 8114 717 101 641 2,7

Таблица 7

Частные домохозяйства, состоящие из двух и более человек, по числу занятых в экономике и числу иждивенцев
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

    Число частных домохозяйств Из них домохозяйства, в которых имеются иждивенцы в том числе домохозяйства с количеством иждивенцев Домохозяйства, в которых нет иждивенцев
1 человек 2 человека 3 и более человек
число домохозяйств в них иждивенцев
Российская Федерация                            
Все домохозяйства 40969926 16438990 11182490 4076019 1180481 3946956 24530936
в них членов домохозяйств 131012649 60718640 37764904 16678568 6275168     70294009
Из общего числа домохозяйств - домохозяйства, состоящие из                            
2 человек 14534669 2337971 2216567 121404       12196698
из них имеют занятых                            
1 человека 5449619 1524760 1524760           3924859
2 человек 3177656                     3177656
3 человек 12536743 5800227 4751531 999799 48897 146691 6736516
из них имеют занятых                          
1 человека 4290597 2348845 1526943 821902         1941752
2 человек 5656770 2737532 2737532             2919238
3 человек 1037645                   1037645
4 человек 8943575 5177543 2785039 1966411 426093 1297230 3766032
из них имеют занятых                            
1 человека 2384363 1623061 781457 489791 351813 1055439 761302
2 человек 4218950 2481575 1144056 1337519       1737375
3 человек 1322740 672984 672984           649756
4 человек 281523                 281523
5 и более человек 4954939 3123249 1429353 988405 705491 2503035 1831690
в них членов домохозяйств 28558782 17931845 7937021 5570719 4424105     10626937
из них имеют занятых                            
1 человека 1092691 749449 308078 201624 239747 858464 343242
2 человек 1668944 1053922 427555 383846 242521 794596 615022
3 человек 977290 657618 349601 238650 69367 234453 319672
4 человек 450078 262016 183572 57362 21082 74088 188062
5 и более человек 165953 59522 35730 14365 9427 36365 106431
в них занятых 1155192 340026 199830 81764 58432     815166
Домохозяйства, в которых есть занятые 32174819 14171284 9692268 3545059 933957 3053405 18003535
в них членов домохозяйств 107819256 53217507 33434557 14793559 4989391     54601749
Домохозяйства, в которых нет занятых 8795107 2267706 1490222 530960 246524 893551 6527401
в них членов домохозяйств 23193393 7501133 4330347 1885009 1285777     15692260

Таблица 8

Домохозяйства бездомных по размеру домохозяйства по субъектам Российской Федерации
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

    Число домохозяйств бездомных Численность членов домохозяйств бездомных, человек Из общего числа домохозяйств бездомных - домохозяйства, состоящие из Средний размер домохозяйства бездомных, человек
1 человека 2 человек 3 и более человек
Российская Федерация 68077 142559 58251 2802 7024 2,1
Центральный федеральный округ 9738 31036 6913 547 2278 3,2
Белгородская область 233 258 215 13 5 1,1
Брянская область 259 428 226 8 25 1,7
Владимирская область 109 263 84 12 13 2,4
Воронежская область 61 248 37 5 19 4,1
Ивановская область 1530 1736 1482 22 26 1,1
Калужская область 223 411 188 10 25 1,8
Костромская область 132 182 118 7 7 1,4
Курская область 39 74 31 4 4 1,9
Липецкая область 104 236 71 16 17 2,3
Московская область 919 1321 760 67 92 1,4
Орловская область 131 202 116 4 11 1,5
Рязанская область 121 138 109 8 4 1,1
Смоленская область 182 239 158 16 8 1,3
Тамбовская область 118 162 105 7 6 1,4
Тверская область 217 381 166 25 26 1,8
Тульская область 217 468 169 15 33 2,2
Ярославская область 264 317 248 8 8 1,2
г. Москва 4879 23972 2630 300 1949 4,9
Северо - Западный федеральный округ 11633 35821 9448 523 1662 3,1
Республика Карелия 319 444 257 37 25 1,4
Республика Коми 389 562 342 18 29 1,4
Архангельская область 280 481 228 19 33 1,7
Ненецкий автономный округ - - - - - -
Вологодская область 1309 1768 1211 39 59 1,4
Калининградская область 414 1256 268 19 127 3,0
Ленинградская область 690 1178 514 86 90 1,7
Мурманская область 287 574 248 11 28 2,0
Новгородская область 147 468 93 17 37 3,2
Псковская область 146 216 109 19 18 1,5
г. Санкт-Петербург 7652 28874 6178 258 1216 3,8
Южный федеральный округ 12230 24604 10623 508 1099 2,0
Республика Адыгея 139 190 126 4 9 1,4
Республика Дагестан 270 377 234 18 18 1,4
Республика Ингушетия 9 24 7 - 2 2,7
Кабардино-Балкарская Республика 70 1235 3 2 65 17,6
Республика Калмыкия 40 53 35 2 3 1,3
Карачаево-Черкесская Республика 118 324 61 15 42 2,7
Республика Северная Осетия - Алания 29 244 17 1 11 8,4
Чеченская Республика 5 20 2 - 3 4,0
Краснодарский край 7286 13974 6530 217 539 1,9
Ставропольский край 643 1225 538 35 70 1,9
Астраханская область 293 434 262 5 26 1,5
Волгоградская область 1235 3614 937 84 214 2,9
Ростовская область 2093 2890 1871 125 97 1,4
Приволжский федеральный округ 7138 12089 6257 343 538 1,7
Республика Башкортостан 1071 1816 928 47 96 1,7
Республика Марий Эл 80 84 77 2 1 1,1
Республика Мордовия 203 227 193 5 5 1,1
Республика Татарстан 542 1310 424 27 91 2,4
Удмуртская Республика 298 484 242 27 29 1,6
Чувашская Республика 95 273 86 - 9 2,9
Пермский край 1288 1960 1145 59 84 1,5
Кировская область 174 197 162 8 4 1,1
Нижегородская область 563 655 527 24 12 1,2
Оренбургская область 1198 1345 1136 44 18 1,1
Пензенская область 413 672 363 21 29 1,6
Самарская область 633 2187 464 43 126 3,5
Саратовская область 478 709 429 24 25 1,5
Ульяновская область 102 170 81 12 9 1,7
Уральский федеральный округ 6938 9759 6342 239 357 1,4
Курганская область 343 395 323 14 6 1,2
Свердловская область 2652 3847 2403 90 159 1,5
Тюменская область 1495 2617 1291 68 136 1,8
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 965 1667 841 42 82 1,7
Ямало-Ненецкий автономный округ 48 106 39 - 9 2,2
Челябинская область 2448 2900 2325 67 56 1,2
Сибирский федеральный округ 17116 23616 15923 416 777 1,4
Республика Алтай 51 99 36 7 8 1,9
Республика Бурятия 354 1236 220 39 95 3,5
Республика Тыва 71 119 60 6 5 1,7
Республика Хакасия 57 187 38 4 15 3,3
Алтайский край 1476 2032 1336 60 80 1,4
Забайкальский край 241 452 177 32 32 1,9
Красноярский край 616 1107 496 46 74 1,8
Иркутская область 575 1344 443 44 88 2,3
Кемеровская область 4980 6912 4644 91 245 1,4
Новосибирская область 6120 6220 6059 41 20 1,0
Омская область 2444 3464 2338 31 75 1,4
Томская область 131 444 76 15 40 3,4
Дальневосточный федеральный округ 3284 5634 2745 226 313 1,7
Республика Саха (Якутия) 277 509 223 18 36 1,8
Камчатский край 158 317 126 13 19 2,0
Приморский край 955 1519 799 81 75 1,6
Хабаровский край 900 1578 766 49 85 1,8
Амурская область 632 940 547 39 46 1,5
Магаданская область 90 98 87 1 2 1,1
Сахалинская область 234 518 178 19 37 2,2
Еврейская автономная область 31 144 15 4 12 4,6
Чукотский автономный округ 7 11 4 2 1 1,6

Таблица 9

Бездомные и проживающие в институциональных учреждениях дети в возрасте 0-15 лет (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

человек

    Бездомные и проживающие в институциональных учреждениях в том числе
бездомные и находящиеся в учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания проживающие в детских домах, домах ребенка, школах-интернатах для детей сирот, оставшихся без попечения родителей проживающие в больницах (клиниках) для страдающих хроническими заболеваниями различной направленности проживающие в монастырях и других религиозных объединениях проживающие в других институциональных учреждениях
Российская Федерация 244037 11377 22713 180732 4334 863 24018
Центральный федеральный округ 49686 1582 4644 34675 883 368 7534
Белгородская область 2177 129 438 1319 15 1 275
Брянская область 2376 28 399 1870 34 29 16
Владимирская область 1629 118 121 1242 5 4 139
Воронежская область 3364 122 284 2875 50 2 31
Ивановская область 2340 47 205 1981 9 47 51
Калужская область 1702 16 288 1274 2 47 75
Костромская область 1328 44 313 910 30 23 8
Курская область 1531 4 101 1380 7 3 36
Липецкая область 1824 13 51 1707 5 1 47
Московская область 8403 363 665 4205 115 68 2987
Орловская область 1919 28 156 1702 2 - 31
Рязанская область 1979 37 209 1331 338 23 41
Смоленская область 1770 54 31 1554 31 24 76
Тамбовская область 2420 17 53 2264 4 - 82
Тверская область 3278 170 224 2104 22 22 736
Тульская область 2681 23 127 2480 7 - 44
Ярославская область 2278 12 222 1774 27 37 206
г. Москва 6687 357 757 2703 180 37 2653
Северо-Западный федеральный округ 31002 1732 3179 20834 481 59 4717
Республика Карелия 1940 82 113 1574 22 - 149
Республика Коми 2501 68 328 2034 32 2 37
Архангельская область 4012 76 321 3472 8 6 129
в том числе Ненецкий автономный округ 230 - 18 167 - - 45
Вологодская область 2960 312 400 2173 3 - 72
Калининградская область 2996 62 235 1840 122 39 698
Ленинградская область 2984 84 114 2257 48 9 472
Мурманская область 1695 5 327 1352 - - 11
Новгородская область 1821 81 136 1225 9 - 370
Псковская область 2527 55 586 1672 46 1 167
г. Санкт-Петербург 7566 907 619 3235 191 2 2612
Южный федеральный округ 26502 1222 2758 20208 171 137 2006
Республика Адыгея 557 3 102 428 1 - 23
Республика Дагестан 1335 48 106 885 - 90 206
Республика Ингушетия 884 432 6 20 1 - 425
Кабардино-Балкарская Республика 908 24 82 763 7 - 32
Республика Калмыкия 268 2 118 145 - 1 2
Карачаево-Черкесская Республика 298 77 - 220 - - 1
Республика Северная Осетия - Алания 794 90 3 328 - - 373
Чеченская Республика 160 4 - - - - 156
Краснодарский край 6225 205 921 4863 100 7 129
Ставропольский край 4067 58 344 3593 14 - 58
Астраханская область 1614 97 151 1344 12 - 10
Волгоградская область 4365 135 502 3494 29 17 188
Ростовская область 5027 47 423 4125 7 22 403
Приволжский федеральный округ 46645 1428 4444 36469 588 214 3502
Республика Башкортостан 5717 157 842 4440 52 26 200
Республика Марий Эл 1765 53 228 1425 7 - 52
Республика Мордовия 1675 83 179 1304 13 7 89
Республика Татарстан 3567 153 200 2668 34 36 476
Удмуртская Республика 3366 65 264 2137 190 3 707
Чувашская Республика 2082 32 142 1864 7 8 29
Пермский край 5832 292 595 4603 120 35 187
Кировская область 3006 13 318 2619 31 1 24
Нижегородская область 4398 162 246 3599 16 63 312
Оренбургская область 2960 23 129 2716 47 13 32
Пензенская область 1714 109 158 1407 - 6 34
Самарская область 3572 70 320 2722 17 3 440
Саратовская область 4685 64 575 3652 54 - 340
Ульяновская область 2306 152 248 1313 - 13 580
Уральский федеральный округ 20651 1321 1379 16345 421 20 1165
Курганская область 1743 75 151 1500 4 - 13
Свердловская область 8675 381 529 6671 237 17 840
Тюменская область 4113 281 403 3283 90 1 55
в том числе:                            
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1245 99 47 1065 13 1 20
Ямало-Ненецкий автономный округ 400 14 - 384 1 - 1
Челябинская область 6120 584 296 4891 90 2 257
Сибирский федеральный округ 50024 3297 4664 37867 1267 35 2894
Республика Алтай 507 40 - 436 10 - 21
Республика Бурятия 1823 91 251 1370 84 8 19
Республика Тыва 1068 23 196 823 12 - 14
Республика Хакасия 1475 85 104 1104 87 - 95
Алтайский край 4423 79 520 3403 50 4 367
Забайкальский край 3696 266 462 2849 63 - 56
Красноярский край 8897 816 1454 5752 116 3 756
Иркутская область 7753 829 189 6012 293 6 424
Кемеровская область 9575 781 518 7935 98 1 242
Новосибирская область 4383 129 429 3461 87 8 269
Омская область 4097 77 533 2615 317 4 551
Томская область 2327 81 8 2107 50 1 80
Дальневосточный федеральный округ 19527 795 1645 14334 523 30 2200
Республика Саха (Якутия) 1821 17 210 1453 2 1 138
Камчатский край 914 32 92 716 4 2 68
Приморский край 6249 186 482 3821 209 5 1546
Хабаровский край 4509 140 258 3676 215 20 200
Амурская область 2817 324 149 2116 49 - 179
Магаданская область 555 34 54 420 15 - 32
Сахалинская область 1598 49 290 1226 24 2 7
Еврейская автономная область 922 12 9 867 5 - 29
Чукотский автономный округ 142 1 101 39 - - 1

Таблица 10

Частные домохозяйства, проживающие в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах, по типам жилых помещений, числу занимаемых комнат и размеру домохозяйств
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

Всего частных домохозяйств в том числе домохозяйства, состоящие из Средний размер домохозяйства, человек
1 человека 2 человек 3 человек 4 человек 5 и более человек
число домохозяйств в них населения
48368354 10223611 13551373 11586412 8379619 4627339 26174764 2,7
12953678 2973028 3624684 2437164 2111649 1807153 10660697 2,8
2177619 884113 663393 302226 199785 128102 719974 2,1
4280546 1233377 1381804 738717 544707 381941 2172222 2,5
3732178 573877 1004046 835185 745856 573214 3301498 3,0
2742635 274323 570565 557774 618676 721297 4449638 3,7
20700 7338 4876 3262 2625 2599 17365 2,6
34463400 6913823 9677153 8950878 6152705 2768841 15221948 2,7
29240 18843 5901 3005 1091 400 2230 1,6
7094598 3143298 2149443 1220974 462444 118439 643530 1,9
15311384 2807996 4948265 4286389 2446228 822506 4432413 2,6
10180569 780693 2241981 2988460 2741709 1427726 7851904 3,2
1627442 98591 275733 411149 463873 378096 2160618 3,6
220167 64402 55830 40901 37360 21674 131253 2,6
951276 336760 249536 198370 115265 51345 292119 2,3
16081 10199 2932 1741 815 394 2234 1,7
610438 276719 167881 107122 44536 14180 79682 2,0
238685 35725 61604 68760 50738 21858 120800 2,9
43900 3986 7761 11810 11762 8581 49041 3,4
11505 905 1640 2300 3056 3604 22518 4,0
30667 9226 7718 6637 4358 2728 17844 2,6
1619628 336555 440535 441026 258493 143019 857478 2,7

Таблица 11

Распределение частных домохозяйств, состоящих из двух и более человек, по национальности их членов
(по данным Всероссийской переписи населения 2002 года)

  Число частных домохозяйств В них численность членов домохозяйств, человек Из общего числа домохозяйств - домохозяйства, состоящие из Средний размер домохозяйства, человек
2 человек 3 человек 4 человек 5 человек 6 и более человек
Российская Федерация                                
Городские и сельские населенные пункты                                
Все домохозяйства 40969926 131012649 14534669 12536743 8943575 3032437 1922502 3,2
в том числе:                                
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности 34901430 109847533 12857778 10692177 7418868 2446087 1486520 3,1
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям 6068496 21165116 1676891 1844566 1524707 586350 435982 3,5
Городские населенные пункты                                
Все домохозяйства 30468012 95812249 10871183 9802757 6614683 2034827 1144562 3,1
в том числе:                                
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности 25830431 79804163 9571153 8337955 5457407 1619978 843938 3,1
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям 4637581 16008086 1300030 1464802 1157276 414849 300624 3,5
Сельские населенные пункты                                
Все домохозяйства 10501914 35200400 3663486 2733986 2328892 997610 777940 3,4
в том числе:                                
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности 9070999 30043370 3286625 2354222 1961461 826109 642582 3,3
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям 1430915 5157030 376861 379764 367431 171501 135358 3,6

(в процентах)

  Всего частных домохозяйств Из общего числа домохозяйств - домохозяйства, состоящие из
2 человек 3 человек 4 человек 5 человек 6 и более человек
Российская Федерация                        
Городские и сельские населенные пункты                        
Все домохозяйства 100 100 100 100 100 100
в том числе:                        
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности 85,2 88,5 85,3 83,0 80,7 77,3
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям 14,8 11,5 14,7 17,0 19,3 22,7
Городские населенные пункты                        
Все домохозяйства 100 100 100 100 100 100
в том числе:                        
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности 84,8 88,0 85,1 82,5 79,6 73,7
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям 15,2 12,0 14,9 17,5 20,4 26,3
Сельские населенные пункты                        
Все домохозяйства 100 100 100 100 100 100
в том числе:                        
домохозяйства, где все члены домохозяйства принадлежат к одной национальности 86,4 89,7 86,1 84,2 82,8 82,6
домохозяйства, где члены домохозяйства принадлежат к разным национальностям 13,6 10,3 13,9 15,8 17,2 17,4

Таблица 12

Брачность и разводимость

  2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 9 месяцев
2010 2009
Число браков, единиц 1091778 979667 1066366 1113562 1262500 1179007 1199446 924817 917974
Общие коэффициенты брачности, промилле 7,6 6,8 7,5 7,8 8,9 8,3 8,5 8,7 8,7
Число разводов, единиц 798824 635835 604942 640837 685910 703412 699430 472984 518958
Общие коэффициенты разводимости, промилле 5,5 4,4 4,2 4,5 4,8 5,0 4,9 4,5 4,9

Таблица 13

Экономическая активность и неактивность населения по возрасту и наличию детей
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

тыс. человек

    Экономически активное население В том числе Экономически неактивное население
занятые безработные
    В среднем за 2009 г.    
Всего (городское и сельское население)в возрасте 15-72 года 75658 69285 6373 35985
в том числе: мужчины 38527 35059 3468 13857
женщины 37131 34226 2905 22128
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 12645 11753 892 3049
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 8745 8142 603 1813
2 детей 3381 3155 226 947
3 детей и более 519 455 63 289
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 4959 4535 424 2291
Городское население в возрасте 15-72 года 56624 52405 4219 25947
в том числе:                
мужчины 28412 26163 2249 9772
женщины 28212 26242 1970 16175
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 9277 8706 570 2098
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 6799 6386 413 1329
2 детей 2242 2111 132 628
3 детей и более 236 210 26 141
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 3630 3365 265 1617
Сельское население в возрасте 15-72 года 19034 16880 2154 10038
в том числе: мужчины 10115 8896 1219 4085
женщины 8919 7984 935 5953
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 3368 3046 322 952
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 1946 1756 190 485
2 детей 1139 1045 94 319
3 детей и более 283 245 38 148
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 1329 1171 159 674
    В среднем за I квартал 2010 г.    
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15-72 года 74560 67998 6562 36843
в том числе:                
мужчины 38166 34526 3640 14087
женщины 36394 33472 2922 22756
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 12659 11707 951 3163
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 8871 8244 627 1832
2 детей 3274 3021 253 1001
3 детей и более 514 442 72 330
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 4969 4516 452 2390
Городское население в возрасте 15-72 года 56055 51846 4209 26396
в том числе:                
мужчины 28181 25872 2309 9921
женщины 27873 25974 1900 16475
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 9471 8879 592 2100
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 7016 6592 424 1310
2 детей 2214 2073 141 630
3 детей и более 242 214 28 160
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 3678 3397 281 1644
Сельское население в возрасте 15-72 года 18506 16152 2353 10447
в том числе:                
мужчины 9985 8654 1331 4166
женщины 8521 7499 1022 6281
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 3187 2829 359 1063
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 1855 1652 203 522
2 детей 1060 948 112 371
3 детей и более 272 228 44 169
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 1291 1119 172 746
    В среднем за II квартал 2010 г.    
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15-72 года 75667 70034 5633 35736
в том числе:                
мужчины 38725 35639 3086 13528
женщины 36941 34394 2547 22209
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 12781 11933 848 3058
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 8916 8350 567 1763
2 детей 3358 3139 218 997
3 детей и более 507 444 63 298
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 5136 4717 419 2337
Городское население в возрасте 15-72 года 56459 52889 3570 25907
в том числе:                
мужчины 28430 26511 1919 9632
женщины 28029 26378 1651 16275
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 9433 8924 509 2112
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 6922 6557 365 1310
2 детей 2276 2156 120 659
3 детей и более 235 212 23 143
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 3754 3498 256 1682
Сельское население в возрасте 15-72 года 19207 17145 2063 9830
в том числе:                
мужчины 10295 9129 1167 3896
женщины 8912 8016 896 5934
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 3348 3009 339 946
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 1995 1793 202 452
2 детей 1082 983 98 338
3 детей и более 272 232 39 156
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 1382 1219 163 655
    В среднем за III квартал 2010 г.    
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15-72 года 76279 71066 5212 35124
в том числе:                
мужчины 38907 36092 2815 13346
женщины 37371 34974 2397 21779
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 12761 12016 744 2958
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 8875 8398 478 1713
2 детей 3303 3106 197 950
3 детей и более 583 513 69 295
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 5102 4732 370 2246
Городское население в возрасте 15-72 года 57159 53804 3355 25259
в том числе:                
мужчины 28703 26918 1785 9410
женщины 28457 26886 1571 15849
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 9512 9046 466 2001
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 6994 6666 328 1232
2 детей 2231 2124 107 617
3 детей и более 287 255 31 152
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 3819 3591 228 1577
Сельское население в возрасте 15-72 года 19119 17262 1857 9866
в том числе:                
мужчины 10204 9174 1031 3936
женщины 8915 8088 827 5930
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 3249 2971 278 957
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 1882 1732 150 481
2 детей 1071 981 90 332
3 детей и более 296 258 38 143
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 1283 1140 142 670

Таблица 14

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств* в зависимости от наличия и числа детей
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

в среднем на члена домашнего хозяйства, в месяц, рублей

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Все обследованные домашние хозяйства 3586,6 4446,9 5745,8 7051,6 9156,9 11955,2 12419,3
в том числе:                            
Домашние хозяйства без детей 4029,5 4988,4 6225,9 7829,9 9733,1 13221,9 14031,0
Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 3140,2 3839,0 5209,7 6143,4 8498,6 10544,4 10667,3
из них домашние хозяйства, имеющие:                            
1 ребенка 3456,2 4295,5 5863,8 6730,4 9305,5 11071,2 11314,4
2 детей 2656,8 3096,0 4294,4 5483,5 7724,4 10345,7 10214,7
3 и более детей 1774,7 1936,2 2392,2 3043,6 4468,4 6969,1 7463,7

Таблица 15

Располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет, в зависимости от места проживания
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в среднем на члена домохозяйства, в месяц, рублей)

    Все домашние хозяйства Из них домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет В том числе проживающие
в городской местности в сельской местности
    2005 г.    
Располагаемые ресурсы - всего 5745,8 5209,7 6088,4 3042,3
в том числе:                
денежные расходы 5057,9 4570,4 5465,0 2363,7
стоимость натуральных поступлений продуктов питания 256,0 225,0 137,7 440,5
стоимость натуральных поступлений непродовольственных товаров и услуг 41,5 34,1 39,9 19,9
прирост сбережений 390,4 380,2 445,8 218,2
    2009 г.    
Располагаемые ресурсы - всего 12419,3 10667,3 12181,7 6891,3
в том числе:                
денежные расходы 10737,5 9076,1 10589,3 5303,2
стоимость натуральных поступлений продуктов питания 378,9 342,6 211,0 670,7
стоимость натуральных поступлений непродовольственных товаров и услуг 94,5 101,7 115,4 67,7
прирост сбережений 1208,4 1146,9 1266,0 849,7

Таблица 16

Уровень располагаемых ресурсов по домохозяйствам с различным числом детей в возрасте до 16 лет в 2008-2009 году
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в среднем на члена домохозяйства в месяц, рублей)

    Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
одного ребенка двух детей трех детей четырех и более детей
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
Располагаемые ресурсы - всего 11071 11315 10346 10215 7385 7986 4136 4176
в том числе:                                
денежные расходы 9594 9712 8409 8512 6282 6942 3390 3325
стоимость натуральных поступлений продуктов питания 297 329 335 351 373 410 415 479
стоимость натуральных поступлений непродовольственных товаров и услуг 112 107 71 90 48 115 60 76
прирост сбережений 1068 1167 1530 1261 683 519 271 296

Таблица 17

Структура потребительских расходов в домохозяйствах, имеющих детей в возрасте до 16 лет
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

В процентах

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Потребительские расходы 100 100 100 100 100 100 100
в том числе расходы:                            
на покупку продуктов для домашнего питания и питание вне дома 38,9 37,8 33,4 32,7 29,4 31,0 32,9
на покупку алкогольных напитков 1,9 1,8 1,8 1,8 1,6 1,5 1,5
на покупку непродовольственных товаров 39,1 40,5 41,7 40,8 44,7 42,1 38,5
на оплату услуг 20,0 19,9 23,0 24,7 24,3 25,4 27,1

Таблица 18

Уровень потребительских расходов по домохозяйствам с различным числом детей в возрасте до 16 лет в 2008-2009 году
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

    Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
одного ребенка двух детей трех детей четырех и более детей
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
Потребительские расходы, в среднем
на члена домохозяйства, в месяц, рублей
7723,7 7964,5 6135,6 6475,5 5023,4 5507,5 2799,5 2758,0
в том числе расходы:                                
на покупку продуктов для домашнего питания и питание вне дома 2342,4 2596,4 1933,3 2101,1 1843,3 2146,0 1236,1 1268,4
на покупку непродовольственных товаров 3228,4 3037,3 2699,2 2580,1 1786,6 1917,9 1038,3 1002,5
на оплату услуг 2033,7 2201,9 1413,6 1701,3 1328,4 1380,9 497,3 448,7
из них:                                
жилищно-коммунальные услуги. 574,9 677,3 418,4 545,7 294,6 363,7 166,6 184,2
бытовые услуги 266,1 259,7 145,8 182,4 100,9 112,2 48,0 29,1
услуги учреждений культуры 245,9 287,5 180,3 220,5 152,1 232,0 16,6 17,8
услуги в системе образования. 188,3 221,7 155,7 174,5 326,5 378,7 96,7 44,3
медицинские услуги 93,4 76,4 69,3 60,1 52,5 22,1 11,0 9,2
санаторно-оздоровительные услуги 68,2 58,4 39,7 27,6 24,9 8,0 4,0 2,8
на покупку алкогольных напитков 119,2 128,9 89,6 93,0 65,2 62,7 27,7 38,3

Таблица 19

Структура потребительских расходов по домохозяйствам с различным числом детей в возрасте до 16 лет в 2008-2009 году
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

в процентах

    Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
одного ребенка двух детей трех детей четырех и более детей
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
Потребительские расходы, в процентах 100 100 100 100 100 100 100 100
в том числе расходы:                                
на покупку продуктов для домашнего питания и питание вне дома 30,3 32,6 31,5 32,4 36,7 39,0 44,2 46,0
на покупку непродовольственных товаров 41,8 38,1 44,0 39,8 35,6 34,8 37,1 36,3
на оплату услуг 26,3 27,6 23,0 26,3 26,4 25,1 17,8 16,3
из них:                                
жилищно-коммунальные услуги. 7,4 8,5 6,8 8,4 5,9 6,6 6,0 6,7
бытовые услуги 3,4 3,3 2,4 2,8 2,0 2,0 1,7 1,1
услуги учреждений культуры 3,2 3,6 2,9 3,4 3,0 4,2 0,6 0,6
услуги в системе образования. 2,4 2,8 2,5 2,7 6,5 6,9 3,5 1,6
медицинские услуги 1,2 1,0 1,1 0,9 1,0 0,4 0,4 0,3
санаторно-оздоровительные услуги 0,9 0,7 0,6 0,4 0,5 0,1 0,1 0,1
на покупку алкогольных напитков 1,5 1,6 1,5 1,4 1,3 1,1 1,0 1,4

Таблица 20

Удельный вес домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 лет, имеющих долг по кредиту, ссуде или иным долговым обязательствам
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

в % ко всем домохозяйствам соответствующей категории

    Домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, имеющие
одного ребенка двух детей трех детей четырех и более детей
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
Удельный вес домохозяйств, имеющих долг по кредиту, ссуде 42,8 35,0 47,4 42,4 45,2 38,6 60,0 39,7
из них перед:                                
банками 34,3 30,0 39,4 36,6 33,1 28,8 30,3 24,4
предприятием, на котором работают 1,1 0,8 1,4 0,5 0,6 0,3 0,0 0,7
другими организациями за товары и услуги (без участия банка) 6,0 3,2 7,7 3,6 8,3 4,2 22,2 9,5
частными лицами 7,8 5,4 8,2 6,7 12,9 9,6 23,3 13,5
иной вид задолженности 0,8 0,5 0,9 0,5 0,7 0,6 0,4 0,0

Таблица 21

Распределение домашних хозяйств, имеющих детей, по оценке своего финансового положения
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

в процентах

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Из числа обследованных домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 лет оценивают свое финансовое положение следующим образом (в процентах)                    
не хватает денег даже на еду 3,2 2,7 2,1 2,5 2,0
затруднительно покупать одежду и оплачивать жилищно-коммунальные услуги 27,2 25,6 21,2 21,0 23,0
не могут позволить покупку товаров длительного пользования 41,6 42,3 43,9 44,0 43,9
не хватает денег на покупку автомобиля, квартиры 23,1 24,2 27,8 28,9 26,9
средств достаточно, чтобы купить все, что считают нужным 3,9 4,0 3,9 2,6 2,9
затруднились ответить 1,0 1,2 1,2 1,1 1,2

Таблица 22

Распределение домашних хозяйств с различным числом детей в возрасте до 16 лет по оценке своего финансового положения
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

в % от всех домохозяйств соответствующей категории

    Домашние хозяйства, оценившие свое финансовое положение следующим образом
не хватает денег даже на еду затруднительно покупать одежду и оплачивать жилищно-коммунальные услуги не могут позволить покупку товаров длительного пользования не хватает денег на покупку автомобиля, квартиры средств достаточно, чтобы купить все, что считают нужным затруднились ответить
    2005 г.    
Все обследованные домашние хозяйства 3,1 29,6 42,0 21,3 3,1 0,9
Домашние хозяйства без детей 3,1 31,0 42,4 20,1 2,8 0,7
Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет                        
Домашние хозяйства, имеющие:                        
1 ребенка 2,5 25,5 41,9 24,8 4,1 1,2
2 детей 3,2 28,8 41,5 22,2 2,9 1,4
3 и более детей 13,2 37,6 38,1 9,6 1,0 0,4
    2009 г.    
Все обследованные домашние хозяйства 1,6 23,7 45,0 26,0 2,5 1,3
Домашние хозяйства без детей 1,3 24,1 45,5 25,5 2,3 1,3
Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет                        
Домашние хозяйства, имеющие:                        
1 ребенка 1,8 21,1 43,9 28,7 3,1 1,4
2 детей 1,8 25,8 43,6 25,2 2,8 0,9
3 и более детей 7,0 31,3 46,7 13,4 0,7 0,8

Таблица 23

Средние потребительские цены на отдельные виды товаров для детей в 2003-2010 годах*

на конец периода, рублей

  2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
(сентябрь)
Смеси сухие молочные для детского питания, кг 192,29 216,82 244,64 272,85 323,04 393,24 461,05 488,31
Консервы овощные для детского питания, кг 123,35 137,94 150,65 160,45 177,63 209,89 243,49 251,24
Консервы фруктово-ягодные для детского питания, кг 103,83 113,49 126,70 136,81 151,13 173,83 197,54 206,26
Куртка для детей школьного возраста зимняя, с верхом из плащевых тканей, шт. 1103,03 1191,52 1310,87 1437,22 1639,33 1894,33 2270,70 2403,55
Куртка для детей школьного возраста демисезонная, с верхом из плащевых тканей, шт. 774,75 846,06 924,32 1012,58 1132,06 1305,88 1554,71 1707,02
Брюки для детей школьного возраста из полушерстяных тканей, шт. 333,50 368,69 408,68 450,26 500,72 570,59 663,59 721,97
Брюки для детей школьного возраста из джинсовой ткани, шт. 411,15 444,15 490,41 531,73 585,20 650,15 759,05 823,60
Сорочка верхняя для мальчиков школьного возраста, шт. 160,29 176,30 192,58 210,82 233,88 267,06 318,16 350,10
Платье (платье-костюм, сарафан) для девочек школьного возраста из полушерстяных, смесовых тканей, шт. 444,69 485,08 526,43 566,80 624,62 685,24 802,48 906,32
Блузка для девочек школьного возраста, шт. 286,03 320,61 360,58 396,37 449,25 511,15 597,82 658,12
Юбка для девочек школьного возраста из полушерстяных тканей, шт. 259,90 300,63 341,25 383,00 434,63 496,55 581,20 642,09
Куртка зимняя для детей дошкольного возраста из смесовых или синтетических тканей, утепленная искусственным мехом (пухо-пером, тройным синтепоном), шт. 803,52 894,84 974,54 1091,94 1277,42 1506,21 1839,98 1980,87
Куртка для детей дошкольного возраста демисезонная с верхом из плащевых тканей, шт. 601,65 663,41 723,12 791,41 908,94 1062,60 1296,41 1407,80
Сорочка верхняя для мальчиков дошкольного возраста, шт. 117,97 131,48 146,46 161,99 180,89 211,74 254,59 286,14
Платье (сарафан) летнее для девочек дошкольного возраста, шт. 213,05 234,69 255,34 276,00 302,87 349,06 415,06 457,15
Комбинезон для детей до года, шт. ... 883,65 976,96 1071,43 1220,67 1436,75 1711,85 1881,76
Пеленки для новорожденных, шт. 34,27 38,10 41,51 44,12 48,12 55,95 65,95 71,04
Ползунки из хлопчатобумажного трикотажного полотна, шт. 54,28 57,81 63,45 68,70 75,65 83,14 96,83 104,02
Белье для новорожденных и детей ясельного возраста, шт. 40,38 44,26 49,83 55,47 60,55 68,81 81,30 88,33
Джемпер для детей школьного возраста, шт. 338,25 375,38 418,55 460,32 505,41 566,94 658,85 700,29
Костюм спортивный для детей школьного возраста, шт. 485,10 528,64 581,73 633,22 697,38 782,66 906,92 997,47
Костюм трикотажный для детей ясельного возраста, шт. 248,23 273,15 304,35 330,95 366,43 410,09 486,77 513,42
Трикотажная шапочка детская, шт. ... 156,17 175,18 194,57 217,18 251,05 285,67 300,73
Футболка детская, шт. 70,72 78,91 90,82 101,93 115,63 133,04 158,20 181,96
Трусы детские, шт. 24,23 26,64 30,14 33,38 37,30 43,93 54,04 59,82
Носки, гольфы детские, пара 18,38 20,05 22,48 24,70 27,17 30,48 36,02 39,52
Колготки детские, шт. 44,73 48,70 54,39 60,36 66,96 77,52 92,91 101,06
Сапоги, ботинки зимние для детей школьного возраста с верхом из натуральной кожи, пара 796,33 901,11 1016,72 1127,40 1248,07 1419,36 1608,94 1667,55
Ботинки, полуботинки для детей школьного возраста, пара 534,11 572,48 623,04 676,31 743,36 813,69 944,87 1023,32
Ботинки, полуботинки для детей дошкольного возраста, пара 457,53 496,79 536,77 580,87 636,02 695,23 801,06 875,23
Туфли детские летние (сандалеты), пара 302,25 331,46 364,99 397,68 442,82 489,23 569,42 643,57
Кроссовые туфли для детей с верхом из кожзаменителя, пара 356,19 386,68 417,68 447,86 484,07 523,28 607,95 663,77
Сапоги цельнорезиновые детские, пара 152,14 167,51 187,03 206,02 230,03 270,23 315,76 353,52
Портфель (рюкзак) ученический, шт. 309,52 339,93 379,73 420,85 481,93 552,77 660,65 771,46
Коляска для новорожденного, шт. ... ... ... ... 5803,93 6612,89 7795,43 8229,84
Подгузники детские бумажные (памперсы), 10 шт. ... ...         76,02 86,50 104,57 105,99
Тетрадь школьная, шт. 2,06 2,20 2,36 2,50 2,72 2,97 3,48 3,92
Альбом для рисования, шт. 25,31 27,35 29,05 30,68 33,13 36,80 42,18 45,68
Авторучка шариковая, шт. 3,90 4,08 4,37 4,59 4,94 5,56 6,68 7,19
Карандаш чернографитный, шт. 2,99 3,17 3,46 3,70 4,08 4,60 5,73 6,35
Набор фломастеров, набор 29,90 31,84 34,97 37,96 40,18 45,12 57,46 62,23
Учебник, учебное пособие, дидактический материал для общеобразовательной школы, шт. 68,11 79,98 91,23 102,33 116,34 136,98 166,81 188,80
Велосипед для дошкольников, шт. 1595,52 1666,22 1768,53 1906,43 1999,63 2197,33 2613,59 2933,28
Игрушки пластмассовые для детей ясельного возраста, шт. 57,26 62,02 69,12 74,53 84,89 99,27 117,83 133,06
Игрушки мягкие, шт. 168,40 183,97 202,94 219,90 237,08 268,20 297,57 311,22
Конструктор детский пластмассовый, набор ... ... ... ... ... ... 392,50 411,75
Мяч футбольный, шт. 564,53 583,91 605,94 633,71 673,06 713,37 756,93 780,65
Коньки роликовые, пара 1286,54 1391,36 1509,61 1603,67 1765,18 1929,43 2189,01 2307,10

______________________________

* Изменение средних цен по отдельным товарам может отличаться от индексов цен, так как средние цены рассчитываются как средневзвешенные значения по тому ассортименту товаров, реализация которых осуществлялась в отчетном периоде. В расчет индексов цен включаются товары того ассортимента, реализация которых осуществляется в обоих сопоставляемых периодах.

Таблица 24

Индексы потребительских цен на отдельные виды товаров для детей в 2003-2010 годах

на конец периода, в % к декабрю предыдущего года

  2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
(сентябрь)
Все товары и услуги 112,0 111,7 110,9 109,0 111,9 113,3 108,8 106,2
Смеси сухие молочные для детского питания 112,4 111,1 112,1 110,3 116,2 119,5 115,6 105,8
Консервы овощные для детского питания 111,9 110,1 109,1 107,2 108,6 113,1 113,6 101,7
Консервы фруктово-ягодные для детского питания  112,3 108,9 109,3 107,6 108,5 112,0 111,7 103,2
Куртка для детей школьного возраста зимняя, с верхом из плащевых тканей 110,1 108,4 107,5 109,6 111,6 112,9 114,5 102,6
Куртка для детей школьного возраста демисезонная, с верхом из плащевых тканей 111,0 108,1 108,0 108,7 111,0 111,8 114,9 106,2
Брюки для детей школьного возраста из полушерстяных тканей 113,1 109,8 109,9 110,0 109,9 112,4 113,4 106,9
Брюки для детей школьного возраста из джинсовой ткани 113,0 109,1 108,5 107,7 109,4 110,5 113,1 106,9
Сорочка верхняя для мальчиков школьного возраста 112,7 108,9 107,8 108,3 109,1 112,6 115,1 108,4
Платье (платье-костюм, сарафан) для девочек школьного возраста из полушерстяных, смесовых тканей 110,3 108,5 107,1 107,2 108,0 108,1 112,5 107,9
Блузка для девочек школьного возраста 116,2 110,0 110,1 109,6 111,0 112,7 115,0 108,5
Юбка для девочек школьного возраста из полушерстяных тканей 116,2 113,6 110,6 110,8 111,4 111,2 113,6 106,8
Куртка зимняя для детей дошкольного возраста из смесовых или синтетических тканей, утепленная искусственным мехом (пухо-пером, тройным синтепоном) ... ... ... ... ... ... 115,1 103,5
Куртка для детей дошкольного возраста демисезонная с верхом из плащевых тканей 110,5 109,0 107,3 108,9 112,2 112,2 117,0 105,9
Сорочка верхняя для мальчиков дошкольного возраста 113,5 109,8 110,5 109,4 109,2 112,6 115,3 108,5
Платье (сарафан) летнее для девочек дошкольного возраста 111,3 110,0 107,8 107,5 108,8 110,8 115,4 107,8
Комбинезон для детей до года ... 106,3 108,0 109,2 110,8 111,4 112,0 104,7
Пеленки для новорожденных 109,0 111,6 108,1 107,3 109,7 115,1 116,0 107,0
Ползунки из хлопчатобумажного трикотажного полотна 110,9 108,7 108,8 107,9 109,6 111,1 115,0 106,0
Белье для новорожденных и детей ясельного возраста 110,5 110,2 109,5 108,7 108,9 112,3 116,2 106,1
Джемпер для детей школьного возраста 113,2 109,8 108,8 109,0 109,0 109,8 112,3 104,9
Костюм спортивный для детей школьного возраста 110,7 107,9 108,1 107,6 108,4 109,8 113,5 106,8
Костюм трикотажный для детей ясельного возраста 111,7 110,5 109,2 108,3 109,3 110,1 116,4 105,0
Трикотажная шапочка детская ... 112,7 108,6 108,7 108,9 111,1 111,4 103,2
Футболка детская 113,2 111,4 112,4 111,0 111,1 112,3 117,0 110,9
Трусы детские 113,4 110,2 109,8 109,6 110,5 114,8 117,6 107,7
Носки, гольфы детские 110,9 108,6 108,5 108,2 109,0 111,0 115,1 106,7
Колготки детские 108,1 108,2 108,8 108,9 110,2 112,8 115,1 105,5
Сапоги, ботинки зимние для детей школьного возраста с верхом из натуральной кожи 109,6 110,7 109,8 108,6 108,5 110,3 110,2 101,6
Ботинки, полуботинки для детей школьного возраста 110,4 107,4 107,4 108,1 108,2 108,9 113,1 105,7
Ботинки, полуботинки для детей дошкольного возраста 111,9 108,2 106,7 107,3 108,3 108,6 113,2 106,9
Туфли детские летние (сандалеты) 110,1 108,6 107,2 107,9 108,6 109,5 113,1 109,6
Кроссовые туфли для детей с верхом из кожзаменителя 110,2 106,9 106,4 107,0 107,0 108,5 114,5 107,1
Сапоги цельнорезиновые детские 110,7 107,6 108,8 108,0 108,5 111,6 113,1 108,4
Портфель (рюкзак) ученический 112,8 109,1 109,0 108,3 111,5 111,3 116,0 109,7
Коляска для новорожденного ... ... ... ... 105,3 109,6 111,4 102,3
Подгузники детские бумажные (памперсы) ... ... ... ... 105,3 111,3 120,4 101,2
Тетрадь школьная 107,3 106,5 105,5 105,4 107,7 109,9 115,6 112,3
Альбом для рисования 106,4 107,8 105,7 106,1 107,1 112,4 112,1 107,2
Авторучка шариковая 106,9 104,9 104,7 104,4 105,9 109,7 117,2 105,6
Карандаш чернографитный 108,9 105,3 105,3 105,1 109,0 110,1 116,6 108,9
Набор фломастеров 107,1 107,0 107,1 105,4 107,3 110,7 122,7 105,1
Учебник, учебное пособие, дидактический материал для общеобразовательной школы 117,2 112,8 112,1 110,0 112,3 114,8 118,3 108,9
Велосипед для дошкольников 105,5 104,0 104,3 105,7 105,1 106,5 115,5 108,6
Игрушки пластмассовые для детей ясельного возраста 111,8 108,9 108,1 106,9 107,5 112,0 112,8 106,1
Игрушки мягкие 109,3 108,6 108,0 106,7 106,3 109,3 107,9 103,3
Конструктор детский пластмассовый ... ... ... ... ... ... 108,7 103,9
Мяч футбольный 106,9 105,5 104,2 103,8 104,4 104,8 107,4 103,2
Коньки роликовые 109,5 106,2 105,0 104,3 107,6 106,3 111,0 102,4

Таблица 25

Уровень и структура располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств в зависимости от наличия и числа детей в 2009 году
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

    Располагаемые ресурсы в расчете на одно домохозяйство, в месяц, рублей В том числе, в %
валовой доход в том числе сумма привлеченных (заемных) средств и израсходо-ванных сбережений
денежный доход стоимость натуральных поступлений
Все малоимущие домашние хозяйства 13790,6 99,0 89,6 9,4 1,0
в том числе:                    
домашние хозяйства без детей 11555,8 99,3 91,4 8,0 0,7
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 15646,9 98,8 88,6 10,2 1,2
домашние хозяйства, имеющие:                    
1 ребенка 14921,5 99,0 90,0 9,0 1,0
2 детей 16286,8 98,7 87,7 10,9 1,3
3 и более детей 17399,6 98,1 84,4 13,7 1,9
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет, проживающие:                    
в городской местности 16259,9 99,0 94,3 4,8 1,0
в сельской местности 14807,6 98,9 82,1 16,8 1,1

Таблица 26

Дефицит располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств в зависимости от наличия и числа детей
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

на одно малоимущее домашнее хозяйство, в месяц, рублей

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Дефицит располагаемых ресурсов по всем малоимущим домашним хозяйствам 3257,8 3719,9 4018,0 4641,4 5241,0
домашние хозяйства без детей 2374,3 2727,0 2909,0 3399,9 3840,0
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 4142,0 4760,2 5156,9 5773,8 6404,7
домашние хозяйства, имеющие:                    
1 ребенка 3589,4 4109,1 4504,0 5022,3 5472,4
2 детей 4596,4 5245,8 5529,0 6047,7 6743,8
3 и более детей 7033,8 8039,6 8496,5 9456,9 10231,6
Дефицит располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, проживающих                    
в городской местности 3807,7 4365,5 4682,5 5294,3 5831,8
в сельской местности 4655,5 5341,0 5823,6 6413,4 7189,1

Таблица 27

Распределение дефицита располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств в зависимости от наличия и числа детей
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

процентов

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Дефицит располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств - всего 100 100 100 100 100
домашние хозяйства без детей 36,5 37,5 36,7 34,9 33,2
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 63,5 62,5 63,3 65,1 66,8
домашние хозяйства, имеющие:                    
1 ребенка 34,4 33,0 33,2 32,6 31,6
2 детей 21,4 21,5 21,6 22,5 24,0
3 и более детей 7,7 8,0 8,6 9,9 11,2
из общего объема дефицита располагаемых ресурсов малоимущих домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, приходится на домашние хозяйства, проживающие:                    
в городской местности 55,7 54,6 53,0 52,4 52,6
в сельской местности 44,3 45,4 47,0 47,6 47,4

Таблица 28

Распределение малоимущих домашних хозяйств в зависимости от наличия детей в возрасте до 16 лет
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

процентов

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Все малоимущие домохозяйства 100 100 100 100 100
в том числе:                    
домашние хозяйства без детей 50,0 51,2 50,7 47,7 45,4
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет 50,0 48,8 49,3 52,3 54,6
в том числе:                    
1 ребенка 31,2 29,9 29,6 30,2 30,3
2 детей 15,2 15,2 15,7 17,3 18,6
3 и более детей 3,6 3,7 4,0 4,9 5,7
из числа малоимущих домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, проживают:                    
в городской местности 60,6 59,5 58,4 57,1 57,8
в сельской местности 39,4 40,5 41,6 42,9 42,2

Таблица 29

Распределение домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, по формам собственности и типам занимаемых жилых помещений
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в процентах)

    Все домашние хозяйства Из них домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет В том числе проживающие
в городской местности в сельской местности
    2003 г.    
Из общего числа домашних хозяйств проживают в жилых помещениях, различающихся                
по формам собственности занимаемого жилья                
государственное или муниципальное 34,7 37,4 43,7 21,0
частное, ЖСК 64,5 61,4 55,6 77,1
другая форма собственности 0,8 1,0 0,7 1,8
по типам занимаемого жилья                
в отдельной квартире 74,3 72,0 85,7 35,6
в коммунальной квартире 2,2 2,0 2,6 0,4
в общежитии 1,4 2,6 3,1 1,2
в отдельном доме, в части дома 22,0 22,2 8,4 62,6
в другом жилище 0,1 0,1 0,1 0,1
по числу занимаемых комнат                
1 комнату 16,1 12,1 13,9 7,2
2 комнаты 41,6 40,0 43,6 30,4
в том числе изолированные                
3 и более комнат 42,3 48,0 42,6 62,4
в том числе изолированные                
Размер общей площади жилого помещения, в среднем на одного проживающего, кв.м 18,7 14,2 13,7 15,3
    2009 г.    
Из общего числа домашних хозяйств проживают в жилых помещениях, различающихся                
по формам собственности занимаемого жилья                
государственное или муниципальное 13,9 12,5 14,7 6,6
частное, ЖСК 84,6 85,8 83,6 91,9
другая форма собственности 0,4 0,5 0,2 1,2
по типам занимаемого жилья                
в отдельной квартире 71,3 68,0 83,6 26,7
в коммунальной квартире 1,6 1,5 1,8 0,7
в общежитии 1,0 1,2 1,5 0,2
в отдельном доме, в части дома 26,1 29,3 13,1 72,3
в другом жилище 0,0 0,0 0,0 0,0
по числу занимаемых комнат                
1 комнату 13,2 10,4 11,4 7,7
2 комнаты 38,9 35,0 38,6 25,6
в том числе изолированные 27,5 24,2 27,6 15,2
3 и более комнат 47,9 54,6 50,0 66,7
в том числе изолированные 24,0 27,3 28,5 24,2
Размер общей площади жилого помещения, в среднем на одного проживающего, кв.м 20,1 15,6 15,2 16,5

Таблица 30

Оценка домашними хозяйствами, имеющими детей в возрасте до 16 лет, жилищных условий и намерений по их улучшению
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в процентах)

    Все домашние хозяйства Из них домашние хозяйства с детьми в возрасте до 16 лет В том числе проживающие
в городской местности в сельской местности
    2007 г.    
Из общего числа домашних хозяйств                
оценивают свои жилищные условия как:                
отличные 2,7 2,4 2,4 2,5
хорошие 33,4 31,5 31,2 32,2
удовлетворительные 53,4 53,1 53,4 52,5
плохие 9,1 10,9 11,1 10,6
очень плохие 1,2 1,8 1,8 1,9
оценивают степень стесненности проживания как:                
количество комнат для домохозяйства достаточно и стесненность не испытывается 60,2 44,1 39,9 55,0
размеры комнат малы и приводят к некоторой стесненности 27,3 33,9 35,5 29,6
количества комнат недостаточно и домохозяйство испытывает большую стесненность 12,5 22,0 24,6 15,4
собираются улучшить свои жилищные условия - всего 9,0 14,9 15,4 13,8
в том числе:                
состоят на учете по улучшению жилищных условий 1,1 1,8 2,1 1,2
собираются купить другое жилье (обменять на другое жилье) 4,1 6,3 7,8 2,2
собираются купить еще одно жилье 0,5 0,8 0,9 0,4
рассчитывают получить жилье в наследство 0,8 1,2 1,3 0,9
строят новый дом, пристройку к дому 1,8 3,8 2,3 7,8
имеют другие намерения 1,4 2,1 2,2 2,0
не удовлетворены своими жилищными условиями и не имеющие намерений по их улучшению - всего 7,8 8,7 8,8 8,6
в том числе по причинам:                
отсутствие права встать на учет по улучшению жилищных условий и других возможностей 6,7 7,7 7,7 7,7
устраивает район проживания 0,7 0,7 0,7 0,5
другое 0,3 0,4 0,3 0,4
    2009 г.    
Из общего числа домашних хозяйств                
оценивают свои жилищные условия как:                
отличные 3,3 3,9 4,0 3,6
хорошие 35,3 34,0 32,3 38,5
удовлетворительные 51,9 51,4 52,4 48,7
плохие 8,2 9,1 9,5 8,2
очень плохие 1,0 1,4 1,6 0,9
оценивают степень стесненности проживания как:                
количество комнат для домохозяйства достаточно и стесненность не испытывается 60,0 46,5 42,4 57,4
размеры комнат малы и приводят к некоторой стесненности 27,5 32,4 34,0 28,2
количества комнат недостаточно и домохозяйство испытывает большую стесненность 12,5 21,1 23,6 14,5
собираются улучшить свои жилищные условия - всего 8,6 14,0 14,2 13,2
в том числе:                
состоят на учете по улучшению жилищных условий 1,7 2,6 3,0 1,8
собираются купить другое жилье (обменять на другое жилье) 3,5 5,3 6,1 3,2
собираются купить еще одно жилье 0,4 0,8 1,0 0,3
рассчитывают получить жилье в наследство 1,1 1,3 1,6 0,5
строят новый дом, пристройку к дому 1,6 3,4 2,4 6,2
имеют другие намерения 0,8 1,1 1,0 1,6
не удовлетворены своими жилищными условиями и не имеющие намерений по их улучшению - всего 7,1 7,3 7,6 6,5
в том числе по причинам:                
отсутствие права встать на учет по улучшению жилищных условий и других возможностей 6,2 6,5 6,8 5,5
устраивает район проживания 0,6 0,4 0,3 0,8
другое 0,2 0,4 0,4 0,1

Таблица 31

Основные показатели доходов и уровня жизни населения Российской Федерации

    2003 г 2004 г 2005 г 2006 г 2007 г 2008 г 2009 г
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц, рублей) 5170 6410 8112 10196 12603 14941 16857
Реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к пред. году) 115,0 110,4 112,4 113,5 112,1 102,3 102,1
Среднемесячная начисленная заработная плата (рублей) 5499 6740 8555 10634 13593 17290 18638
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году) 110,9 110,6 112,6 113,3 117,2 111,5 96,5
Средний размер назначенных пенсий (рублей) 1637 1915 2364 2726 3116 4199 5191
Реальный размер назначенных пенсий (в % к предыдущему году) 104,5 105,5 109,6 105,1 104,8 118,1 110,7
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения, рублей в месяц) 2112 2376 3018 3422 3847 4593 5153
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума                            
млн. человек 29,3 25,2 25,2 21,5 18,7 18,9 18,5
% от общей численности населения 20,3 17,6 17,7 15,2 13,3 13,4 13,2
Соотношение среднедушевых денежных доходов с прожиточным минимумом (раз) 2,4 2,7 2,7 3,0 3,3 3,3 3,3
Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (раз) 14,5 15,2 15,2 16,0 16,8 16,8 16,7
Коэффициент Джини (индекс концентра-ции доходов) 0,403 0,409 0,409 0,416 0,423 0,422 0,422
Оборот розничной торговли на душу населения (рублей) 31576 39233 49202 61142 76480 98063 102900
Объем платных услуг на душу населения (рублей) 9973 12543 16002 19806 24098 28765 31742
Дефицит денежного дохода малоимущего населения                            
млрд. рублей 235,4 225,6 286,9 276,6 270,3 325,3 357,7
% от общего объема денежных доходов населения 2,6 2,1 2,1 1,6 1,3 1,3 1,3

Таблица 32

Величина прожиточного минимума на ребенка в возрасте до 15 лет в целом по Российской Федерации в среднем на душу, рублей, в месяц

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
I квартал 2039 2259 2795 3234 3536 4218 4857 5312
II квартал 2119 2313 2937 3301 3647 4448 4963 5423
III квартал 2089 2336 2921 3292 3704 4418 4978 5510
IV квартал 2113 2394 2931 3290 3830 4472 4922 ...
Год в целом 2090 2326 2896 3279 3679 4389 4930 ...

Таблица 33

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по основным возрастным группам*

процентов от общей численности населения соответствующей возрастной группы

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Все население 20,3 17,6 17,7 15,2 13,3 13,4 13,2
дети в возрасте до 16 лет 24,2 21,0 22,1 19,0 17,2 18,7 19,0
дети в возрасте до 7 лет 18,9 16,8 17,4 15,1 13,7 15,7 16,2
дети в возрасте от 7 до 16 лет 27,0 23,5 25,0 21,7 19,9 21,2 21,5
молодежь в возрасте 16-30 лет 20,7 18,2 18,0 15,3 13,2 13,5 13,5
мужчины в возрасте 16-30 лет 19,5 17,4 17,3 14,6 12,7 12,8 12,7
женщины в возрасте 16-30 лет 21,9 19,0 18,7 16,1 13,7 14,2 14,3
лица трудоспособного возраста старше 30 лет 21,2 18,1 18,3 15,7 13,6 13,5 13,2
мужчины в возрасте 31-59 лет 19,4 16,7 16,9 14,4 12,5 12,5 12,2
женщины в возрасте 31-54 лет 23,0 19,6 19,8 17,0 14,7 14,6 14,3
население старше трудоспособного возраста - всего 14,4 12,4 11,9 10,4 9,1 8,6 7,7
мужчины в возрасте 60 и более лет 13,3 11,5 11,5 10,2 9,1 8,5 7,4
женщины в возрасте 55 и более лет 14,9 12,8 12,1 10,5 9,1 8,6 7,8

______________________________

* Оценка на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя "денежные доходы населения"

Таблица 34

Структура населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по основным возрастным группам процентов от общей численности населения соответствующей возрастной группы
(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Все население 100 100 100 100 100 100 100
дети в возрасте до 16 лет 21,5 20,8 21,1 20,6 20,9 22,3 23,1
дети в возрасте до 7 лет 5,9 6,1 6,5 6,7 7,2 8,4 9,2
дети в возрасте от 7 до 16 лет 15,7 14,7 14,6 13,9 13,7 13,9 13,9
молодежь в возрасте 16-30 лет 24,4 25,2 25,2 25,1 24,9 24,9 25,2
мужчины в возрасте 16-30 лет 11,6 12,2 12,2 12,0 12,1 11,9 12,0
женщины в возрасте 16-30 лет 12,8 13,0 13,0 13,1 12,8 13,0 13,2
лица трудоспособного возраста старше 30 лет 39,5 39,6 39,9 40,2 39,9 39,3 39,2
мужчины в возрасте 31-59 лет 18,2 18,5 18,8 19,0 18,9 18,7 18,8
женщины в возрасте 31-54 лет 21,2 21,1 21,1 21,2 21,0 20,6 20,5
население старше трудоспособного возраста - всего 14,6 14,4 13,8 14,1 14,3 13,5 12,5
мужчины в возрасте 60 и более лет 4,2 4,0 3,8 3,9 4,0 3,7 3,3
женщины в возрасте 55 и более лет 10,4 10,4 10,0 10,2 10,3 9,8 9,1

Таблица 35

Суммарная величина дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям с детьми

рублей в месяц

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Семьи, состоящие из 2 человек:                            
1 трудоспособного и 1 ребенка 4394 4928 6151 6974 7838 9360 10502
Семьи, состоящие из 3 человек:                            
2 трудоспособных и 1 ребенка 6698 7530 9406 10669 11997 14331 16074
1 трудоспособного и 2 детей 6484 7254 9047 10253 11517 13749 15432
Семьи, состоящие из 4 человек:                            
2 трудоспособных и 2 детей 8788 9856 12302 13948 15676 18720 21004
1 трудоспособного и 3 детей 8574 9580 11943 13532 15196 18138 20362

Таблица 36

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов

(в процентах)

    2004 2005 2006 2007 2008 2009
Все население 100 100 100 100 100 100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:                        
до 2000,0 12,3 7,1 4,3 2,6 1,5 1,0
2000,1 - 4000,0 28,1 21,9 16,2 11,8 8,4 6,5
4000,1 - 6000,0 21,1 20,3 17,7 14,8 12,2 10,3
6000,1 - 8000,0 13,4 14,8 14,7 13,6 12,3 11,1
8000,1 - 10000,0 8,4 10,3 11,2 11,2 10,9 10,4
10000,1 - 15000,0 10,0 13,9 17,1 19,1 20,2 20,4
15000,1 - 25000,0 5,2 8,6 12,7 16,6 19,8 21,8
свыше 25000,0 1,5 3,1 6,1 10,3 14,7 18,5

Таблица 37

Основные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации на

1 января; рублей

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) 300 300 300 300 300 325,5 374,6 412,1
Родовой сертификат* - - - 7000 10000 10000 11000 11000
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - - - - - 14000 15820 17402
единовременное пособие при рождении ребенка 4500 4500 6000 8000 8000 8680 9989,9 10988,9
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - - - - 8000 8680 9989,9 10988,9
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: 500 500 500 700 - - - -
по уходу за первым ребенком - - - - 1500 1627,5 1873,1 2060,4
по уходу за вторым и последующими детьми - - - - 3000 3255,0 3746,2 4120,8
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - - - - - 6000 6780 7458
на содержание ребенка в семье опекуна - - - - 4000 4000 4000 4000
ежемесячные выплаты на вознаграждение, причитающееся приемному родителю - - - - 2500 2500 2500 2500
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал** - - - - 250000 276250 312162,5 343378,8
Размер ежемесячных денежных выплат (ЕДВ, включая набор социальных услуг) детям-инвалидам (с 2006г. - данные приведены по состоянию на 1 апреля отчетного года с учетом проведенных индексаций) - - 550 1150 1236,4 1325 1544 1698,4

______________________________

* Право на получение родового сертификата имеют женщины, которые во время беременности состояли на учете и непрерывно наблюдались в женской консультации не менее 12 недель. Родовой сертификат включает в себя:

Талон N 1, предназначен для оплаты услуг, оказанным женщинам учреждениями здравоохранения в период беременности;

Талон N 2, предназначен для оплаты услуг, оказанным женщинам в родильных домах (отделениях);

Талон N 3 (с 2007г.), предназначен для оплаты услуг детской поликлиники по диспансерному наблюдению ребенка в первый год жизни.

** Право на получение сертификата имеют женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года.

Таблица 38

Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения

(в процентах)

    2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Денежные доходы - всего 100 100 100 100 100 100 100 100
в том числе по 20-процентным группам населения:                                
первая (с наименьшими доходами) 5,7 5,5 5,4 5,4 5,3 5,1 5,1 5,1
вторая 10,4 10,3 10,1 10,1 9,9 9,7 9,8 9,8
третья 15,4 15,3 15,1 15,1 14,9 14,8 14,8 14,8
четвертая 22,7 22,7 22,7 22,7 22,6 22,5 22,5 22,5
пятая (с наивысшими доходами) 45,8 46,2 46,7 46,7 47,3 47,9 47,8 47,8
Коэффициент фондов, в разах 14,0 14,5 15,2 15,2 16,0 16,8 16,8 16,7
Коэффициент Джини 0,397 0,403 0,409 0,409 0,416 0,423 0,422 0,422
Децильный коэффициент, в разах 6,6 6,7 7,0 7,0 7,2 7,5 7,5 7,5

Таблица 39

Численность детей и семей с детьми, получивших меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

    Дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей Дети из отдельных категорий семей Семьи с детьми
всего из них малоимущие* всего из них малоимущие*
    2008 год    
Имеющие право на получение мер социальной поддержки за счет средств субъекта Российской Федерации - всего 83127 2308274     1080650    
из них получающих регулярную денежную выплату 66516 892121 - 410494 -
получающих единовременную денежную выплату 12048 473236 - 122217 -
компенсацию на оплату:              
проезда на городском транспорте 6317 71221 - 2669 -
проезда на пригородном транспорте 673 8417 - 577 -
проезда на междугородном транспорте 190 34 - 3 -
лекарственных средств 779 15220 - 1012 -
санаторно-курортного лечения или пребывания в доме отдыха 42 2 - 2 -
абонентской платы за телефон - - - 413 -
питания 6020 170978 - 25800 -
приобретения одежды, обуви, предметов первой необходимости 6752 78227 - 24612 -
других расходов 8137 20346 - 25595 -
Средний размер регулярной денежной выплаты, рублей на одного получателя 1526 904 - - -
    2009 год    
Имеющие право на получение мер социальной поддержки
за счет средств субъекта Российской Федерации - всего
249520 2499012 763645 646358 214092
из них получающих регулярную денежную выплату 217541 1461996 375002 283992 19885
получающих единовременную денежную выплату 34358 668133 101138 177739 47775
компенсацию на оплату:                    
проезда на городском транспорте 20123 72489 36583 - -
проезда на пригородном транспорте 3635 1276 1276 - -
проезда на междугородном транспорте 1721 1766 1746 890 890
приобретения лекарственных средств и оплату медицинских услуг 14737 15442 8704 694 -
санаторно-курортного лечения или пребывания в доме отдыха 1451 - - - -
оплату услуг связи - - - 58007 -
питания 29285 119420 49466 9187 9187
приобретения одежды, обуви, предметов первой необходимости 38343 185780 47995 1659 11
других расходов 23140 314440 20706 30924 4509
Средний размер регулярной денежной выплаты, рублей на одного получателя 5184 1766 355 1594 2673
Средний размер единовременной денежной выплаты, рублей на одного получателя 16383 7904 5643 9861 3812

______________________________

* данные по категории "малоимущие семьи" разрабатываются, начиная с отчета за 2009г.

Таблица 40

Численность различных категорий детей и семей с детьми, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году

    Дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей Дети из отдельных категорий семей Семьи с детьми
всего из них малоимущие всего из них малоимущие
Российская Федерация 249520 2499012 763645 646358 214092
Центральный федеральный округ 38964 745433 108170 256963 37279
Брянская область 4672 53608 22678 33640 24959
Владимирская область 5497 30428 28479 6469 861
Воронежская область 198 22912 987 130 130
Калужская область 3624 19355 8448 14284 3678
Костромская область 2481 9143 - 2728 -
Курская область - 13869 - 663 364
Липецкая область 3112 17767 17767 1212 1004
Московская область - 10928 10928 68137 2982
Орловская область - 11402 - - -
Рязанская область 385 738 738 - -
Смоленская область 22 418 - 2670 -
Тамбовская область - - - 3301 3301
Тверская область - - - 26036 -
Тульская область 2738 20 - 37277 -
Ярославская область 4009 43611 18145 822 -
г.Москва 12226 511234 - 59594 -
Северо-Западный
федеральный округ
34686 127453 37857 35494 27623
Республика Карелия 3003 605 605 6368 1248
Республика Коми 5654 5703 - - -
Архангельская область 4609 16770 - - -
Вологодская область - 3010 - - -
Калининградская область 3106 10415 10415 3782 3782
Ленинградская область 3560 17206 13049 22482 22482
Мурманская область 2450 2253 1502 - -
Новгородская область 3731 83 - 2751 -
Псковская область - 9558 - - -
г.Санкт-Петербург 8573 59882 12286 111 111
Hенецкий авт. округ - 1968 - - -
Южный федеральный округ 22449 397153 147178 61382 5443
Республика Адыгея 1673 60744 60744 - -
Республика Калмыкия - 24793 - 37451 -
Краснодарский край - 92502 - - -
Астраханская область 144 2055 81 5694 2534
Волгоградская область 9325 115888 42226 16136 2193
Ростовская область 11307 101171 44127 2101 716
Северо-Кавказский федеральный округ 1403 80407 21648 - -
Республика Ингушетия 1403 - - - -
Карачаево-Черкесская Республика - 21648 21648 - -
Ставропольский край - 58759 - - -

продолжение

    Дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей Дети из отдельных категорий семей Семьи с детьми
всего из них в малоимущих семьях всего из них в малоимущих семьях
Приволжский федеральный округ 64401 384774 164576 40533 -
Республика Башкортостан - - - 28617 -
Республика Марий Эл - 14 14 - -
Республика Мордовия 2343 9049 - - -
Республика Татарстан 8009 48811 26357 - -
Чувашская Республика 2624 21407 - - -
Пермский край 17782 116875 77818 - -
Кировская область - 9770 - 391 -
Hижегородская область 6851 77344 - - -
Оренбургская область 423 27413 - - -
Пензенская область 2910 14759 13917 11525 -
Самарская область 8684 - - - -
Саратовская область 9237 34409 34409 - -
Ульяновская область 5538 24923 12061 - -
Уральский федеральный округ 29491 149836 14419 76415 36465
Свердловская область 6624 64857 - - -
Тюменская область 5398 3961 3961 - -
Челябинская область 8735 34797 - 2365 2365
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра 6760 35763 - 68564 31881
Ямало-Hенецкий авт. округ 1974 10458 10458 5486 2219
Сибирский
федеральный округ
51187 541167 224016 158081 98286
Республика Бурятия - 33131 - - -
Республика Хакасия - 15791 12921 4623 4519
Алтайский край 292 5 - 3 -
Забайкальский край - - - 12620 -
Красноярский край 26 89596 3395 7126 3195
Иркутская область 18304 132426 41784 - -
Кемеровская область 23118 76852 29252 32816 8625
Новосибирская область 4145 132829 127505 80517 77251
Омская область - 51378 - 15545 -
Томская область 5302 9159 9159 4831 4696
Дальневосточный
федеральный округ
6939 72789 45781 17490 8996
Республика Саха (Якутия) 117 - - - -
Камчатский край - 5080 1945 - -
Приморский край 1136 5581 5581 2272 2272
Хабаровский край 506 7326 128 6390 88
Амурская область 4378 35278 32256 - -
Магаданская область 492 1531 1495 - -
Сахалинская область 169 9389 - 7493 5306
Еврейская авт. область - 4391 4376 1335 1330
Чукотский авт. округ 141 4213 - - -

Таблица 41

Средний Размер регулярной денежной выплаты, выплаченной отдельным категориям детей и семьям с детьми, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств БЮДЖЕТОВ субъектОВ Российской Федерации в 2009 году

рублей на одного получателя

    Дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей Дети из отдельных категорий семей Семьи с детьми
всего из них малоимущие всего из них малоимущие
Российская Федерация 5184 1766 355 1594 2673
Центральный федеральный округ 5883 4718 315 1534 8506
Брянская область 3706 268 266 - -
Владимирская область 7390 487 487 374 401
Воронежская область 488 2090 2090 - -
Калужская область 5390 501 600 365 600
Костромская область 5284 256 - - -
Курская область - 2213 - 2402 -
Липецкая область 434 156 156 - -
Московская область - 2000 2000 11660 11660
Орловская область - 350 - - -
Смоленская область - - - 310 -
Тверская область - - - 457 -
Тульская область 1350 - - - -
Ярославская область 100 810 69 - -
г.Москва 10477 6573 - 1650    
Северо-Западный федеральный округ 6954 428 382 694 694
Республика Карелия 6319 325 325 - -
Республика Коми 9457 145 - - -
Архангельская область 7578 663 - - -
Вологодская область - 1100 - - -
Калининградская область 7220 350 350 642 642
Ленинградская область 5227 418 418 - -
Мурманская область 10685 - - - -
Новгородская область 4485 200 - - -
Псковская область - 50 - - -
г.Санкт-Петербург 5450 2180 - 2000 2000
Южный федеральный округ 4360 211 271 960 820
Республика Адыгея 4300 115 115 - -
Краснодарский край - 157 - - -
Астраханская область - 2000 - - -
Волгоградская область 4566 180 300 960 820
Ростовская область 4201 329 458 - -
Северо-Кавказский федеральный округ 4610 293 550 - -
Республика Ингушетия 4610 - - - -
Карачаево-Черкесская Республика - 550 550 - -
Ставропольский край - 200 - - -

продолжение

    Дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей Дети из отдельных категорий семей Семьи с детьми
всего из них в малоимущих семьях всего из них в малоимущих семьях
Приволжский федеральный округ 4660 625 228 589 -
Республика Башкортостан - - - 627 -
Республика Мордовия 346 145 - - -
Республика Татарстан 175 256 256 - -
Чувашская Республика 5125 930 - - -
Пермский край 4932 3000 - - -
Кировская область - 327 - 235 -
Hижегородская область 5366 390 - - -
Оренбургская область 2154 - - - -
Пензенская область 5237 500 235 500 -
Самарская область 4665 - - - -
Саратовская область 5830 - - - -
Ульяновская область 4800 160 160 - -
Уральский федеральный округ 8209 294 399 2854 818
Свердловская область 790 275 - - -
Тюменская область 5149 - - - -
Челябинская область 4000 - - - -
Ханты-Мансийский авт. округ - Югра 18435 325 - 2920 -
Ямало-Hенецкий авт. округ 8524 399 399 818 818
Сибирский федеральный округ 2919 1196 871 1084 1686
Республика Бурятия - 182 - - -
Алтайский край 5291 392 - - -
Забайкальский край - - - 300 -
Красноярский край 1650 2345 1081 3004 3846
Иркутская область 4131 378 848 - -
Кемеровская область 2522 - - 1880 -
Омская область - 500 - 313 -
Томская область 219 100 100 658 632
Дальневосточный федеральный округ 5465 548 478 867 252
Камчатский край - 159 159 - -
Приморский край - 52 52 173 173
Хабаровский край - 100 - 1607 1607
Амурская область 5150 597 597 - -
Магаданская область 9385 621 600 - -
Сахалинская область 2200 1282 - 1282 -
Еврейская авт. область - - - 1065 1065

Таблица 42

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума*

на 1 января; в процентах

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 24,5 22,1 17,9 21,6 - - - -
по уходу за первым ребенком - - - - 42,4 38,6 38,6 38,8
по уходу за вторым и последующими детьми - - - - 84,8 77,2 77,1 77,6

______________________________

* В расчетах использована величина прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленная Правительством Российской Федерации за I квартал соответствующего года.

Таблица 43

Расходы на выплату пособий и социальную помощь

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
 Расходы на выплату пособий и социальную помощь - всего, млн.руб. (1995г. - млрд.руб.) 141319 141013 314912 467523 639498 829995 1167913
из них семейные и материнские пособия 46143 45024 46736 57811 120828 178786 225475
из них:                            
по беременности и родам* 10724 12079 14403 19109 29410 44222 57039
при рождении ребенка* 6513 6490 8192 11047 12246 14158 16878
по уходу за ребенком до 1,5 года* 5656 5641 5632 7607 54306 75210 97067
по уходу за детьми-инвалидами* 307 345 374 424 776 912 680
ежемесячное пособие на ребенка** 22943 20469 18135 19624 24090 32611 40898
выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - - - - - 737 1247
выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю - - - - - 9952 10490
выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью - - - - - 984 1176
Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (на конец года)** 5152 2400 1304 345 156 42 40
Расходы на выплату пособий и социальную помощь - всего, в процентах 100 100 100 100 100 100 100
из них семейные и материнские пособия 32,6 31,9 14,7 12,4 18,9 21,5 19,3
из них:                            
по беременности и родам* 7,6 8,6 4,6 4,1 4,6 5,3 4,9
при рождении ребенка* 4,6 4,6 2,6 2,4 1,9 1,7 1,4
по уходу за ребенком до 1,5 года* 4,0 4,0 1,8 1,6 8,5 9,1 8,3
по уходу за детьми-инвалидами* 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
ежемесячное пособие на ребенка** 16,2 14,5 5,8 4,2 3,8 3,9 3,5
выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - - - - - 0,1 0,1
выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю - - - - - 1,2 0,9
выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью - - - - - 0,1 0,1
Доля семейных и материнских пособий, в процентах:                            
к ВВП 0,3 0,3 0,2 0,2 0,4 0,4 0,6
к объему денежных доходов населения 0,5 0,4 0,3 0,3 0,6 0,7 0,8
Расходы на выплату семейных и материнских пособий***, в процентах к предыдущему году 92,9 88,0 92,1 112,8 191,7 129,7 112,9
Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка**, в процентах от общей суммы выплаченных пособий на ребенка 22,5 11,7 7,2 1,8 0,6 0,1 0,1

______________________________

* По данным Фонда социального страхования Российской Федерации (с 2007 г. - другие пособия и компенсации).

** По данным Минздравсоцразвития России.

*** С корректировкой на индекс потребительских цен.

Таблица 44

Расходы государственных внебюджетных фондов, направленные на социальную поддержку семьи и детей

млн.рублей

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. январь-сентябрь 2010 г. Справочно январь-сентябрь 2009 г.
    Пенсионный фонд Российской Федерации    
Предоставление материнского (семейного) капитала - - - - 41971 47106 27941
    Фонд социального страхования Российской Федерации    
Оздоровление детей ... ... 15255 16467 19493 - 17847
Финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий ... ...  536 784  1088 980 781
Финансирование выплаты пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 14535 19244 29521 44417  57310 49853 42612
Финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 5670 7642 32749  45636  62313 57416 44771
Финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ... ... 23465 31971  36920 31723 27578
Финансирование выплаты пособий при рождении ребенка 8479  11376 12624  14549  17185 13640 12702
Финансирование выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ... ... ... ...  275 238 204
Финансирование оплаты медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни  - 12826 13545  15748  16835  12603  12138
Финансирование оплаты четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами ... ... ... ...  680  547 495
    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования    
Средства Федерального фонда ОМС, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни  - 12934 15144  16661  17000  11799  11547
Субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации  -  -  180  499  824 517 423
    Территориальные фонды обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации    
Проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации  -  -  121  457  911 406 340

Таблица 45

Выполнение федеральных целевых программ по вопросам социальной защиты отдельных категорий населения*

млн.рублей

    2007 г. 2008 г. I полугодие 2009 г. 2009 г. I полугодие 2010 г.
1. Федеральная целевая программа "Дети России"                    
Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме) 12263,5 12381,4 11338,4 11338,3 10056,0
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы) 9977,6 6202,9 1050,0 2348,5 1206,2
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 81,4 50,1 9,3 20,7 12,0
Фактически использовано средств (кассовые расходы)
на реализацию программы (подпрограммы)
11553,5 11916,2 1289,9 11576,6 3371,5
1.1. Подпрограмма "Здоровое поколение"                    
Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме) 5558,8 5784,8 5330,5 5330,5 5178,2
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы) 4603,2 1502,8 178,0 617,0 456,6
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 82,8 26,0 3,3 11,6 8,8
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы) 4607,2 6479,8 439,2 2863,8 1562,5
1.2. Подпрограмма "Дети и семья"                    
Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме) 6334,1 6174,9 5511,9 5511,8 4491,9
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы) 5351,1 4111,5 864,4 1708,2 747,9
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 84,5 66,6 15,7 31,0 16,6
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы) 6509,5 4820,1 747,9 8349,6 1808,0
1.3. Подпрограмма "Одаренные дети"                    
Бюджетные (внебюджетные) назначения по программе (подпрограмме) 370,6 421,7 496,0 496,0 385,9
Фактическое поступление средств на реализацию программы (подпрограммы) 23,3 588,7 7,6 23,3 1,7
Отношение фактического поступления средств на реализацию программы (подпрограммы) к бюджетным (внебюджетным) назначениям, процентов 6,3 139,6 1,5 4,7 0,4
Фактически использовано средств (кассовые расходы) на реализацию программы (подпрограммы) 536,8 616,3 102,8 363,2 1,0

______________________________

* Наименования программы (подпрограмм) приведены в соответствии с приложением N 12 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Таблица 46

Численность детей-инвалидов*, получающих социальные пенсии, и средний размер назначенной пенсии

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии**, человек 624327 593317 572874 553771 528578 514780 518926
в расчете на 10000 детей 207,1 204,2 205,0 205,0 200,2 197,6 199,7
в процентах к общей численности инвалидов 5,7 5,1 4,6 4,3 4,0 3,9 4,0
Средний размер назначенных пенсий детям-инвалидам**, рублей 1300,2 1441,0 2084,3 2262,5 3400,1 3901,5 5553,1
Соотношение среднего размера назначенных пенсий детям-инвалидам** и величины прожиточного минимума детей***, процентов 61,5 60,2 71,1 68,8 88,8 87,2 112,8

______________________________

* Состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

** Данные приведены на конец года, 2007-2008гг. - на 1 января года, следующего за отчетным.

*** В расчетах использованы данные о величине прожиточного минимума детей за 4 квартал отчетного года, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Таблица 47

Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии в возрасте до 18 лет* (на конец года, 2007-2008гг. - на 1 января года, следующего за отчетным)

человек

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 624327 593317 572874 553771 528578 514780 518926
Центральный федеральный округ 132629 123623 118178 112362 106856 103573 104088
Белгородская область 7505 6942 6708 6294 5768 5378 5209
Брянская область 6309 5970 4822 4825 4482 4066 3803
Владимирская область 5989 5636 5356 5092 4752 4547 4654
Воронежская область 8850 8414 8107 7437 6939 6241 6096
Ивановская область 4446 4209 3997 3790 3559 3436 3311
Калужская область 3597 3158 2951 2822 2735 2662 2700
Костромская область 3365 3239 3147 2921 2761 2485 2271
Курская область 4989 4738 4751 4493 4294 4242 4294
Липецкая область 4689 4667 4609 4226 4020 3732 3915
Московская область 21839 21276 20110 19150 18321 17842 17165
Орловская область 3457 3472 3506 3249 3059 2981 2950
Рязанская область 6096 5385 5211 4870 4571 4180 3997
Смоленская область 4109 3913 3711 3340 2890 2774 2734
Тамбовская область 5156 4629 4423 4276 3808 3365 3148
Тверская область 5535 5358 5207 5061 4947 4808 4614
Тульская область 6302 6148 5933 5531 5122 4927 4884
Ярославская область 4283 3782 3529 3271 3017 2930 2898
г.Москва 26113 22687 22100 21714 21811 22977 25445
Северо-Западный федеральный округ 53985 50716 47350 44077 41862 40515 40318
Республика Карелия 2830 2795 2675 2589 2265 2211 2268
Республика Коми 4466 3997 3773 3396 3177 3114 2920
Архангельская область 5882 5559 5246 4861 4576 4116 3974
в т.ч. Ненецкий авт. округ 236 213 187 179 180 160 145
Вологодская область 7519 7256 5562 5280 4962 4729 4490
Калининградская область 3633 3396 3249 3041 2860 2734 2776
Ленинградская область 5267 5173 4521 4070 3895 3800 3699
Мурманская область 3073 2993 2839 2558 2393 2193 2122
Новгородская область 3397 3181 2951 2677 2520 2317 2282
Псковская область 2953 2588 2491 2189 2056 1988 1942
г.Санкт-Петербург 14965 13778 14043 13416 13158 13313 13845
Южный федеральный округ 123075 123990 124294 125576 125707 129591 137437
Республика Адыгея 2176 1652 1561 1419 1317 1323 1283
Республика Дагестан 28757 29592 31733 32285 31110 31579 31596
Республика Ингушетия 4466 4638 4797 4789 5226 6330 7534
Кабардино-Балкарская Республика 4053 3613 3913 4327 4045 4080 3848
Республика Калмыкия 2696 2611 2376 2351 2312 2333 2261
Карачаево-Черкесская Республика 3458 3443 3276 3134 2842 2792 2628
Республика Северная Осетия - Алания 2949 3016 3273 3433 3196 3018 2979
Чеченская Республика 11749 16538 18699 22924 27670 32332 41025
Краснодарский край 20415 20562 18871 17542 16847 16022 15215
Ставропольский край 10016 8726 8194 8215 7933 7850 7744
Астраханская область 4367 4137 4128 4009 3815 3728 3560
Волгоградская область 9860 9065 8643 8045 7465 6793 6641
Ростовская область 18113 16397 14830 13103 11929 11411 11123

продолжение

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Приволжский федеральный округ 130484 121429 116516 112033 104108 99599 97899
Республика Башкортостан 15772 14756 14007 13771 12999 12868 12644
Республика Марий Эл 3516 3256 3082 2921 2693 2583 2624
Республика Мордовия 4941 4392 4101 3632 3457 3116 2814
Республика Татарстан 16219 15337 15403 15115 14916 14248 14066
Удмуртская Республика 6383 5958 5443 5172 4947 4936 4907
Чувашская Республика 5726 5583 5317 5063 4611 4544 4471
Пермский край 11858 10986 10492 9883 9384 8912 8902
Кировская область 6101 5512 5129 5936 4457 4270 4730
Нижегородская область 12673 12205 11931 11546 10774 10573 10825
Оренбургская область 12717 11652 10822 10262 8948 8552 8045
Пензенская область 5644 5323 5120 4656 4252 3901 3726
Самарская область 14095 12180 11785 10968 10386 9404 8803
Саратовская область 7895 7374 7010 6766 6456 6291 6007
Ульяновская область 6944 6915 6874 6342 5828 5401 5335
Уральский федеральный округ 51254 48501 45916 44734 43359 40737 41999
Курганская область 3472 3260 3086 2990 2979 2727 2809
Свердловская область 21902 20354 19168 18200 17423 16098 16627
Тюменская область 13224 12766 11829 12032 11647 11265 11337
в т.ч. Ханты-Мансийский авт. округ - Югра 5619 5195 4940 4809 4468 4333 4242
Ямало-Ненецкий авт. округ 2036 1911 1911 1754 1655 1564 1570
Челябинская область 12656 12121 11833 11512 11310 10647 11226
Сибирский федеральный округ 100910 94819 91520 87174 81149 76780 73602
Республика Алтай 2274 1997 1909 1832 1492 1106 986
Республика Бурятия 4924 4699 4775 4691 4059 4224 4091
Республика Тыва 3695 3591 3375 3130 2813 2758 2539
Республика Хакасия 2827 2782 2688 2481 2358 2187 2076
Алтайский край 14450 12349 11572 10907 10118 9411 8928
Забайкальский край 5611 5361 5492 4924 4755 4537 4565
Красноярский край 13349 12929 12511 11394 10482 9998 10166
Иркутская область 16776 15750 15788 16295 15204 13610 12768
Кемеровская область 11934 11208 10916 10607 10335 10364 10243
Новосибирская область 10219 9859 8930 8342 7832 7563 6812
Омская область 10605 10231 9659 8766 8078 7554 7088
Томская область 4246 4063 3905 3805 3623 3468 3340
Дальневосточный федеральный округ 31990 30239 29100 27815 25537 23985 23583
Республика Саха (Якутия) 6984 6920 6717 6500 6107 6015 6154
Камчатский край 1148 1110 1080 1052 992 999 1011
Приморский край 9834 8958 8540 7920 6786 5953 5436
Хабаровский край 5567 5193 5051 4781 4449 4414 4448
Амурская область 4007 3792 3696 3810 3725 3444 3454
Магаданская область 721 666 586 550 499 446 411
Сахалинская область 2516 2462 2314 2105 1930 1705 1683
Еврейская авт. область 969 914 884 869 811 784 777
Чукотский авт. округ 244 224 232 228 238 225 209

______________________________

*Состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таблица 48

Информация по услугам

N
п/п
Наименование 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1. Ассигнования, предусмотренные для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" по направлению "Родовый сертификат" (млн. рублей) 10 500,0 14 500,0 16 600,0 17 000,0 17 500,0
2. Количество услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам и детям первого года жизни на основании родовых сертификатов: (тыс. услуг)                    
    - по талону N 1 1 330,8 1 448,0 1 549,7 1 585,6 -
    по талону N 2 1 285,3 1 446,7 1 577,3 1 624,9 -
    по талону N 3-1 - 503,8 1 268,9 1 335,1 -
    по талону N 3-2 - - 1 092,7 1 236,8 -

Таблица 49

Половозрастная структура женщин, страдающих отдельными заболеваниями (в разрезе субъектов Российской Федерации)

Субъекты Российской Федерации до 18 18-35 36-50 50 и более
женщины женщины женщины женщины
1 2 3 4 5
Российская Федерация 2763 10414 12344 28672
Центральный федеральный округ 923 3598 4757 10653
Белгородская область 22 84 105 124
Брянская область 24 102 86 225
Владимирская область 64 234 295 429
Воронежская область 34 99 113 233
Ивановская область 14 73 95 231
Калужская область 29 97 95 172
Костромская область 9 56 65 160
Курская область 13 79 108 152
Липецкая область 13 125 188 281
г. Байконур 0 0 0 0
Московская область 287 956 1069 2706
Орловская область 12 66 74 130
Рязанская область 18 131 219 497
Смоленская область 14 61 109 261
Тамбовская область 9 49 69 160
Тверская область 41 102 139 267
Тульская область 18 164 259 533
Ярославская область 44 137 167 419
г. Москва 221 858 1339 3322
Северо-Западный федеральный округ 188 974 1143 2927
Республика Карелия 9 43 51 75
Республика Коми 6 65 62 124
Архангельская область 15 50 62 86
Ненецкий автономный округ 2 3 1 4
Вологодская область 17 113 120 284
Калининградская область 14 55 101 230
Ленинградская область 29 133 142 432
Мурманская область 16 50 67 273
Новгородская область 7 32 39 65
Псковская область 7 41 56 107
г. Санкт-Петербург 66 389 442 1247
Северо-Кавказский федеральный округ 230 315 378 603
Республика Дагестан 129 105 97 119
Республика Ингушетия 6 7 14 17
Кабардино-Балкарская Республика 17 27 42 68
Карачаево-Черкесская Республика 18 33 47 100
Республика Северная Осетия-Алания 7 27 43 82
Чеченская Республика 16 18 38 33
Ставропольский край 37 98 97 184
Южный федеральный округ 215 697 875 2293
Республика Адыгея 7 30 41 102
Республика Калмыкия 2 3 10 38
Краснодарский край 68 230 259 853
Астраханская область 50 71 87 201
Волгоградская область 29 108 126 340
Ростовская область 59 255 352 759
Приволжский федеральный округ 601 2544 2923 7373
Республика Башкортостан 78 201 237 352
Республика Марий Эл 9 46 49 180
Республика Мордовия 29 83 96 230
Республика Татарстан 81 340 374 828
Удмуртская Республика 24 92 67 124
Чувашская Республика 24 78 59 137
Пермский край 55 229 235 799
Кировская область 19 125 159 586
Нижегородская область 53 213 230 524
Оренбургская область 34 123 132 178
Пензенская область 34 267 479 1453
Самарская область 86 404 414 1045
Саратовская область 47 189 213 493
Ульяновская область 28 154 179 444
Уральский федеральный округ 176 702 725 1320
Курганская область 9 37 43 76
Свердловская область 74 249 303 682
Тюменская область 14 77 81 88
Ханты-Мансийский автономный округ 32 91 110 157
Ямало-Ненецкий автономный округ 10 29 30 37
Челябинская область 37 219 158 280
Сибирский федеральный округ 324 1317 1249 2794
Республика Алтай 9 16 8 19
Республика Бурятия 28 40 38 81
Республика Тыва 3 4 7 19
Республика Хакасия 10 38 24 53
Алтайский край 39 197 231 616
Забайкальский край 13 44 36 69
Красноярский край 58 156 136 231
Иркутская область 38 130 111 248
Кемеровская область 32 179 169 354
Новосибирская область 43 237 216 410
Омская область 32 218 239 586
Томская область 19 55 32 103
Дальневосточный федеральный округ 106 267 294 709
Республика Саха (Якутия) 17 45 39 96
Камчатский край 2 16 12 28
Приморский край 35 61 92 220
Хабаровский край 22 70 67 173
Амурская область 16 48 50 124
Магаданская область 5 4 11 17
Сахалинская область 9 19 16 34
Еврейская автономная область 0 3 7 15
Чукотский автономный округ 0 1 0 2

Таблица 50

Российская Федерация                    
Заболеваемость с диагнозом, уст.впервые в жизни на 100 000 чел. нас. 24.11.2010
Дети в возрасте 15-17 лет включительно                    
                       
Наименование показателя 2003 2005 2007 2008 2009
Всего 104085.1 112673.7 123547.5 124944.3 136043.6
Некоторые инфекционные и паразитарные болезни 3755.9 4260.4 4277.6 4269.8 3962.8
Новообразования 249.3 316.4 342.7 338.8 354.6
Болезни крови,кроветвор.органов и отд. нарушения вовлекающие иммунный механизм 593.1 680.4 814.6 839.8 847.4
Болезни эндокринной системы,расстройства питания и нарушения обмена веществ 2467.1 2460.5 2525.0 2528.3 2429.0
гипофизарный нанизм       2.26 3.04
болезнь Гоше       0.04 0.06
Психические расстройства и расстройства поведения 1274.8 1276.4 1368.9 1421.4 1425.8
Болезни нервной системы 2638.4 3102.2 3475.9 3707.2 3650.9
Болезни глаза и его придаточного аппарата 4256.0 4696.5 5088.2 5230.4 5429.4
Болезни уха и сосцевидного отростка 2184.7 2486.5 2698.6 2674.7 2983.8
Болезни системы кровообращения 1275.1 1463.2 1691.7 1716.8 1743.4
острая ревматическая лихорадка 4.74 4.80 4.37 4.51 2.86
хронические ревматические болезни сердца 12.0 9.0 10.0 9.6 8.1
ревматические пороки клапанов 5.9 4.6 4.9 4.8 4.7
болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением 148.7 166.7 203.0 228.1 233.3
Болезни орг. дыхания 50524.9 52478.6 57893.2 57232.4 68332.7
Болезни орг.пищеварения 5361.4 6010.5 6473.7 6841.7 6978.1
Болезни кожи и подкожной клетчатки 6690.6 7544.5 8249.5 8303.9 8336.8
Болезни костно-мышечной системы и соединит. ткани 4593.3 5235.5 5700.5 5744.1 5874.6
Болезни мочеполовой системы 4635.8 5479.5 5757.9 5922.3 5788.6
Беременность,роды и послеродовой период 1387.6 1537.3 1605.2 1681.5 1556.6
Врожден.аномалии (пороки развития),деформации и хромосомные нарушения 311.5 315.4 335.1 355.0 368.2
Симптомы,признаки и отклонения,выявленные при клин. и лаб. исследованиях 1693.8 1862.9 2274.2 2388.4 2305.2
Травмы,отравления и некоторые другие послед.воздейств.внешних причин 10897.7 12250.8 13795.0 14606.6 14471.0

Таблица 51

    Российская Федерация                    
    Заболеваемость с диагнозом, уст.впервые в жизни на 100 000 чел. нас.                 24.11.2010
    Дети в возрасте 0-14 лет                    
                           
Наименование показателя 2003 2005 2007 2008 2009
1.1 Всего 163365.8 173810.4 182904.4 182714.2 195814.4
1.2 Некоторые инфекционные и паразитарные болезни 8671.2 8988.9 9465.2 9242.7 8694.2
1.3 Новообразования 289.4 344.7 384.5 413.3 436.4
1.4 Болезни крови, кроветвор.органов и отд. нарушения вовлекающие иммунный механизм 1632.3 1802.7 2035.5 1985.1 1867.2
1.41 гемофилия             0.92 1.23
1.5 Болезни эндокринной системы,расстройства питания и нарушения обмена веществ 1760.3 1817.8 1860.9 1809.2 1727.7
1.51 муковисцидоз             1.01 1.08
1.52 гипофизарный нанизм             1.93 2.20
1.53 болезнь Гоше             0.07 0.24
1.6 Психические расстройства и расстройства поведения 834.5 862.0 815.1 770.0 724.5
1.7 Болезни нервной системы 3256.9 3679.4 4044.7 4314.9 4337.3
1.8 Болезни глаза и его придаточного аппарата 5148.5 5643.4 5760.8 5775.9 5785.6
1.9 Болезни уха и сосцевидного отростка 4351.1 4856.0 5067.8 5007.6 5205.0
1.10 Болезни системы кровообращения 829.3 895.5 956.7 941.8 916.6
1.101 острая ревматическая лихорадка 4.68 3.02 3.14 2.63 2.26
1.102 хронические ревматические болезни сердца 5.4 4.9 4.8 4.0 3.3
1.103 ревматические пороки клапанов 2.2 2.5 2.6 2.0 1.9
1.104 болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением 25.1 26.8 30.3 30.8 28.7
1.11 Болезни орг. дыхания 97621.1 102766.4 108558.4 108458.7 122543.0
1.12 Болезни орг.пищеварения 8241.3 8596.7 8591.1 8698.7 8637.3
1.13 Болезни кожи и подкожной клетчатки 8246.7 9250.0 9710.5 9485.9 9299.7
1.14 Болезни костно-мышечной системы и соединит. ткани 3743.3 3886.4 3986.6 3979.0 3994.8
1.15 Болезни мочеполовой системы 2569.8 2961.7 3128.7 3129.0 3129.5
1.16 Беременность,роды и послеродовой период 17.4 21.3 17.9 22.1 17.8
1.17 Отдельные состояния в перинатальном периоде 2952.5 3136.0 3331.2 3392.4 3290.7
1.18 Врожден.аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения 824.1 938.7 1104.5 1211.2 1212.1
1.19 Симптомы,признаки и отклонения,выявленные при клин. и лаб. исследованиях 2639.5 2904.8 3398.1 3438.9 3333.8
1.20 Травмы,отравления и некоторые другие послед.воздейств.внешних причин 9750.4 10475.1 10701.1 10656.5 10676.1

Таблица 52

Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

тыс.рублей

    2009 г. I полугодие
2010 г.
Российская Федерация 910728,8 329963,9
Центральный федеральный округ 213183,1 93053,5
Белгородская область 6511,2 2621,5
Брянская область 5307,4 1211,8
Владимирская область 11718,4 3691,0
Воронежская область 11766,4 4751,7
Ивановская область 10800,9 9012,9
Калужская область 11149,6 1895,6
Костромская область 8343,9 382,8
Курская область 8146,4 1782,5
Липецкая область 5740,1 736,5
Московская область 24257,5 11756,0
Орловская область 5886,7 2236,0
Рязанская область 8068,3 3144,4
Смоленская область 10530,3 5431,5
Тамбовская область 11048,3 4280,3
Тверская область 8304,1 4246,1
Тульская область 9776,5 4203,2
Ярославская область 9246,4 2060,2
г.Москва 46580,7 29609,5
Северо-Западный федеральный округ 78924,3 20155,2
Республика Карелия 3719,2 277,7
Республика Коми 11805,0 4137,0
Архангельская область 8279,5 2338,9
Ненецкий авт.округ 418,0 472,3
Вологодская область 4870,1 1176,8
Калининградская область 6566,4 878,8
Ленинградская область 11620,0 2935,6
Мурманская область 6954,9 1986,4
Новгородская область 4268,3 1223,7
Псковская область 6571,7 1804,6
г.Санкт-Петербург 14269,2 3395,7
Южный федеральный округ 70902,4 31944,6
Республика Адыгея 876,6 774,5
Республика Калмыкия 1926,0 1052,8
Краснодарский край 27286,5 18517,5
Астраханская область 6527,7 2482,3
Волгоградская область 14524,4 3412,2
Ростовская область 19761,2 5705,3
Северо-Кавказский федеральный округ 51004,1 22226,8
Республика Дагестан 21970,9 8609,3
Республика Ингушетия 3195,5 1119,8
Кабардино-Балкарская Республика 5821,8 3461,3
Карачаево-Черкесская Республика 1601,7 1342,7
Республика Северная Осетия - Алания 5531,1 5028,9
Чеченская Республика 1638,8 850,2
Ставропольский край 11244,3 1814,6
Приволжский федеральный округ 169354,2 40193,8
Республика Башкортостан 25145,2 8229,3
Республика Марий Эл 6684,2 830,4
Республика Мордовия 3270,7 -
Республика Татарстан 6023,9 1042,8
Удмуртская Республика 9178,0 3920,4
Чувашская Республика 8600,8 1582,3
Пермский край 16134,5 2181,0
Кировская область 16019,9 5473,2
Нижегородская область 16670,0 2965,4
Оренбургская область 10411,4 4746,9
Пензенская область 7906,3 1924,6
Самарская область 18918,3 2605,2
Саратовская область 14862,3 2642,0
Ульяновская область 9528,7 2050,3
Уральский федеральный округ 75760,8 47936,3
Курганская область 8227,0 1765,6
Свердловская область 25568,0 16761,4
Тюменская область 20932,5 13829,6
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 4780,5 2937,6
Ямало-Ненецкий авт.округ 10237,8 9571,0
Челябинская область 21033,3 15579,7
Сибирский федеральный округ 187044,8 42706,1
Республика Алтай 2346,1 1413,1
Республика Бурятия 15685,5 2688,0
Республика Тыва 6484,1 1349,6
Республика Хакасия 4916,4 1222,0
Алтайский край 21536,2 245,6
Забайкальский край 13040,3 3391,9
Красноярский край 19562,2 8297,7
Иркутская область 21704,4 3228,5
Кемеровская область 37370,8 10283,2
Новосибирская область 17035,5 2917,7
Омская область 15073,1 4789,1
Томская область 12290,2 2879,7
Дальневосточный федеральный округ 64555,1 31747,6
Республика Саха (Якутия) 8781,5 5805,7
Камчатский край 3127,8 943,6
Приморский край 22358,2 6087,9
Хабаровский край 11876,9 11190,6
Амурская область 8212,0 2469,9
Магаданская область 2301,8 1654,0
Сахалинская область 3969,3 1918,2
Еврейская авт.область 2394,4 424,5
Чукотский авт.округ 1533,2 1253,2

Таблица 53

Численность отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки

    Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату, человек Размер регулярной денежной выплаты (без учета стоимости набора социальных услуг), рублей в месяц на одного получателя Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату, человек
2006 2007 2008 2009* 2006 2007 2008 2009* 2006 2007 2008 2009*
Всего 15 132 420 17 703 396 18 445 824 21 073 769         3 776 119 8 410 816 4 771 981 4 726 924
Категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации - всего 3 909 091 6 248 421 7 052 153 9 844 358 - - - - 1 984 354 6 368 562 4 034 738 3 548 825
семьи с детьми, число семей 352 709 326 629 410 494 283 992 - - - 1 594 53 737 108 509 122 217 177 739
дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей 41 208 75 668 66 516 217 541 2 024 1 614 1 526 5 184 11 736 16 872 12 048 34 358
малоимущие граждане 553 940 562 963 648 746 1 738 535 223 307 374 307 798 508 1 564 677 939 990 1 220 588
прочие категории 578 194 2 544 053 2 710 654 199 126   - - 785 436 506 2 147 842 2 100 038 40 029

______________________________

* Предварительные данные

Таблица 54

Численность отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки

    Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату, человек Размер регулярной денежной выплаты (без учета стоимости набора социальных услуг), рублей в месяц на одного получателя Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату, человек
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Всего 15132420 17703396 18445824 21073769         3776119 8410816 4771981 4726924
Категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации - всего 3909091 6248421 7052153 9844358 - - - - 1984354 6368562 4034738 3548825
семьи с детьми, число семей 352709 326629 410494 283992 - - - 1594 53737 108509 122217 177739
дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей 41208 75668 66516 217541 2024 1614 1526 5184 11736 16872 12048 34358
малоимущие граждане 553940 562963 648746 1738535 223* 307* 374* 307* 798508 1564677 939990 1220588
прочие категории 578194 2544053 2710654 199126   - - 785 436506 2147842 2100038 40029

______________________________

* На одного члена малоимущей семьи

Таблица 55

Информация о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, подлежащим обязательному социальному страхованиюза 9 месяцев 2010 года (руб).

Наименование РО Единовременное пособие при рождении ребенка Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности Пособие по беременности и родам Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Число выплаченных пособий Сумма пособий Число выплаченных пособий Сумма пособий Общее число оплаченных дней Сумма пособий Количество получателей пособий Сумма пособий
Итого 840 138,0 9 963 376 683,5 532 181,0 238 463 044,6 111 775 753,0 49 833 166 733,0 1 772 534,0 57 412 277 882,7
Адыгея республика 2 054,0 22 493 956,3 1 457,0 612 328,3 290 631,0 82 741 651,2 4 141,0 102 127 328,4
Алтай республика 1 808,0 27 270 835,8 1 105,0 624 278,9 252 280,0 87 617 409,0 3 770,0 124 563 696,7
Алтайское 13 451,0 169 092 613,0 8 162,0 3 854 623,9 1 722 044,0 524 377 794,8 26 828,0 703 210 390,2
Амурское 4 728,0 62 165 264,6 2 867,0 1 425 343,8 585 615,0 251 499 157,7 9 389,0 295 553 303,6
Архангельское 7 818,0 105 051 690,1 6 174,0 3 133 380,3 1 096 051,0 453 160 672,4 17 621,0 538 398 036,2
Астраханское 5 504,0 59 485 481,4 3 446,0 1 394 772,0 728 391,0 238 696 653,8 11 787,0 280 778 239,6
Башкортостан республика 24 809,0 307 967 954,8 16 265,0 7 596 763,8 3 127 219,0 1 065 083 423,8 50 182,0 1 385 447 366,4
Белгородское 8 373,0 91 013 842,4 5 386,0 2 204 600,5 1 027 591,0 372 010 659,9 17 586,0 464 564 904,4
Брянское 5 933,0 64 420 209,9 4 123,0 1 693 485,6 777 947,0 223 030 044,6 14 018,0 331 776 560,1
Бурятия республика 6 812,0 88 978 726,6 3 284,0 1 610 991,3 867 533,0 331 048 522,2 13 697,0 419 562 672,3
Владимирское 7 004,0 75 966 470,7 5 283,0 2 157 124,2 991 695,0 356 533 286,9 16 603,0 427 719 373,8
Волгоградское 12 315,0 133 209 548,2 8 346,0 3 403 333,0 1 567 566,0 538 789 886,0 25 954,0 660 178 474,7
Вологодское 8 429,0 108 013 760,8 6 620,0 3 173 937,7 1 148 812,0 464 469 874,6 19 222,0 602 790 662,4
Воронежское 10 733,0 116 139 078,1 6 756,0 2 757 500,0 1 362 481,0 457 776 128,2 22 887,0 565 321 987,2
Дагестан республика 13 480,0 147 849 416,1 3 957,0 1 689 668,7 2 229 570,0 490 450 013,5 26 755,0 633 318 577,6
Еврейская автономная область 730,0 9 830 285,7 523,0 257 292,8 102 441,0 39 647 352,4 1 703,0 55 726 560,0
Забайкальское 7 434,0 98 244 181,2 3 070,0 1 498 780,2 880 465,0 369 377 218,1 15 398,0 466 548 368,4
Ивановское 4 950,0 53 187 736,6 3 844,0 1 557 727,4 715 560,0 217 274 559,9 11 897,0 270 446 539,4
Ингушетия республика 2 599,0 27 979 505,9 764,0 325 058,7 653 079,0 219 905 503,3 4 717,0 119 666 168,7
Иркутское 15 424,0 203 373 314,9 9 257,0 4 623 264,4 1 906 350,0 852 259 238,9 31 841,0 1 054 483 677,6
Кабардино-Балкарская республика 3 760,0 40 672 261,4 1 607,0 654 485,6 479 513,0 126 903 828,4 7 211,0 173 660 809,2
Калининградское 4 855,0 52 116 751,0 3 545,0 1 429 961,0 677 157,0 281 064 548,7 10 622,0 333 582 507,0
Калмыкия республика 1 674,0 19 508 012,0 1 037,0 470 102,7 227 637,0 61 001 487,3 3 320,0 82 064 328,9
Калужское 4 729,0 51 279 157,2 3 584,0 1 472 585,8 667 521,0 259 115 235,7 10 758,0 301 250 432,8
Камчатское 1 631,0 28 191 895,4 1 173,0 851 844,1 244 169,0 162 780 120,6 3 922,0 179 367 948,9
Карачаево-Черкесская республика 2 497,0 26 968 484,4 1 575,0 642 760,4 358 708,0 93 872 909,3 4 863,0 120 980 211,0
Карелия республика 3 678,0 48 138 571,2 2 882,0 1 410 541,8 496 521,0 219 117 118,5 8 871,0 275 485 678,1
Кировское 7 581,0 91 701 319,8 5 894,0 2 681 535,0 1 031 443,0 332 217 814,7 18 215,0 450 977 346,9
Коми республика 5 941,0 82 997 745,8 3 581,0 1 813 272,0 769 701,0 373 757 627,2 13 637,0 457 618 474,2
Костромское 4 035,0 43 621 857,5 3 134,0 1 278 643,1 589 462,0 188 538 406,3 9 295,0 233 339 661,2
Краснодарское 30 420,0 320 813 346,4 18 307,0 7 538 622,6 3 874 085,0 1 513 866 775,6 61 421,0 1 726 512 021,7
Красноярское 18 797,0 255 099 563,3 11 738,0 6 157 036,2 2 352 675,0 1 063 246 705,9 40 929,0 1 256 336 671,5
Кузбасское 17 720,0 249 576 838,3 10 333,0 5 447 496,3 2 081 734,0 778 880 281,1 33 735,0 1 054 107 865,7
Курганское 5 068,0 61 379 669,2 3 429,0 1 602 670,1 644 614,0 201 055 625,6 10 489,0 266 502 349,0
Курское 5 418,0 58 738 351,6 3 200,0 1 306 559,7 684 889,0 204 069 186,5 11 684,0 283 271 874,3
Ленинградское 6 033,0 62 385 946,0 3 900,0 1 520 877,6 808 082,0 354 930 886,3 12 809,0 397 092 996,0
Липецкое 6 433,0 65 330 739,4 3 769,0 1 536 450,5 773 027,0 286 705 480,3 12 246,0 341 674 747,0
Магаданское 890,0 16 383 118,9 634,0 439 474,0 118 423,0 77 693 802,5 1 920,0 89 896 990,8
Марий Эл республика 4 047,0 43 746 510,3 3 123,0 1 271 849,0 551 580,0 156 348 656,4 8 829,0 204 984 790,8
Мордовия республика 3 762,0 40 844 605,1 2 454,0 998 336,5 483 781,0 140 560 110,7 7 823,0 185 674 150,8
Московское гор. 91 053,0 990 297 973,4 54 108,0 22 408 020,5 12 465 950,0 9 544 996 584,4 194 459,0 9 624 194 355,2
Московское обл. 29 341,0 316 785 628,0 19 380,0 7 992 050,0 4 026 376,0 2 361 238 598,2 63 785,0 2 481 125 822,7
Мурманское 4 667,0 70 717 501,8 3 569,0 2 040 483,9 643 426,0 362 680 542,0 10 603,0 403 949 882,1
Ненецкий автономный округ 402,0 6 428 090,7 238,0 145 083,7 47 728,0 38 575 823,0 845,0 41 552 346,3
Нижегородское 20 247,0 217 934 411,2 14 129,0 5 768 972,5 2 751 281,0 1 099 681 719,4 44 971,0 1 285 191 899,0
Новгородское 3 437,0 37 310 281,5 2 621,0 1 068 227,9 496 416,0 196 949 339,5 8 075,0 230 862 813,2
Новосибирское 17 972,0 233 388 466,8 11 329,0 5 495 995,5 2 373 554,0 1 111 892 230,0 37 339,0 1 305 585 010,1
Омское 10 985,0 136 989 936,0 7 429,0 3 483 647,0 1 359 261,0 483 449 711,3 21 297,0 611 904 551,3
Оренбургское 12 696,0 158 359 620,3 8 177,0 3 838 668,3 1 518 427,0 498 370 351,3 24 386,0 651 830 248,8
Орловское 4 130,0 44 731 970,0 2 870,0 1 174 299,7 551 805,0 174 002 276,5 9 017,0 220 748 422,2
Пензенское 5 850,0 63 309 176,5 3 918,0 1 611 555,7 783 933,0 247 574 751,2 12 863,0 300 926 591,6
Пермское 18 298,0 228 018 241,4 13 084,0 6 105 934,3 2 397 598,0 905 590 604,2 38 697,0 1 171 631 415,2
Приморское 9 617,0 124 924 223,1 5 652,0 2 770 879,9 1 251 057,0 564 175 279,2 20 078,0 662 114 999,2
Псковское 3 131,0 33 953 485,8 2 250,0 924 070,6 451 222,0 145 894 283,3 6 991,0 172 688 747,2
Ростовское 19 762,0 213 352 819,6 10 947,0 4 459 822,2 2 545 443,0 916 336 443,5 40 556,0 1 060 988 020,4
Рязанское 5 391,0 58 388 499,0 4 050,0 1 654 933,8 770 835,0 277 621 989,0 12 608,0 328 745 153,0
Самарское 19 379,0 209 545 315,0 12 030,0 4 899 121,1 2 477 755,0 978 102 615,4 41 909,0 1 197 653 081,1
Санкт-Петербургское 33 253,0 362 195 026,6 23 570,0 9 816 923,5 4 677 201,0 2 862 813 862,2 69 467,0 2 905 922 420,0
Саратовское 12 207,0 132 350 936,5 7 292,0 2 981 461,6 1 549 065,0 495 910 421,8 25 242,0 618 588 917,2
Саха(Якутия)Республика 7 684,0 123 210 324,5 3 738,0 2 265 568,4 1 041 578,0 575 085 323,3 15 524,0 627 318 684,9
Сахалинское 2 578,0 41 256 418,9 1 596,0 956 259,2 341 364,0 229 998 613,7 5 272,0 243 970 452,7
Свердловское 30 328,0 376 286 226,1 20 648,0 9 678 539,2 4 068 476,0 1 865 490 341,1 65 457,0 2 210 426 251,4
Северная Осетия-Алания республика 3 210,0 34 864 232,1 1 684,0 687 416,0 493 229,0 126 790 169,4 6 624,0 164 500 908,0
Смоленское 4 627,0 50 025 744,0 3 316,0 1 351 391,9 637 840,0 223 647 932,5 10 489,0 259 779 871,4
Ставропольское 12 452,0 134 611 246,9 6 895,0 2 806 343,2 1 626 419,0 532 028 115,7 25 743,0 645 535 120,7
Тамбовское 3 780,0 41 039 288,8 2 417,0 986 873,7 496 054,0 140 592 520,4 8 009,0 183 405 900,7
Татарстан республика 26 552,0 284 739 075,9 18 933,0 7 732 439,6 3 581 038,0 1 288 640 792,5 57 178,0 1 530 615 454,4
Тверское 6 618,0 71 436 793,6 4 760,0 1 965 507,0 902 337,0 326 372 803,6 15 110,0 394 556 669,6
Томское 6 566,0 94 099 715,0 4 172,0 2 295 047,4 805 537,0 364 049 454,6 14 417,0 505 249 395,8
Тульское 6 542,0 69 540 773,9 4 129,0 1 625 051,1 867 173,0 315 408 305,4 15 219,0 404 740 312,4
Тыва республика 2 353,0 36 064 552,9 1 075,0 613 976,9 345 252,0 138 909 429,4 4 316,0 147 893 971,7
Тюменское 9 694,0 122 092 107,2 5 649,0 2 723 011,1 1 220 698,0 585 959 839,2 19 323,0 697 897 062,2
Удмуртия республика 10 458,0 144 048 516,4 8 952,0 4 212 023,3 1 581 985,0 514 021 892,3 25 006,0 661 096 823,6
Ульяновское 6 192,0 66 190 278,6 4 318,0 1 736 084,1 815 046,0 247 528 761,0 13 018,0 306 259 695,0
Хабаровское 8 420,0 111 658 456,6 5 844,0 2 934 997,7 1 114 989,0 612 055 541,5 18 792,0 712 720 938,2
Хакасия республика 3 623,0 51 254 473,8 2 139,0 1 126 730,4 431 426,0 149 486 880,1 6 875,0 206 263 235,2
Ханты-Мансийский автономный округ 15 610,0 253 260 295,0 8 651,0 5 434 245,5 1 733 272,0 1 291 932 791,0 27 904,0 1 403 585 190,8
Челябинское 22 134,0 274 493 923,0 13 478,0 6 325 031,9 2 865 264,0 1 064 851 714,7 45 791,0 1 342 370 561,9
Чеченская республика 5 211,0 56 462 405,7 49,0 41 290,5 1 107 961,0 256 670 095,2 7 115,0 177 047 558,1
Чувашская республика 6 711,0 72 742 422,9 4 824,0 1 968 742,1 919 995,0 289 275 613,5 14 792,0 361 181 863,7
Чукотский автономный округ 455,0 9 875 944,4 184,0 150 941,7 58 304,0 46 636 811,9 924,0 50 234 686,0
Ямало-Ненецкий автономный округ 5 629,0 91 367 670,3 2 906,0 1 782 780,1 616 141,0 481 353 460,2 9 973,0 506 622 854,6
Ярославское 7 536,0 82 545 576,9 5 593,0 2 303 242,1 1 017 999,0 389 046 447,2 17 880,0 476 234 980,2

Таблица 56

Информация о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, не подлежащим обязательному социальному страхованию за 9 месяцев 2010 года

N Субъекты Российской Федерации Единовременное пособие при рождении ребенка Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности Пособие по беременности и родам Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Количество получателей государственного пособия,человек Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010г., рублей Количество получателей государственного пособия,человек Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010г., рублей Количество получателей государственного пособия,человек Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010г., рублей Количество получателей государственного пособия,человек Расходы на выплату государственного пособия за 9 мес. 2010г., рублей
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 по Республике Адыгея 1 292 13 739 889,87                 10 076 120 732 244,05
2 по Республике Алтай 1 208 18 714 820,71                 4 432 135 506 729,79
3 Алтайское РО 6 745 85 653 138,82 1 473,89 2 4 362,73 30 548 706 950 683,74
4 Амурское РО 2 225 30 330 726,92 3 1 006,90 2 4 565,35 10 393 265 165 556,55
5 Архангельское РО 1 528 20 327 367,93     2 5 337,32 8 894 208 659 777,33
6 Астраханское РО 3 013 32 601 024,40 1 412,08 1 1 887,59 13 516 281 200 825,28
7 по Республике Башкортостан 11 216 139 083 421,47 6 2 757,18 5 8 092,98 50 093 1 192 871 318,38
8 Белгородское РО 2 450 26 500 109,21         1 686,80 12 499 262 174 505,07
9 Брянское РО 2 621 28 441 579,02         1 936,55 11 906 321 818 473,95
10 по Республике Бурятия 3 360 43 652 404,10 1 494,50 2 4 530,26 15 302 389 745 868,52
11 Владимирское РО 1 956 21 091 153,44 1 412,08 1 1 891,86 9 752 186 382 028,62
12 Волгоградское РО 6 129 66 093 049,93 1 412,08 1 1 887,59 24 269 548 036 781,73
13 Вологодское РО 1 600 20 501 838,01                 7 941 181 535 435,66
14 Воронежское РО 4 100 44 302 043,85                 19 675 410 445 303,74
15 по Республике Дагестан 23 232 251 173 363,61                 70 038 1 658 311 203,32
16 по Еврейской а.о. 503 7 050 337,69                 1 396 58 711 052,14
17 Ивановское РО 1 709 18 637 262,40 1 412,08 1 1 785,68 7 542 150 059 245,50
18 Ингушское РО 5 701 61 639 725,38                 21 678 620 669 988,00
19 Иркутское РО 8 190 108 512 675,46                 34 579 873 165 755,76
20 по Кабардино-Балкарской Республике 4 188 44 858 667,42                 14 053 327 406 120,60
21 Калининградское РО 1 524 16 579 780,66                 7 400 154 245 027,35
22 по Республике Калмыкия 1 090 13 175 841,77                 2 959 109 644 751,21
23 Калужское РО 1 480 16 103 129,57                 6 773 157 860 046,40
24 Камчатское РО 525 9 035 621,57                 2 671 87 918 674,52
25 по Карачаево-Черкесской Республике 1 305 15 736 280,11                 7 120 141 169 214,83
26 по Республике Карелия 970 13 253 345,79     1 2 166,13 4 559 115 940 699,91
27 Кировское РО 2 278 27 055 053,56 1 473,89 1 2 168,68 10 579 221 014 502,98
28 по Республике Коми 1 468 20 566 706,45         7 635 186 054 929,21
29 Костромское РО 965 10 453 112,44 1 412,08 2 987,76 4 380 93 196 421,02
30 Краснодарское РО 12 116 131 609 801,88 5 2 022,94 6 7 136,85 57 362 1 165 332 196,42
31 Красноярское РО 6 676 89 622 848,84     2 4 959,18 30 504 789 397 920,91
32 Кузбасское РО 5 880 82 899 779,10 2 1 071,40     30 211 800 070 159,49
33 Курганское РО 2 585 32 385 904,24                 11 763 272 445 687,57
34 Курское РО 2 230 24 010 352,88                 12 620 225 540 900,46
35 Ленинградское РО 1 953 20 896 767,07                 9 509 196 576 516,19
36 Липецкое РО 1 952 21 185 351,88                 9 696 202 625 144,84
37 Магаданское РО 237 4 356 356,92                 1 242 41 406 527,94
38 по Республике Марий Эл 1 635 17 771 961,28 1 412,08 1 1 884,93 7 128 142 848 106,09
39 по Республике Мордовия 1 070 11 593 387,94         5 903 117 297 966,24
40 Московское РО 8 141 86 872 875,12 5 1 948,02 14 19 638,78 44 821 1 036 641 935,10
41 Московское областное РО 6 912 74 651 136,25 3 1 236,24 5 4 062,70 37 844 821 874 337,37
42 Мурманское РО 823 12 437 178,69 2 1 101,38 5 8 433,05 29 414 158 477 521,97
43 по Ненецкому а.о. 77 1 268 072,94                 392 11 981 281,24
44 Нижегородское РО 3 879 41 937 991,18                 19 554 393 846 624,82
45 Новгородское РО 892 9 685 171,73                 4 277 85 072 528,42
46 Новосибирское РО 5 572 72 321 833,15 1 494,50 1 1 071,41 25 782 638 727 307,99
47 Омское РО 5 745 71 982 519,82         23 293 560 032 772,80
48 Оренбургское РО 5 755 72 019 058,33 1 473,89 3 4 427,92 27 874 641 169 316,66
49 Орловское РО 1 482 15 865 288,21 2 824,16 2 3 947,97 4 310 171 418 654,71
50 Пензенское РО 2 365 25 715 974,56 1 419,37 3 2 769,46 12 528 253 312 095,41
51 Пермское РО 5 660 70 767 289,27 2 904,70 5 3 142,16 26 191 602 914 098,91
52 Приморское РО 3 977 52 116 194,20 3 1 483,50 5 7 401,12 18 059 455 787 545,66
53 Псковское РО 1 032 11 288 583,65 1 412,08 1 1 884,49 5 265 104 227 502,51
54 Ростовское РО 9 287 100 202 770,80 1 412,08 1 2 632,28 40 928 871 092 311,82
55 Рязанское РО 1 362 14 593 323,78     1 1 920,23 8 334 170 734 720,23
56 СамарскоеРО 4 327 52 166 925,64 1 412,08 3 4 019,43 22 221 478 992 496,72
57 Санкт-Петербургское РО 3 255 35 599 320,55                 20 169 436 343 242,25
58 Саратовское РО 4 980 53 454 182,39     1 1 884,00 22 204 473 850 291,95
59 Сахалинское РО 876 13 556 042,61 1 576,91 2 5 277,18 4 481 131 221 187,64
60 Свердловское РО 7 307 91 103 654,89 3 1 421,67 3 6 385,51 33 524 831 368 666,35
61 по РСО-Алания 2 469 26 694 908,02         10 313 241 149 445,46
62 Смоленское РО 1 546 16 600 190,37 2 824,16 2 3 773,85 7 316 142 490 896,10
63 Ставропольское РО 7 516 80 949 963,65 4 1 573,40 6 8 287,53 34 098 689 201 598,98
64 Тамбовское РО 2 265 24 717 423,40 1 412,08 3 4 551,92 9 655 205 152 553,88
65 по Республике Татарстан 5 139 55 552 581,25     2 1 671,68 27 033 549 896 972,98
66 Тверское РО 2 004 21 848 509,69         9 291 197 298 721,46
67 Томское РО 2 398 35 648 627,57 1 541,84 1 2 481,93 12 298 300 879 667,12
68 по Республике Тыва 465 47 923 824,90                 7 022 326 920 077,13
69 Тульское РО 1 978 22 405 485,05                 9 964 310 528 887,68
70 Тюменское РО 3 300 41 353 797,07                 16 779 397 920 699,27
71 по Удмурдской Республике 2 816 35 080 808,08                 13 744 301 758 835,23
72 Ульяновское РО 2 440 26 390 649,28 1 374,62 1 736,75 11 012 225 620 538,12
73 Хабаровское РО 2 842 38 665 821,71     1 2 447,52 12 624 315 799 125,17
74 по Республике Хакасия 1 722 24 338 343,42                 7 650 202 531 008,49
75 по Ханты-Мансийскому а.о. 2 340 37 310 598,74                 13 869 460 332 752,68
76 Челябинское РО 8 246 102 565 949,63 2 917,82 2 4 200,54 34 903 838 874 927,60
77 по Чеченской Республике 14 752 159 973 099,23                 57 902 1 409 681 136,33
78 Забайкальское 4 054 53 363 858,80                 16 703 436 841 410,09
79 по Чувашской Республике 3 276 35 460 017,09                 13 368 267 626 602,85
80 по Чукотскому а.о. 79 1 742 405,10                 351 14 250 102,71
81 РО Республики Саха (Якутия) 2 871 45 298 163,48 5 2 824,63     12 341 380 274 348,51
82 по Ямало-ненецкому а.о. 881 14 297 361,85                 4 363 142 466 994,42
83 Ярославское РО 1 659 17 841 206,55                 7 032 153 271 148,22
  ВСЕГО: 301 669 3 606 824 965,28 68 30 362,31 105 162 317,65 1 389 692 31 959 989 182,32

Таблица 57

Предоставление дополнительных мер государственной поддержки семьям с детьми в форме материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей

по состоянию на 1 октября 2010 года

N
п/п
Наименование ОПФР Кол-во принятых заявлений на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Кол-во выданных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал
Всего в 2007-2010 г.г. в т.ч. в 2010 г. Всего в 2007-2010 г.г. в т.ч. в 2010 г.
    1 2 3 4
  Всего по Российской Федерации 2 462 323 561 052 2 350 041 527 304
  Центральный федеральный округ 478124 112 378 453965 104 641
1 Белгородская область 24509 5150 24434 5093
2 Брянская область 20918 4224 20836 4197
3 Владимирская область 20498 4594 19568 4158
4 Воронежская область 29563 6813 28880 6609
5 Ивановская область 15027 3293 14317 2943
6 Калужская область 14845 3395 14191 2995
7 Костромская область 11824 2645 11437 2365
8 Курская область 17621 4046 16821 3448
9 Липецкая область 17902 4019 17465 3930
10 Орловская область 11821 2595 11412 2349
11 Рязанская область 15957 3493 15144 2974
12 Смоленская область 13300 3077 12816 2691
13 Тамбовская область 14524 2955 14379 2850
14 Тверская область 20801 4756 19841 4560
15 Тульская область 19346 4393 18384 3995
16 Ярославская область 18572 4185 17834 3882
17 г. Москва и Московская область 191096 48745 176206 45602
  Северо-Западный федеральный округ 187287 44132 177885 39800
18 Республика Карелия 11352 2563 10727 2238
19 Республика Коми 16903 3845 15931 3486
20 Архангельская область 21594 4832 20194 4122
21 Вологодская область 20910 4483 19956 3770
22 Калининградская область 15838 3530 15585 3317
23 Мурманская область 12813 2882 12260 2540
24 Новгородская область 10094 2338 9563 2019
25 Псковская область 10266 2204 10041 2034
26 г.Санкт.-Петербург и Ленинградская область 66443 17173 62622 15991
27 Ненецкий автономный октуг 1074 282 1006 283
  Южный федеральный округ 239 238 53 315 230 463 50 077
28 Республика Адыгея 9555 1932 9424 1858
29 Республика Калмыкия 7827 1648 7340 1339
30 Краснодарский край 91463 20504 88824 19950
31 Астраханская область 21920 4917 20804 4386
32 Волгоградская область 45058 9819 43189 8722
33 Ростовская область 63415 14495 60882 13822
  Северо-Кавказский федеральный округ 276 854 57 848 260 513 59 945
34 Республика Дагестан 87474 18166 78534 23713
35 Республика Ингушетия 17095 3635 16036 3909
36 Кабардино-Балкарская Республика 20679 3944 19844 3698
37 Карачаево-Черкесская Республика 11343 2356 10624 1927
38 Республика Северная Осетия- Алания 18366 3604 17958 3423
39 Чеченская Республика 69275 15163 65887 12824
40 Ставропольский край 52622 10980 51630 10451
  Приволжский федеральный округ 530774 120979 511614 111870
41 Республика Башкортостан 90419 19413 88369 17835
42 Республика Марий Эл 13300 2950 12659 2543
43 Республика Мордовия 12057 2574 11503 2221
44 Республика Татарстан 69083 16166 68397 15642
45 Удмуртская Республика 33075 7448 31986 6889
46 Чувашская Республика 24264 5493 23490 5082
47 Кировская область 23113 5028 22194 4508
48 Нижегородская область 47773 10907 46061 11102
49 Оренбургская область 43405 9807 41280 8814
50 Пензенская область 20127 4404 19031 3925
51 Пермский край 53365 12865 51270 11712
52 Самарская область 45419 11 192 42662 10 380
53 Саратовская область 36842 8447 34916 7404
54 Ульяновская область 18532 4285 17796 3813
    Уральский федеральный округ 237557 55467 224601 51673
55 Курганская область 19061 4261 18068 3816
56 Свердловская область 76395 18096 71924 16544
57 Тюменская область 28832 6588 27256 6370
58 Челябинская область 67812 15202 64870 14230
59 Ханты-Мансийский авт. округ 33411 8483 31418 8039
60 Ямало-Ненецкий авт.округ 12046 2837 11065 2674
  Сибирский федеральный округ 393433 89918 378441 84502
61 Республика Алтай 8166 1787 7897 1611
62 Республика Бурятия 25785 5627 25194 5102
63 Республика Тыва 14900 2976 14193 2648
64 Республика Хакасия 12150 2776 11679 2522
65 Алтайский край 47792 10650 46634 10192
66 Красноярский край 51278 12108 49283 11452
67 Иркутская область 52593 12348 49914 11804
68 Кемеровская область 52902 12345 50906 12177
69 Новосибирская область 44759 10641 42184 9595
70 Омская область 36502 8480 35976 8270
71 Томская область 19559 4397 18982 4013
72 Забайкальский край 27047 5783 25599 5116
    Дальневосточный федеральный округ 117544 26310 111185 24118
73 Республика Саха (Якутия) 26606 5633 24885 4813
74 Приморский край 31384 6967 30077 6433
75 Хабаровский край 22046 5075 20563 4926
76 Амурская область 16573 3827 15812 3552
77 Камчатский край 5533 1265 5287 1112
78 Магаданская область 2555 659 2374 566
79 Сахалинская область 8410 1898 7934 1791
80 Еврейская авт. область 3455 755 3301 708
81 Чукотский авт. округ 982 231 952 217
82 г. Байконур 524 107 506 98
83 ПФР 988 598 868 580

Таблица 58

Информация о количестве принятых заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в случае их использования для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, на приобретение (строительство) жилого помещения и принятых решений об удовлетворении заявлений, а также о средствах, перечисленных территориальными органами пфр на счета организаций, в том числе кредитных

по состоянию на 1 октября 2010 года

Наименование территориального органа ПФР Заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Решения об удовлетворении заявлений о распоряжении Средства, перечисленные организациям
Всего количество заявлений, принятых в 2009- 2010 г.г. Сумма (руб.) в том числе в 2010 г. Всего количество решений, принятых в 2009-2010 г.г. Сумма (руб.) в том числе в 2010 г. Всего количество получателей в 2009-2010 г.г. Сумма (руб.) в том числе в 2010 г.
Количество Сумма (руб.) Количество Сумма (руб.) Количество получателей Сумма (руб.)
  1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Всего по Российской Федерации 264 648 79 252 597 348,85 156 988 49 838 683 401,52 236 760 70 225 766 613,68 136 512 42 855 840 575,38 219 544 64 623 667 473,01 123 325 38 367 093 906,77
Центральный федеральный округ 32 596 9 551 012 711,28 16 671 5 197 944 457,18 30 313 8 845 774 961,05 15 282 4 741 437 583,94 28 713 8 341 840 688,73 14 430 4 440 916 809,31
Белгородская область 4 106 1 139 207 030,88 2 130 638 376 198,60 4 099 1 136 972 294,58 2 123 636 141 462,30 3 819 1 049 794 606,80 2 001 591 278 462,82
Брянская область 1 761 491 584 638,47 842 249 628 632,77 1 599 444 064 272,41 789 230 163 734,11 1 430 408 728 049,02 681 199 526 178,99
Владимирская область 1 697 495 823 654,00 921 283 254 489,92 1 568 455 315 405,71 831 253 011 356,09 1 550 449 130 942,80 845 256 864 124,77
Воронежская область 2 203 645 686 638,40 1 202 375 210 309,10 1 984 583 259 184,74 1 019 322 276 514,90 1 843 531 082 819,24 920 281 847 672,08
Ивановская область 1 019 290 306 816,08 540 166 321 740,77 930 262 443 583,56 490 148 687 176,20 920 260 811 103,77 495 151 427 703,77
Калужская область 1 053 310 502 820,35 476 151 196 478,78 970 285 915 877,98 424 134 143 806,14 916 268 769 383,21 392 123 054 049,49
Костромская область 1 110 324 712 976,59 641 198 485 071,55 1 006 292 055 777,95 565 174 149 481,00 916 263 054 352,91 491 149 693 206,03
Курская область 1 893 550 861 059,20 935 290 627 963,97 1 737 503 067 072,85 831 256 843 785,59 1 696 490 475 448,98 830 255 687 413,25
Липецкая область 2 067 576 404 336,93 1 005 302 622 853,77 1 869 518 488 315,28 910 271 829 067,56 1 778 487 277 781,47 857 251 749 990,53
Орловская область 976 287 065 891,65 559 175 692 830,26 909 266 555 295,65 523 164 015 149,95 883 258 470 410,93 519 162 213 394,37
Рязанская область 1 473 431 332 775,24 748 232 342 677,83 1 381 402 240 318,43 674 207 748 287,30 1 333 386 653 768,17 657 201 435 252,39
Смоленская область 1 440 417 298 880,68 735 227 029 013,07 1 336 384 669 142,12 670 204 789 164,66 1 290 369 922 891,42 649 197 563 707,31
Тамбовская область 951 270 254 706,80 480 149 970 307,73 939 264 155 943,16 469 146 580 078,26 882 250 775 378,45 459 143 774 036,92
Тверская область 1 638 473 641 111,99 786 242 416 593,86 1 529 439 180 529,17 715 218 721 401,57 1 529 438 855 527,63 738 224 849 866,87
Тульская область 1 357 407 063 681,58 727 230 087 832,07 1 272 380 408 815,37 680 213 969 386,23 1 193 354 279 190,95 626 195 186 408,08
Ярославская область 1 599 476 366 285,50 886 277 517 439,98 1 464 436 064 136,80 803 252 114 126,20 1 360 402 203 436,23 734 228 388 949,72
г. Москва и Московская область 6 253 1 962 899 406,94 3 058 1 007 164 023,15 5 721 1 790 918 995,29 2 766 906 253 605,88 5 375 1 671 555 596,75 2 536 826 376 391,92
Северо-Западный федеральный округ 16 384 4 913 767 658,26 7 897 2 492 815 109,00 15 126 4 467 698 163,83 7 124 2 226 055 238,36 14 466 4 259 168 848,13 6 674 2 078 775 203,17
Республика Карелия 1 183 353 631 723,51 585 184 703 903,46 1 060 316 726 030,07 499 158 399 220,50 1 042 310 186 516,16 484 152 859 793,31
Республика Коми 2 559 742 220 579,43 1 260 388 549 219,42 2 341 673 119 767,44 1 160 353 153 169,29 2 291 660 013 424,42 1 138 347 518 014,26
Архангельская область 2 396 716 782 921,23 1 245 394 738 812,24 2 235 666 937 987,00 1 126 356 762 645,45 2 139 636 584 756,35 1 083 341 267 014,11
Вологодская область 2 993 916 957 521,55 1 572 484 297 548,04 2 779 810 020 926,95 1 438 439 682 649,93 2 602 754 355 513,46 1 283 390 802 623,62
Калининградская область 1 184 342 889 132,08 473 149 099 835,29 1 119 323 611 461,82 432 135 921 537,85 1 082 311 567 952,30 401 125 441 515,83
Мурманская область 942 279 440 734,93 445 137 813 046,31 908 266 977 977,90 421 129 886 151,78 834 243 798 871,61 383 117 333 331,19
Новгородская область 1 337 389 375 023,60 635 196 757 032,01 1 225 354 157 183,68 547 168 285 859,17 1 180 339 719 254,45 523 160 061 438,00
Псковская область 688 207 479 189,06 368 122 297 087,97 576 164 873 802,35 298 90 562 799,66 521 146 922 072,63 249 74 424 099,13
г.Санкт.-Петербург и Ленинградская область 2 926 910 908 263,47 1 239 410 301 323,10 2 716 841 064 002,82 1 130 370 867 474,17 2 614 806 485 020,50 1 057 345 382 225,71
Ненецкий автономный октуг 176 54 082 569,40 75 24 257 301,16 167 50 209 023,80 73 22 533 730,56 161 49 535 466,25 73 23 685 148,01
Южный федеральный округ 16 877 4 916 190 520,25 8 962 2 783 355 942,89 15 557 4 478 085 760,55 8 203 2 506 102 919,54 13 819 4 039 959 348,66 7 132 2 193 901 429,53
Республика Адыгея 930 287 113 813,24 617 198 562 554,87 778 237 229 811,83 466 148 978 715,96 773 235 443 370,27 499 158 678 904,13
Республика Калмыкия 463 134 696 772,22 250 76 811 708,00 426 123 144 496,10 240 73 010 676,83 382 112 478 169,83 205 64 734 622,73
Краснодарский край 6 022 1 715 466 799,02 2 994 912 949 639,53 5 849 1 645 121 145,81 2 972 889 940 511,52 4 889 1 432 715 836,77 2 461 738 644 787,85
Астраханская область 1 542 454 569 264,55 823 256 846 037,84 1 438 422 540 791,41 779 241 199 905,99 1 329 387 574 289,67 703 215 358 845,14
Волгоградская область 4 200 1 256 048 642,67 2 579 816 706 123,19 3 637 1 074 592 533,88 2 178 678 910 868,32 3 240 963 276 780,43 1 860 590 391 078,39
Ростовская область 3 720 1 068 295 228,55 1 699 521 479 879,46 3 429 975 456 981,52 1 568 474 062 240,92 3 206 908 470 901,69 1 404 426 093 191,29
Северо-Кавказский федеральный округ 36 329 12 002 417 880,17 32 961 11 045 596 920,26 28 006 9 169 851 766,74 25 143 8 358 442 107,03 24 378 7 629 219 562,77 21 607 6 845 258 694,21
Республика Дагестан 1 793 588 770 803,71 1 728 569 132 720,58 1 790 587 870 803,71 1 725 568 232 720,58 788 257 119 874,79 725 238 053 970,58
Республика Ингушетия 5 464 1 851 201 200,00 5 105 1 740 695 886,00 3 967 1 318 861 152,54 3 753 1 252 520 393,54 3 552 1 199 433 713,00 3 338 1 133 092 954,00
Кабардино-Балкарская Республика 1 432 448 030 946,04 1 055 342 858 843,37 1 013 311 519 664,12 650 210 477 775,22 976 298 649 745,96 646 207 781 594,01
Карачаево-Черкесская Республика 417 125 187 979,32 242 75 748 563,76 381 113 677 710,63 225 68 829 901,52 351 105 103 020,46 197 60 741 784,85
Республика Северная Осетия- Алания 501 155 232 172,44 286 93 018 659,05 445 137 102 000,85 253 81 436 441,92 405 123 408 445,86 219 69 646 463,19
Чеченская Республика 22 797 7 671 197 173,50 22 430 7 560 193 556,50 16 824 5 647 414 128,90 16 539 5 561 395 408,90 14 860 4 636 466 153,76 14 592 4 555 206 412,88
Ставропольский край 3 925 1 162 797 605,16 2 115 663 948 691,00 3 586 1 053 406 305,99 1 998 615 549 465,35 3 446 1 009 038 608,94 1 890 580 735 514,70
Приволжский федеральный округ 74 812 21 706 350 278,49 41 750 12 900 664 723,12 68 573 19 801 804 934,34 37 447 11 480 809 388,45 64 261 18 525 488 245,50 34 282 10 558 200 181,77
Республика Башкортостан 10 587 2 955 064 671,65 5 743 1 695 287 937,44 9 603 2 662 434 107,97 5 191 1 515 050 222,69 8 875 2 439 203 567,92 4 516 1 308 319 605,19
Республика Марий Эл 1 629 472 426 032,56 923 287 795 266,85 1 457 416 381 823,43 784 240 310 354,95 1 457 416 852 050,20 801 245 827 006,37
Республика Мордовия 1 668 469 919 319,33 788 236 806 374,55 1 575 441 800 913,48 732 217 987 744,56 1 531 428 418 606,03 719 213 739 342,90
Республика Татарстан 15 225 4 681 969 027,69 10 225 3 275 768 289,21 14 288 4 381 053 076,93 9 380 3 001 869 841,65 13 347 4 084 356 128,57 8 927 2 845 852 699,75
Удмуртская Республика 7 273 2 083 133 121,66 4 549 1 390 861 728,67 6 420 1 821 997 829,13 3 907 1 184 959 850,57 5 820 1 632 581 277,70 3 369 1 012 011 953,14
Чувашская Республика 5 122 1 515 688 017,72 2 880 910 294 670,85 4 607 1 349 781 613,04 2 429 761 038 859,86 4 595 1 348 982 083,53 2 496 779 299 027,57
Кировская область 3 695 1 023 986 105,05 1 796 530 476 341,37 3 378 942 644 170,93 1 569 472 317 475,46 3 192 888 363 690,31 1 440 433 575 726,42
Нижегородская область 4 823 1 343 011 095,58 2 342 716 093 116,72 4 410 1 261 584 850,49 2 105 634 666 871,63 3 951 1 138 803 942,36 1 685 570 609 684,75
Оренбургская область 4 864 1 329 390 204,04 2 364 700 372 783,98 4 499 1 210 319 352,03 2 105 615 273 306,95 4 175 1 122 387 048,24 1 893 547 102 274,40
Пензенская область 2 071 594 414 773,59 1 107 341 312 499,77 1 903 529 621 833,85 1 031 300 932 919,92 1 745 493 924 205,86 909 273 518 175,63
Пермский край 6 682 1 930 727 690,19 3 410 1 054 463 644,40 6 137 1 755 870 567,53 3 106 942 826 529,85 5 826 1 669 111 680,45 2 870 877 206 569,61
Самарская область 6 212 1 844 808 936,45 2 964 936 616 104,65 5 738 1 691 093 815,90 2 734 859 713 280,54 5 446 1 606 516 393,74 2 470 778 494 293,85
Саратовская область 2 863 844 856 789,88 1 499 466 310 921,04 2 653 780 459 718,99 1 361 423 286 942,14 2 568 753 609 628,06 1 313 406 650 879,24
Ульяновская область 2 098 616 954 493,10 1 160 358 205 043,62 1 905 556 761 260,64 1 013 310 575 187,68 1 733 502 377 942,53 874 265 992 942,95
Уральский федеральный округ 31 312 9 462 247 422,76 17 300 5 513 200 619,96 28 058 8 429 020 086,64 15 257 4 816 552 037,57 26 392 7 907 792 469,92 13 953 4 406 598 547,46
Курганская область 1 904 539 124 038,15 980 297 471 594,31 1 703 479 622 949,59 862 259 533 784,24 1 629 458 818 583,66 815 244 671 270,66
Свердловская область 6 236 1 870 025 264,70 3 126 993 844 404,36 5 659 1 693 331 855,43 2 781 878 939 354,31 5 225 1 553 233 300,52 2 426 761 569 445,22
Тюменская область 3 891 1 098 569 945,53 2 090 626 608 662,08 3 587 1 003 668 313,80 1 927 567 863 455,30 3 283 921 675 148,18 1 677 503 855 215,89
Челябинская область 11 990 3 716 044 693,71 7 853 2 544 493 854,43 10 295 3 166 070 082,58 6 679 2 144 395 782,89 9 767 2 993 109 645,86 6 241 1 997 871 087,81
Ханты-Мансийский авт. округ 5 726 1 764 954 251,70 2 499 808 441 859,38 5 372 1 651 848 663,06 2 336 750 590 547,69 5 111 1 565 689 820,36 2 151 692 239 533,57
Ямало-Ненецкий авт.округ 1 565 473 529 228,97 752 242 340 245,40 1 442 434 478 222,18 672 215 229 113,14 1 377 415 265 971,34 643 206 391 994,31
Сибирский федеральный округ 48 550 14 337 959 766,03 27 068 8 514 630 681,41 43 997 12 875 526 790,22 24 061 7 462 727 981,51 40 767 11 888 750 431,42 21 513 6 671 459 700,32
Республика Алтай 4 180 1 334 184 641,75 3 680 1 189 048 251,75 3 525 1 124 366 503,76 3 112 1 004 667 735,24 3 521 1 124 312 268,85 3 177 1 025 201 321,12
Республика Бурятия 1 900 570 047 048,89 966 305 197 014,79 1 795 536 952 723,15 902 284 184 577,64 1 683 500 098 302,03 840 262 137 042,10
Республика Тыва 444 134 682 547,75 206 65 315 201,84 427 129 442 294,74 204 64 438 898,83 401 121 088 966,11 180 56 601 153,83
Республика Хакасия 1 385 401 154 207,50 670 205 774 037,46 1 285 370 717 114,47 625 189 534 973,31 1 180 338 512 145,37 532 160 663 462,96
Алтайский край 7 829 2 237 486 579,41 4 423 1 355 810 213,49 6 939 1 932 569 263,41 3 899 1 146 141 626,55 6 239 1 746 318 091,71 3 231 969 691 600,69
Красноярский край 6 260 1 819 853 786,38 3 077 957 588 024,65 5 831 1 687 692 497,33 2 856 878 811 228,75 5 445 1 564 350 382,02 2 541 776 627 221,06
Иркутская область 6 766 2 097 808 378,66 4 388 1 424 791 751,39 5 960 1 836 357 049,71 3 824 1 231 420 879,79 5 287 1 614 621 987,75 3 213 1 028 751 488,86
Кемеровская область 6 737 1 966 623 229,02 3 114 979 589 289,64 6 165 1 779 217 299,66 2 729 838 330 394,82 5 725 1 644 959 746,15 2 375 729 209 253,66
Новосибирская область 4 897 1 422 200 779,95 2 483 776 084 931,71 4 496 1 300 093 125,64 2 233 694 530 556,49 4 173 1 198 144 205,14 1 997 616 351 915,39
Омская область 4 136 1 188 140 135,57 2 192 675 897 342,14 3 808 1 090 099 351,78 1 919 590 626 303,45 3 535 1 004 132 840,72 1 743 530 791 498,45
Томская область 2 355 692 459 677,85 1 107 347 294 984,43 2 165 634 191 144,55 1 027 320 039 162,49 2 051 598 428 913,35 944 293 521 331,18
Забайкальский край 1 661 473 318 753,30 762 232 239 638,12 1 601 453 828 422,02 731 220 001 644,15 1 527 433 782 582,22 740 221 912 411,02
Дальневосточный федеральный округ 7 786 2 362 051 111,61 4 378 1 390 174 947,70 7 128 2 157 404 150,31 3 994 1 263 413 318,98 6 746 2 030 847 877,88 3 733 1 171 683 341,00
Республика Саха (Якутия) 2 045 611 075 022,80 1 163 364 300 731,61 1 888 562 076 540,68 1 060 330 360 095,38 1 807 534 886 312,67 1 022 314 958 401,03
Приморский край 1 524 463 205 932,63 856 270 721 133,66 1 387 422 241 125,58 766 243 193 648,12 1 313 397 517 806,98 725 227 682 206,09
Хабаровский край 2 114 654 751 327,97 1 227 396 168 427,56 1 939 598 451 967,00 1 136 364 315 371,77 1 784 547 384 661,79 998 318 768 087,96
Амурская область 1 085 322 499 827,20 579 182 294 000,53 999 296 545 770,80 538 169 026 469,00 961 283 754 867,07 508 158 485 491,32
Камчатский край 198 62 219 821,77 105 34 719 936,02 181 56 497 588,47 92 30 222 190,22 181 56 473 771,05 100 32 634 568,80
Магаданская область 222 65 497 342,88 103 31 599 424,13 194 57 589 220,58 93 28 418 726,83 184 54 360 369,03 86 26 102 362,78
Сахалинская область 319 96 989 972,78 174 55 789 499,61 300 91 100 203,72 171 54 422 340,68 286 86 676 619,30 161 51 195 243,76
Еврейская авт. область 249 76 340 406,00 149 47 537 768,50 214 64 759 374,75 119 37 427 387,25 207 62 530 972,85 117 36 706 635,35
Чукотский авт. округ 30 9 471 457,58 22 7 044 026,08 26 8 142 358,73 19 6 027 089,73 23 7 262 497,14 16 5 150 343,91
г. Байконур 2 600 000,00 1 300 000,00 2 600 000,00 1 300 000,00 2 600 000,00 1 300 000,00

Таблица 59

Реализация мер социальной поддержки детей-инвалидов

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)                    
Численность получателей ЕДВ*(1), на 1 октября, тыс. чел. 594,0 581,2 561,7 545,6 538,9
Предоставление набора социальных услуг                    
Численность детей-инвалидов, получивших лекарственные средства в аптечных учреждениях, тыс. чел.*(2) 302,2*(3) 250,5*(4) - - -
Количество рецептов, по которым был осуществлен отпуск лекарственных средств, тыс. шт.*(2) 2061,4*(5) 2405,0 - - -
Количество обслуженных рецептов в среднем на одного ребенка, шт. 7 9 - - -
Численность детей-инвалидов, имеющих направление на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям и подавших заявление на предоставление путевки, тыс. чел.*(6) 126,6 68,3 52,7 42,5 57,5
Численность детей-инвалидов, получивших путевки в санаторно-курортные учреждения, тыс. чел.*(6) 100,3 47,3 36,8 32,3 36,6
Удельный вес детей-инвалидов, получивших путевки в санаторно-курортные учреждения, в процентах от общей численности подавших заявление на предоставление путевки 79,3*(7) 65,2*(7) 61,8*(7) 43,9 64,0
Удельный вес детей-инвалидов, получивших путевки в санаторно-курортные учреждения, в процентах от общей численности детей-инвалидов 17,5 8,5 7,0 6,3 7,1

______________________________

*(1) По данным Пенсионного фонда Российской Федерации.

*(2) По данным территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

*(3) Без учета данных по Тульской области.

*(4) Без учета данных по Ленинградской области.

*(5) Без учета данных по Московской и Тульской областям.

*(6) По данным региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации. Без учета сопровождающих лиц.

*(7) С учетом путевок, выданных по заявлениям, не удовлетворенным в предыдущем году.

Таблица 60

Возрастная структура матерей за 2009 год
(данные Фонда социального страхование Российской Федерации)

Наименование Численность новорожденных для каждого возраста матери, лет
Всего до 16 с 16 до 24 25 26 27 с 28 до 35 с 36 до 45 более 45
Россия 1 640 196 983 595 491 119 831 121 259 107 889 567 322 126 784 637
Доля от общего количества новорожденных в % 100,0 0,06 36,31 7,30 7,39 6,58 34,59 7,73 0,04

Таблица 61

Возрастная структура матерей за 9 месяцев 2010 год
(данные Фонда социального страхование Российской Федерации)

Наименование Численность новорожденных для каждого возраста матери, лет
Всего до 16 с 16 до 24 25 26 27 с 28 до 35 с 36 до 45 более 45
Россия 1 256 081 526 411 469 89 990 91 379 90 552 463 083 108 498 584
Доля от общего количества новорожденных в % 100,0 0,04 32,75 7,16 7,27 7,21 36,88 8,64 0,05

Таблица 62

Улучшение жилищных условий отдельных категорий семей с детьми

    2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года), тыс. 4429 4180 3384 3118 2911 2864 2830
в том числе:                            
многодетные семьи 220 209 187 155 141 133 125
молодые семьи 256 274 220 198 226 333 400
в том числе проживающие в сельской местности* - - - - - 12 115
молодые специалисты, проживающие в сельской местности* - - - - - 2,3 10,8
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год, тыс. 227 229 151 139 140 144 147
в том числе:                            
многодетные семьи 5 5 4 4 5 4 4
молодые семьи 17 23 17 20 28 36 31
в том числе проживающие в сельской местности* - - - - - 2,5 10,1
молодые специалисты, проживающие в сельской местности* - - - - - 0,04 2
Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия вне очереди, тыс.** - - 4,4 4,8 5,7 8,0 9,0
в том числе в домах-новостройках - - 0,8 1,1 1,3 2,6 2,8

Таблица 63

Число многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по субъектам Российской Федерации

единиц

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 187015 154830 140687 133379 124981
Центральный федеральный округ 33797 30382 28014 25641 26233
Белгородская область 889 696 1058 762 611
Брянская область 1600 1186 953 999 1150
Владимирская область 1324 1068 1071 1034 935
Воронежская область 2120 1857 1788 1679 1646
Ивановская область 1007 859 785 756 698
Калужская область 970 791 679 705 713
Костромская область 1704 1731 1679 1442 1153
Курская область 1115 984 1030 1079 1095
Липецкая область 2630 2450 2437 2186 2154
Московская область 4891 4838 4349 4306 3862
Орловская область 582 437 428 364 387
Рязанская область 963 923 920 904 846
Смоленская область 775 647 609 557 534
Тамбовская область 951 917 922 907 882
Тверская область 913 567 413 421 438
Тульская область 1971 1765 1567 1436 1424
Ярославская область 1481 1270 1085 835 692
г.Москва 7911 7396 6241 5269 7013
Северо-Западный федеральный округ 22857 20504 18130 16726 14973
Республика Карелия 1447 1301 1131 1061 1036
Республика Коми 2287 2123 1743 1617 1456
Архангельская область 3618 3240 2959 2723 2307
Hенецкий авт.округ 488 483 391 391 360
Вологодская область 1527 1587 1028 957 775
Калининградская область 1685 1355 1357 1292 1245
Ленинградская область 943 815 620 520 619
Мурманская область 967 271 235 201 198
Новгородская область 851 791 648 643 591
Псковская область 499 453 442 465 438
г.Санкт-Петербург 9033 8568 7967 7247 6308
Южный Федеральный округ 34060 24016 23026 24425 19700
Республика Адыгея 553 676 515 340 175
Республика Дагестан 5467 5242 5448 5124 5207
Республика Ингушетия 87 47 69 167 197
Кабардино-Балкарская Республика 1560 1642 1470 1483 1495
Республика Калмыкия 644 521 544 517 502
Карачаево-Черкесская Республика 810 890 915 904 1079
Республика Северная Осетия - Алания 1875 1505 1503 1312 782
Чеченская Республика 7959 551 928 3820 1379
Краснодарский край 5947 4997 4490 3997 2364
Ставропольский край 1579 1530 1233 1217 1051
Астраханская область 3048 2786 2743 2534 2541
Волгоградская область 2515 2015 1953 1826 1835
Ростовская область 2016 1614 1215 1184 1093
Приволжский федеральный округ 42365 33058 26979 25384 25352
Республика Башкортостан 5805 4678 2899 2977 3098
Республика Марий Эл 856 759 620 448 282
Республика Мордовия 900 932 927 943 769
Республика Татарстан (Татарстан) 6761 6141 5477 5325 5162
Удмуртская Республика 5229 836 904 795 983
Чувашская Республика (Чувашия) 2464 2185 2085 1949 1973
Пермский край 4781 4369 2435 2374 2442
Кировская область 1575 1578 1551 1496 1286
Hижегородская область 3994 3236 3086 2902 2861
Оренбургская область 2439 2201 2078 2187 2639
Пензенская область 935 863 802 237 249
Самарская область 2867 2736 2579 2497 2482
Саратовская область 2391 2032 1225 910 806
Ульяновская область 1368 512 311 344 320
Уральский федеральный округ 16827 15597 14736 13666 13329
Курганская область 987 952 953 893 909
Свердловская область 4022 3894 3734 3183 3503
Тюменская область 8088 7351 6932 6529 6000
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 3394 3065 2718 2509 2121
Ямало-Hенецкий авт.округ 1991 1593 1551 1371 1288
Челябинская область 3730 3400 3117 3061 2917
Сибирский федеральный округ 27963 22703 22888 20746 18918
Республика Алтай 560 368 382 401 424
Республика Бурятия 2317 1596 1829 1214 1425
Республика Тыва 968 1187 2698 1096 1091
Республика Хакасия 474 395 266 309 233
Алтайский край 3374 3226 3132 3041 3000
Забайкальский край 3383 1380 1395 1515 1496
Красноярский край 3988 3365 3249 3277 2073
Иркутская область 3898 3428 2754 2782 2551
Кемеровская область 3035 2304 2161 2315 2133
Новосибирская область 2146 1807 1692 1620 1595
Омская область 1928 1711 1611 1687 1722
Томская область 1892 1936 1719 1489 1175
Дальневосточный федеральный округ 9146 8570 6914 6791 6476
Республика Саха (Якутия) 1610 1553 1333 1453 1636
Камчатский край 835 844 799 746 754
Приморский край 2373 2271 1169 1019 920
Хабаровский край 1957 1820 1765 1691 1418
Амурская область 626 569 610 666 577
Магаданская область 224 233 160 179 186
Сахалинская область 1158 930 854 816 806
Еврейская авт. область 209 152 75 48 44
Чукотский авт.округ 154 198 149 173 135

Таблица 64

Число многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, по субъектам Российской Федерации

единиц

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 3553 3816 4629 4493 4038
Центральный федеральный округ 1068 1639 1873 1384 1179
Белгородская область 6 24 166 67 7
Брянская область 24 9 15 44 38
Владимирская область 19 22 21 8 23
Воронежская область 3 3 13 20 20
Ивановская область 17 21 13 21 21
Калужская область 14 21 12 22 15
Костромская область 15 8 9 20 14
Курская область 14 9 14 26 22
Липецкая область 22 13 9 6 20
Московская область 148 143 199 175 123
Орловская область 5 3 12 12 11
Рязанская область 14 7 20 11 19
Смоленская область 3 14 8 11 9
Тамбовская область 8 13 74 54 31
Тверская область 20 35 25 25 17
Тульская область 13 9 15 12 22
Ярославская область 13 4 7 7 21
г.Москва 710 1281 1241 843 746
Северо-Западный федеральный округ 455 377 629 765 590
Республика Карелия 29 33 26 20 10
Республика Коми 134 53 55 57 37
Архангельская область 72 67 48 84 82
Hенецкий авт.округ 26 12 6 19 11
Вологодская область 44 26 29 37 38
Калининградская область 10 10 18 9 15
Ленинградская область 3 18 13 16 30
Мурманская область 56 37 36 37 41
Новгородская область 16 7 12 11 28
Псковская область 11 10 7 8 9
г.Санкт-Петербург 80 116 385 486 300
Южный Федеральный округ 331 200 233 287 219
Республика Адыгея     1 2 4 5
Республика Дагестан 1 8     3 -
Республика Ингушетия     1     - -
Кабардино-Балкарская Республика 3 8 22 13 27
Республика Калмыкия 5 7 6 10 7
Карачаево-Черкесская Республика     4     - -
Республика Северная Осетия - Алания 18 4 4 2 3
Чеченская Республика 167 55 13 31 74
Краснодарский край 30 15 47 28 8
Ставропольский край 6 8 14 24 11
Астраханская область 68 32 59 125 24
Волгоградская область 5 47 33 29 29
Ростовская область 28 10 33 18 31
Приволжский федеральный округ 536 489 559 698 740
Республика Башкортостан 73 70 99 105 65
Республика Марий Эл 6 8 5 5 4
Республика Мордовия 12 26 38 40 11
Республика Татарстан (Татарстан) 121 48 55 103 64
Удмуртская Республика 44 45 40 45 39
Чувашская Республика (Чувашия) 35 31 28 16 42
Пермский край 56 87 62 63 82
Кировская область 58 43 63 65 35
Hижегородская область 57 44 40 34 43
Оренбургская область 24 38 57 123 271
Пензенская область 19 9 24 18 21
Самарская область 9 3 7 21 11
Саратовская область 7 21 17 30 24
Ульяновская область 15 16 24 30 28
Уральский федеральный округ 315 291 291 328 402
Курганская область 8 22 13 13 5
Свердловская область 26 44 85 48 75
Тюменская область 205 161 136 194 239
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 108 94 65 91 139
Ямало-Hенецкий авт.округ 73 44 46 62 60
Челябинская область 76 64 57 73 83
Сибирский федеральный округ 518 464 676 621 523
Республика Алтай 2 1     4 4
Республика Бурятия 14 17 35 33 21
Республика Тыва 17 55 68 54 32
Республика Хакасия 20 4 35 8 14
Алтайский край 29 40 20 26 27
Забайкальский край 64 34 31 39 20
Красноярский край 112 94 141 116 132
Иркутская область 66 43 77 44 42
Кемеровская область 50 52 105 142 122
Новосибирская область 57 47 61 69 47
Омская область 51 31 52 59 31
Томская область 36 46 51 27 31
Дальневосточный федеральный округ 330 356 368 410 385
Республика Саха (Якутия) 102 65 88 130 131
Камчатский край 19 27 30 28 27
Приморский край 46 59 36 45 38
Хабаровский край 41 65 96 80 77
Амурская область 34 53 38 64 54
Магаданская область 13 19 6 7 5
Сахалинская область 22 32 42 21 30
Еврейская авт. область 4 2 3 8 5
Чукотский авт.округ 49 34 29 27 18

Таблица 65

Число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по субъектам Российской Федерации

единиц

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 220338 198155 226494 332757 399955
Центральный федеральный округ 40135 32554 28647 61334 77146
Белгородская область 1676 1290 2426 3851 4393
Брянская область 1655 1505 1107 1611 1910
Владимирская область 1463 1218 1874 3030 3816
Воронежская область 1121 1199 2382 3721 6706
Ивановская область 502 355 574 775 693
Калужская область 1700 1645 1417 1435 1513
Костромская область 950 869 857 1393 1449
Курская область 913 704 1076 1707 2118
Липецкая область 483 726 654 1388 1672
Московская область 3389 2116 2460 3000 3632
Орловская область 1167 905 1175 1328 1753
Рязанская область 1340 971 1097 1037 1330
Смоленская область 1018 780 824 961 1092
Тамбовская область 4992 3277 3771 5756 7869
Тверская область 1848 1480 1618 1946 2330
Тульская область 816 510 642 1088 1210
Ярославская область 1411 956 1135 1760 1793
г.Москва 13691 12048 3558 25547 31867
Северо-Западный федеральный округ 14776 11459 12543 14622 16509
Республика Карелия 1705 1672 1576 1973 2235
Республика Коми 1560 1435 1352 1545 1559
Архангельская область 2752 1946 2383 3330 3385
Hенецкий авт.округ 539 365 381 384 414
Вологодская область 2346 2135 2737 2533 3435
Калининградская область 2216 483 441 532 623
Ленинградская область 827 773 1284 1733 2329
Мурманская область 499 571 520 575 784
Новгородская область 1792 1488 1252 1492 1486
Псковская область 741 639 702 708 609
г.Санкт-Петербург 338 317 296 201 64
Южный Федеральный округ 20662 23121 30546 46006 52589
Республика Адыгея 456 590 868 1028 953
Республика Дагестан 920 1600 2772 7670 5873
Республика Ингушетия     126 68 240 431
Кабардино-Балкарская Республика 782 1130 1768 2585 2727
Республика Калмыкия 1360 1651 1731 2314 2392
Карачаево-Черкесская Республика 271 785 1008 987 1505
Республика Северная Осетия - Алания 166 151 312 342 464
Чеченская Республика 1797 2245 4727 9385 13499
Краснодарский край 4324 3406 2439 1754 1966
Ставропольский край 2833 4259 5229 6612 7582
Астраханская область 3941 3076 3567 3634 3829
Волгоградская область 2818 3146 4022 5797 7159
Ростовская область 994 956 2035 3658 4209
Приволжский федеральный округ 72281 71510 86111 129201 160987
Республика Башкортостан 8506 10496 12668 20687 27143
Республика Марий Эл 1520 1290 1406 2304 2632
Республика Мордовия 5667 5871 6673 8247 8257
Республика Татарстан (Татарстан) 21384 24520 26806 28512 34685
Удмуртская Республика 9170 2247 2498 2673 3215
Чувашская Республика (Чувашия) 3291 3903 7299 13112 15554
Пермский край 3179 2866 5317 9373 16187
Кировская область 3476 2664 3193 3316 3476
Hижегородская область 4936 4071 4543 5814 6233
Оренбургская область 1347 2318 4746 14296 19629
Пензенская область 650 588 783 1051 1267
Самарская область 2385 3753 4745 14577 17370
Саратовская область 6059 6317 4610 4237 3899
Ульяновская область 711 606 824 1002 1440
Уральский федеральный округ 33307 23862 22305 23289 24900
Курганская область 4095 1849 1117 1073 1489
Свердловская область 5226 2712 4060 6782 7563
Тюменская область 16936 11764 10545 8162 7982
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 10693 5993 5161 3247 3010
Ямало-Hенецкий авт.округ 3441 2295 1860 1838 1967
Челябинская область 7050 7537 6583 7272 7866
Сибирский федеральный округ 28944 25216 36000 46878 56365
Республика Алтай 1512 1251 1572 1600 1856
Республика Бурятия 1464 1257 1969 3404 4557
Республика Тыва 3118 1593 3193 2398 2581
Республика Хакасия 501 775 860 938 1006
Алтайский край 3367 3301 4707 6233 7772
Забайкальский край 1287 1793 2132 2707 3093
Красноярский край 3876 2727 3089 3357 3406
Иркутская область 3489 3286 4404 5150 6673
Кемеровская область 2511 2543 4888 7280 9738
Новосибирская область 3687 2897 4279 5732 5753
Омская область 2033 1874 2731 4872 5809
Томская область 2099 1919 2176 3207 4121
Дальневосточный федеральный округ 10233 10433 10342 11427 11459
Республика Саха (Якутия) 1691 1593 1580 1669 2113
Камчатский край 491 391 427 529 593
Приморский край 3037 2487 2466 2567 2158
Хабаровский край 1865 2266 1807 1779 1416
Амурская область 1363 2148 2361 3283 3437
Магаданская область 226 171 172 121 134
Сахалинская область 1008 851 954 897 905
Еврейская авт. область 387 294 315 152 261
Чукотский авт.округ 165 232 260 430 442

Таблица 66

Число молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, по субъектам Российской Федерации

единиц

  2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 17114 20080 28498 35851 30542
Центральный федеральный округ 3765 3274 3909 8526 6421
Белгородская область 34 159 255 367 144
Брянская область 18 30 71 135 118
Владимирская область 199 177 208 276 263
Воронежская область 20 61 162 371 336
Ивановская область 20 35 96 93 90
Калужская область 36 73 155 98 102
Костромская область 67 58 161 104 103
Курская область 46 24 109 124 164
Липецкая область 51 111 141 84 31
Московская область 149 94 120 230 179
Орловская область 80 73 169 122 142
Рязанская область 140 48 96 64 66
Смоленская область 15 26 177 166 112
Тамбовская область 124 230 397 405 469
Тверская область 153 143 227 281 266
Тульская область 33 21 87 267 237
Ярославская область 74 56 119 132 74
г.Москва 2506 1855 1159 5207 3525
Северо-Западный федеральный округ 1132 1330 1614 2115 2262
Республика Карелия 136 173 144 205 131
Республика Коми 209 160 182 170 132
Архангельская область 161 144 212 215 266
Hенецкий авт.округ 10 16 10 5 33
Вологодская область 111 118 268 243 173
Калининградская область 45 36 44 22 61
Ленинградская область 61 24 101 81 173
Мурманская область 223 450 437 444 475
Новгородская область 76 61 49 76 83
Псковская область 44 46 19 11 49
г.Санкт-Петербург 66 118 158 648 719
Южный Федеральный округ 974 1281 3039 3464 3377
Республика Адыгея - 12 59 93 69
Республика Дагестан - 17 - 113 10
Республика Ингушетия - - - - -
Кабардино-Балкарская Республика - 68 35 148 276
Республика Калмыкия 120 82 57 70 114
Карачаево-Черкесская Республика 61 63 21 145 124
Республика Северная Осетия - Алания - 1 15 3 72
Чеченская Республика 21 24 144 147 538
Краснодарский край 199 274 514 157 90
Ставропольский край 2 153 549 802 717
Астраханская область 463 168 281 456 483
Волгоградская область 65 258 706 688 561
Ростовская область 43 161 658 642 323
Приволжский федеральный округ 5700 7626 10311 12809 10343
Республика Башкортостан 522 385 717 1915 954
Республика Марий Эл 114 143 131 155 151
Республика Мордовия 394 622 1003 941 615
Республика Татарстан (Татарстан) 532 1685 3245 3555 2774
Удмуртская Республика 180 155 237 139 850
Чувашская Республика (Чувашия) 1464 1819 1154 1347 561
Пермский край 184 231 388 915 1630
Кировская область 369 277 312 225 238
Hижегородская область 823 743 630 587 329
Оренбургская область 212 299 660 969 758
Пензенская область 48 62 175 153 122
Самарская область 221 516 805 597 369
Саратовская область 601 642 763 1175 813
Ульяновская область 36 47 91 136 179
Уральский федеральный округ 1943 2014 3364 2621 2229
Курганская область 31 19 81 74 45
Свердловская область 305 355 531 689 530
Тюменская область 976 1194 2030 1010 832
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 606 539 700 294 120
Ямало-Hенецкий авт.округ 259 355 313 177 155
Челябинская область 631 446 722 848 822
Сибирский федеральный округ 2448 3411 5022 4753 4788
Республика Алтай 39 11 33 105 135
Республика Бурятия 16 93 371 348 208
Республика Тыва 81 191 125 138 142
Республика Хакасия 28 41 109 109 108
Алтайский край 277 621 900 751 635
Забайкальский край 240 234 444 373 324
Красноярский край 285 454 366 535 646
Иркутская область 284 259 411 382 383
Кемеровская область 260 527 870 676 850
Новосибирская область 452 452 555 500 427
Омская область 204 297 552 488 190
Томская область 282 231 286 348 740
Дальневосточный федеральный округ 1152 1144 1239 1563 1122
Республика Саха (Якутия) 229 287 226 340 262
Камчатский край 41 54 57 115 95
Приморский край 223 162 206 186 160
Хабаровский край 107 148 190 234 145
Амурская область 256 296 389 493 297
Магаданская область 38 32 32 12 5
Сахалинская область 77 100 76 104 74
Еврейская авт. область 12 20 27 20 42
Чукотский авт.округ 169 45 36 59 42

Таблица 67

Предоставление жилых помещений молодым семьям и семьям молодых специалистов, проживающим в сельской местности, по субъектам Российской Федерации

единиц

    Молодые семьи Семьи молодых специалистов
число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 2533 10135 12380 114850 37 2019 2265 10841
Центральный федеральный округ 602 1074 3323 13207 15 154 187 653
Белгородская область 99 79 285 912 - 13 2 146
Брянская область 49 44 284 356 10 8 108 56
Владимирская область 23 36 114 825 1 28 11 31
Воронежская область 36 219 360 3559 - 10 - 16
Ивановская область 14 47 68 242 - 1 3 21
Калужская область 33 76 220 758 1 10 6 24
Костромская область 47 45 99 340 1 6 5 12
Курская область 19 48 205 468 2 11 10 31
Липецкая область 15 20 135 812 - - 3 19
Московская область 43 51 406 460 - 31 8 55
Орловская область 4 49 56 435 - 6 5 48
Рязанская область 9 48 64 519 - - 3 29
Смоленская область 47 33 103 184 - 4 3 9
Тамбовская область 30 160 104 2318 - 10 - 67
Тверская область 34 79 95 676 - 9 14 55
Тульская область 19 17 200 129 - - 4 1
Ярославская область 19 23 105 214 - 7 2 33
г.Москва 62 - 420 - - - - -
Северо-Западный федеральный округ 506 659 1192 5235 2 130 90 546
Республика Карелия 14 55 82 670 - 4 1 19
Республика Коми 39 78 147 706 - 56 8 178
Архангельская область 6 201 84 1091 - 21 25 47
Hенецкий авт.округ 2 33 2 164 - - - 11
Вологодская область 21 125 133 1553 - 6 1 140
Калининградская область 38 27 279 310 1 13 46 32
Ленинградская область 20 49 168 559 1 18 6 98
Мурманская область 3 79 6 81 - 5 - 10
Новгородская область 11 44 71 254 - 6 3 18
Псковская область 13 1 70 11 - 1 - 4
г.Санкт-Петербург 341 - 152 - - - - -
Южный
федеральный округ
418 1898 2696 22140 12 500 639 2301
Республика Адыгея 2 40 24 290 - 22 - 96
Республика Дагестан 37 10 566 924 - - 17 114
Республика Ингушетия - - 11 - - - 378 -
Кабардино-Балкарская Республика 25 91 81 1236 - 121 9 98
Республика Калмыкия 22 53 112 915 - 6 6 193
Карачаево-Черкесская Республика 38 77 81 876 - 56 10 114
Республика Северная
Осетия - Алания
11 25 135 50 1 13 152 12
Чеченская Республика - 377 51 6508 10 85 27 542
Краснодарский край 92 58 440 675 - 10 9 35
Ставропольский край 64 401 177 3285 1 39 13 377
Астраханская область 25 165 150 1859 - 15 7 96
Волгоградская область 9 376 412 2888 - 48 10 174
Ростовская область 93 225 456 2634 - 85 1 450
Приволжский федеральный округ 641 3268 2760 45085 5 578 1020 3122
Республика Башкортостан 108 491 260 10035 1 97 8 1055
Республика Марий Эл 11 61 81 1329 - 6 2 94
Республика Мордовия 27 137 159 1513 - 10 14 56
Республика Татарстан (Татарстан) 95 562 396 6082 1 23 238 323
Удмуртская Республика 55 119 208 1561 - 41 12 200
Чувашская Республика (Чувашия) 6 246 145 4791 - 109 - 281
Пермский край 57 463 253 4764 - 33 12 287
Кировская область 34 121 238 557 1 17 31 23
Hижегородская область 56 132 285 1310 - 65 7 124
Оренбургская область 16 386 89 7311 1 59 11 210
Пензенская область 59 91 73 364 - 7 20 11
Самарская область 44 163 287 4092 - 50 18 247
Саратовская область 48 190 182 757 - 41 2 136
Ульяновская область 25 106 104 619 1 20 645 75
Уральский федеральный округ 145 666 1214 5442 - 138 64 766
Курганская область 10 26 155 174 - 2 - 10
Свердловская область 50 89 480 1031 - 32 2 250
Тюменская область 27 306 324 2751 - 67 2 342
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 10 41 149 588 - 2 1 5
Ямало-Hенецкий авт.округ 10 40 81 559 - 4 1 10
Челябинская область 58 245 255 1486 - 37 60 164
Сибирский федеральный округ 208 2055 1056 20288 2 426 241 2867
Республика Алтай - 126 10 1572 - 38 4 318
Республика Бурятия 3 122 11 1697 - 11 4 306
Республика Тыва - 113 - 1802 - 23 - 330
Республика Хакасия 1 77 18 656 - 8 1 43
Алтайский край 56 385 113 4010 - 139 7 543
Забайкальский край 5 179 33 1625 - 85 1 179
Красноярский край 30 292 153 1004 - 14 24 185
Иркутская область 48 111 143 1839 - 22 10 358
Кемеровская область 14 53 80 579 - 9 - 48
Новосибирская область 12 343 175 2390 2 46 177 302
Омская область 19 109 193 1996 - 23 11 249
Томская область 20 145 127 1118 - 8 2 6
Дальневосточный федеральный округ 13 515 139 3453 1 93 24 586
Республика Саха (Якутия) - 129 34 1393 - 32 - 243
Камчатский край - 47 5 182 - 6 - 17
Приморский край 9 75 51 356 1 13 1 16
Хабаровский край 2 36 21 298 - 11 19 12
Амурская область 1 158 18 681 - 23 1 227
Магаданская область - - 3 5 - - - -
Сахалинская область - 41 6 99 - 4 3 -
Еврейская авт. область 1 18 1 196 - 3 - 15
Чукотский авт.округ - 11 - 243 - 1 - 56

Таблица 68

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия вне очереди, по субъектам Российской Федерации

единиц

    2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация 4362 4775 5681 8009 8966
Центральный федеральный округ 1101 1002 1053 2111 1816
Белгородская область 70 68 119 144 115
Брянская область 9 38 46 42 27
Владимирская область 27 34 60 98 107
Воронежская область 15 29 14 38 40
Ивановская область 74 72 62 62 53
Калужская область 19 23 18 20 19
Костромская область 18 12 16 22 23
Курская область 6 3 2 85 32
Липецкая область 7 12 13 5 27
Московская область 141 95 217 320 308
Орловская область 7 8 16 15 24
Рязанская область 16 13 39 28 85
Смоленская область 23 33 7 11 80
Тамбовская область 15 9 38 24 22
Тверская область 31 30 36 33 55
Тульская область 25 20 23 30 68
Ярославская область 36 30 24 42 88
г.Москва 562 473 303 1092 643
Северо-Западный федеральный округ 719 863 843 1264 1233
Республика Карелия 30 31 42 40 49
Республика Коми 108 107 97 101 123
Архангельская область 104 108 120 136 166
Hенецкий авт.округ 2 14 2 4 1
Вологодская область 73 63 68 81 51
Калининградская область 25 42 37 68 73
Ленинградская область 33 35 34 78 168
Мурманская область 102 135 131 277 162
Новгородская область 63 76 90 127 127
Псковская область 36 46 52 56 82
г.Санкт-Петербург 145 220 172 300 232
Южный Федеральный округ 280 342 502 521 1263
Республика Адыгея 15 29 47 63 81
Республика Дагестан - 4 10 11 62
Республика Ингушетия - - - - 3
Кабардино-Балкарская Республика 4 4 1 3 8
Республика Калмыкия 2 1 1 5 35
Карачаево-Черкесская Республика - 1 1 15 2
Республика Северная Осетия - Алания 2 9 11 - 18
Чеченская Республика - 1 2 3 -
Краснодарский край 56 98 92 47 289
Ставропольский край 9 3 31 42 147
Астраханская область 64 40 22 24 11
Волгоградская область 16 55 78 148 287
Ростовская область 112 97 206 160 320
Приволжский федеральный округ 596 694 878 1142 1561
Республика Башкортостан 45 82 97 116 110
Республика Марий Эл 4 8 4 27 38
Республика Мордовия 65 46 33 28 27
Республика Татарстан (Татарстан) 36 69 76 134 108
Удмуртская Республика 27 39 37 143 164
Чувашская Республика (Чувашия) 6 25 26 69 122
Пермский край 164 116 218 199 234
Кировская область 58 53 72 99 91
Hижегородская область 57 73 65 43 181
Оренбургская область 27 32 46 66 122
Пензенская область 16 8 18 47 35
Самарская область 50 79 108 119 267
Саратовская область 30 48 69 44 54
Ульяновская область 11 16 9 8 8
Уральский федеральный округ 508 683 831 1042 1037
Курганская область 15 21 31 63 65
Свердловская область 171 117 119 137 186
Тюменская область 223 197 314 349 457
Ханты-Мансийский авт.округ - Югра 81 63 145 185 274
Ямало-Hенецкий авт.округ 67 61 109 81 97
Челябинская область 99 348 367 493 329
Сибирский федеральный округ 761 766 1144 1501 1400
Республика Алтай 34 19 117 171 73
Республика Бурятия 21 34 13 66 48
Республика Тыва 12 13 12 23 9
Республика Хакасия 56 121 113 96 137
Алтайский край 46 49 36 77 57
Забайкальский край 18 22 121 141 80
Красноярский край 103 102 143 102 130
Иркутская область 193 55 55 65 64
Кемеровская область 170 255 297 300 228
Новосибирская область 45 42 95 257 317
Омская область 29 11 83 129 154
Томская область 34 43 59 74 103
Дальневосточный федеральный округ 397 425 430 428 656
Республика Саха (Якутия) 43 59 82 62 46
Камчатский край 25 29 24 32 97
Приморский край 100 114 125 98 60
Хабаровский край 113 73 67 70 51
Амурская область 36 66 52 83 129
Магаданская область 6 7 10 3 77
Сахалинская область 48 42 38 42 156
Еврейская авт. область 14 16 19 13 19
Чукотский авт.округ 12 19 13 25 21

Таблица 69

Информация о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения

Показатель 2008 год 2009 год 9 месяцев 2010 года
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода 1521777 2147355 1597915
Из них родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, всего 444894 582993 423666
из них:            
одинокие родители 49317 61375 44057
многодетные родители 171262 114383 95225
Численность граждан, получивших государственные услуги по профессиональной ориентации, всего 4297433 3908448 2832525
из них:            
женщины 2481360 2108038 1488022
Численность безработных граждан, получивших государственные услуги по психологической поддержке, всего 202393 232001 185106
из них:            
женщины 144674 149019 114669
Численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, всего 263541 407931 371252
из них:            
женщины 168720 224487 192315
Численность безработных, испытывающих трудности в поиске работы, направленных для временного трудоустройства, всего 111997 103555 83813
из них родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, всего 38757 37265 30209
из них:            
одинокие родители 17906 17190 14082
многодетные родители 18429 147412 11814

Таблица 70

Уровень занятости населения по возрасту и наличию детей
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

в процентах

  2009 г. 2010 г.
I квартал II квартал III квартал
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15-72 года 62,1 61,0 62,9 63,8
в том числе:                
мужчины 66,9 66,1 68,2 69,1
женщины 57,8 56,6 58,1 59,1
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 74,9 74,0 75,3 76,4
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 77,1 77,0 78,2 79,3
2 детей 72,9 70,7 72,1 73,0
3 детей и более 56,4 52,4 55,1 58,4
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 62,6 61,4 63,1 64,4
Городское население в возрасте 15-72 года 63,5 62,9 64,2 65,3
в том числе:                
мужчины 68,5 67,9 69,7 70,6
женщины 59,1 58,6 59,5 60,7
из них:        
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 76,5 76,7 77,3 78,6
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 78,6 79,2 79,6 81,0
2 детей 73,5 72,9 73,5 74,6
3 детей и более 55,8 53,2 56,0 58,2
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 64,1 63,8 64,3 66,6
Сельское население в возрасте 15-72 года 58,1 55,8 59,0 59,6
в том числе:                
мужчины 62,6 61,2 64,3 64,9
женщины 53,7 50,7 54,0 54,5
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 70,5 66,5 70,1 70,6
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 72,3 69,5 73,3 73,3
2 детей 71,6 66,2 69,3 69,9
3 детей и более 56,9 51,7 54,3 58,7
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 58,5 55,0 59,9 58,4

Уровень занятости среди населения определенной возрастной группы - отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

Таблица 71

Уровень безработицы по возрасту и наличию детей
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

в процентах

  2009 г. 2010 г.
I квартал II квартал III квартал
Всего (городское и сельское население) в возрасте 15-72 года 8,4 8,8 7,4 6,8
в том числе:                
мужчины 9,0 9,5 8,0 7,2
женщины 7,8 8,0 6,9 6,4
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 7,1 7,5 6,6 5,8
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 6,9 7,1 6,4 5,4
2 детей 6,7 7,7 6,5 6,0
3 детей и более 12,2 14,0 12,4 11,9
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 8,5 9,1 8,2 7,3
Городское население в возрасте 15-72 года 7,5 7,5 6,3 5,9
в том числе:                
мужчины 7,9 8,2 6,8 6,2
женщины 7,0 6,8 5,9 5,5
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 6,1 6,3 5,4 4,9
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 6,1 6,0 5,3 4,7
2 детей 5,9 6,4 5,3 4,8
3 детей и более 10,8 11,5 10,0 10,9
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 7,3 7,6 6,8 6,0
Сельское население в возрасте 15-72 года 11,3 12,7 10,7 9,7
в том числе:                
мужчины 12,1 13,3 11,3 10,1
женщины 10,5 12,0 10,1 9,3
из них:                
Женщины в возрасте 20-49 лет, имеющие детей до 18 лет - всего 9,5 11,3 10,1 8,6
в том числе женщины, имеющие:                
1 ребенка 9,7 10,9 10,1 8,0
2 детей 8,3 10,6 9,1 8,4
3 детей и более 13,4 16,2 14,5 12,9
Из численности женщин, имеющих детей до 18 лет, женщины, имеющие детей дошкольного возраста (0-6 лет) 11,9 13,3 11,8 11,1

Уровень безработицы среди населения определенной возрастной группы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, в процентах.


Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Федерации" (2008-2009 годы)

Текст доклада официально опубликован не был

Обзор документа


Суммарный коэффициент рождаемости вырос за 2007-2009 гг. на 19% и составил в 2009 г. 1,537 рождений на 1 женщину. Также за этот период увеличилось число зарегистрированных браков. В 2009 г. их было на 7,7% больше, чем в 2006 г.

Число детей в возрасте от рождения до 17 лет включительно с 2007 г. до начала 2010 г. уменьшилось на 1 млн человек. Сохраняется тенденция сокращения общей численности детей школьного возраста.

Около 23% детей проживают в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви и доступом к медпомощи и лекарствам, 16% - в семьях, вынужденных ограничивать питание. В некачественном жилье - практически каждый 5-й ребенок.

Почти во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. А в Алтае, Красноярском крае, Ивановской, Псковской и Рязанской областях таким семьям предоставляются в собственность земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, ИЖС.

Младенческая смертность за 2003-2009 гг. снизилась на 34,7%. При этом отмечается ухудшение показателей здоровья женщин, подростков.

С 2009 г. реализуется программа по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в субъектах Федерации. В ее рамках на базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения открыто 494 центра здоровья. В 2010 г. были созданы центры здоровья для детей.

С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми понижается пищевая и энергетическая ценность питания. В России сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания.

Охват горячим питанием обучающихся в образовательных учреждениях в 2008/09 учебном году в среднем по стране составил 78,7%. По сравнению с прошлым годом он не увеличился.

В содержание стандартов общего образования включена примерная программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.

На базе детских школ искусств проводятся творческие мероприятия, направленные на выявление одаренных детей, развитие у них творческих навыков и креативных способностей. В 2009 г. было проведено 9 таких мероприятий, в т. ч. направленных и на работу с детьми-инвалидами.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: