Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
В.С. Груздевым и A.M. Макаровым

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1277; 2006, N 1, ст. 6; 2007, N 27, ст. 3216) следующие изменения:

1) пункт 6 статьи 2 изложить в следующей редакции:

"6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества;";

2) пункт 4 части 2 статьи 4 дополнить словами: "и заместителей секретаря Общественной палаты";

3) в первом предложении части 1 статьи 9 слова "и секретаря Общественной палаты" заменить словами ", секретаря Общественной палаты и заместителей секретаря Общественной палаты";

4) в части 3 статьи 16:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам, предусмотренные Регламентом Общественной палаты Российской Федерации;";

б) в пункте 5 после слов "направлять членов Общественной палаты" дополнить словами: ", уполномоченных советом Общественной палаты,";

в) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.";

5) в статье 18:

а) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами направляются в Общественную палату в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Проекты иных актов, указанных в пункте 3 части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, со всеми необходимыми для проведения экспертизы документами и материалами передаются Общественной палате Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по запросу Общественной палаты.";

б) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. При проведении экспертизы проектов законов, указанных в части 2 настоящей статьи и касающихся применения государством таких мер как ограничение или лишение свободы граждан, арест, изъятие или конфискация имущества в связи с совершением преступлений либо административных правонарушений. Общественная палата вправе направить запрос в соответствующие государственные органы, организации и (или) их должностным лицам о предоставлении в Общественную палату по проекту закона экспертного заключения, основанного на результатах проведенных проверок, исследований и иных данных, находящихся в распоряжении этих государственных органов, организаций, должностных лиц. Экспертное заключение направляется в Общественную палату не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса. Расходы, связанные с подготовкой государственными органами и организациями экспертных заключений, несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Общественной палаты.";

6) часть 4 статьи 19 дополнить словами: ", уполномоченные советом Общественной палаты";

7) статью 24 изложить в следующей редакции:

"Статья 24. Предоставление информации Общественной палате

1. Общественная палата вправе направлять запросы в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона, - в иные организации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и организаций. Запросы Общественной палаты должны соответствовать ее целям и задачам, указанным в статье 2 настоящего Федерального закона.

2. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, а в случае, предусмотренном частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона, - иные организации обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, в том числе в виде документов и материалов, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

3. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.";

8) часть 1 статьи 26 изложить в следующей редакции:

"1. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты.";

9) в статье 27:

а) название статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 27. Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты. Информирование общественности о деятельности Общественной палаты";

б) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты, а также обеспечения доступа граждан и организаций к информации о ее деятельности аппаратом Общественной палаты создаются и поддерживаются сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет" и иные информационные ресурсы, содержащиеся в информационных системах и предусмотренные Регламентом Общественной палаты Российской Федерации.".

Статья 2

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 9 части 3 статьи 16, пунктом 3 части 2, частью 5 статьи 18 и частью 1 статьи 27 Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделяемых на обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации"

Накопленный к настоящему времени опыт работы Общественной палаты показал необходимость внесения изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации". Предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" разработан с целью совершенствования данного закона.

К наиболее важным из предлагаемых изменений можно отнести следующие.

Законопроектом устанавливается обязанность Государственной Думы направлять в Общественную палату все внесенные законопроекты с прилагаемыми к ним материалами, поскольку существующий порядок направления законопроектов по запросу Общественной палаты неоправданно усложняет проведение общественной экспертизы законопроектов. Порядок направления законопроектов в Общественную палату должен устанавливаться Регламентом Государственной Думы.

В случае, когда Общественная палата проводит экспертизу законопроектов, касающихся применения, государством таких мер как ограничение или лишение свободы граждан, арест, изъятие или конфискация имущества в связи с совершением преступлений или административных правонарушений, то ей предоставляется право запросить у государственных органов, организаций и их должностных лиц экспертные заключения. В этих случаях государственный орган, организация, должностное лицо обязаны по итогам проведенных проверок и исследований в тридцатидневный срок со дня получения запроса подготовить экспертное заключение и направить его в Общественную палату. Порядок финансирования указанной деятельности устанавливается в подпункте "б" пункта 5 статьи 1 законопроекта.

Законопроект содержит и иные изменения, направленные на уточнение тех или иных положений федерального закона.

Законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, и требует заключения Правительства Российской Федерации.

Законопроект внесен по вопросу, являющемуся предметом исключительного ведения Российской Федерации (п. "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации"

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный чакон "Об Общественной палате Российской Федерации" предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, и требует заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие других актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 97631-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации",
(внесен депутатами Государственной Думы В.С. Груздевым и А.М. Макаровым)

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел проект федерального закона N 97631-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации".

В целом поддерживая идею данного законопроекта, Комитет отмечает, что ряд имеющихся замечаний к тексту законопроекта, в том числе и отраженные в официальном заключении Правительства Российской Федерации; могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Комитет поддерживает принятие указанной законодательной инициативы в первом чтении.

Председатель Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций

С.А. Попов

Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 97631-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации"

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона N 97631-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации".

Проектные изменения направлены на уточнение ряда положений Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (далее закон), а также на расширение функций Общественной палаты в части касающейся проведения общественной экспертизы.

Проектом предлагается расширить круг вопросов, по которым Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов. Кроме того, Общественная палата наделяется правом направлять запрос в соответствующие государственные органы, организации и (или) их должностным лицам о предоставлении в Общественную палату по проекту закона экспертного заключения, основанного на результатах проведенных проверок, исследований и иных данных, находящихся в распоряжении этих государственных органов, организаций, должностных лиц. Поддерживая концепцию данной нормы, Общественная палата полагает, что ее положения нуждаются в доработке. На наш взгляд в проектной норме целесообразней было бы говорить не о проведении экспертизы указанными органами, а о предоставлении по запросу Общественной палаты аналитических материалов и иных данных, находящихся в распоряжении этих государственных органов, организаций, должностных лиц, а о проведении указанными органами в необходимых случаях проверок, исследований по поставленным вопросам.

Следует отметить, что указанные материалы особенно необходимы в случаях, когда предметом законопроектов являются вопросы, связанные с ограничением или лишением, свободы граждан, а также ограничением или лишением прав собственника имущества владеть, пользоваться и (или) распоряжаться этим имуществом. Кроме того, наличие соответствующей информации позволит Общественной палате при проведении общественной экспертизы более полно оценить состояние дел в данной области и выработать необходимые рекомендации по законодательному регулированию, поставленных в законопроектах вопросов, с точки зрения обеспечения защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и гражданского общества в целом.

Вопросы, связанные с практикой применения отдельных норм закона, требуют внесения изменений уточняющего характера, которые необходимо закрепить на законодательном уровне. В этой связи проектные изменения уточняющего характера в полной мере соответствуют реалиям сегодняшнего времени. Прежде всего, это касается необходимости более четкой регламентации прав Общественной палаты в части оказания информационной, методической и иной поддержки не только общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, но и общественным объединениям, деятельность которых, направлена на развитие гражданского общества (пункт 6 статьи 2 закона).

В проекте предлагается пункт 1 части 3 статьи 16 закона изложить в новой редакции, согласно которой в число мероприятий проводимых Общественной палатой включаются гражданские форумы и слушания, а также иные мероприятия по общественно важным проблемам, предусмотренные Регламентом Общественной палаты Российской Федерации. Указанное изменение является актуальным и частично корреспондируется с положениями части 2 статьи 21 закона. Вместе с тем предложенная редакция пункта 1 части 3 статьи 16 закона нуждается в уточнении, имея в виду положения пункта 11 части 2 статьи 4 закона, в соответствии с которыми порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате устанавливается Регламентом Общественной палаты. Кроме того, в целях исключения разночтений пункта 1 части 3 статьи 16, части 2 статьи 21 и пункта 11 части 2 статьи 4 редакции указанных норм необходимо согласовать.

Общественная палата поддерживает концепцию законопроекта. Вместе с тем считает необходимым отметить, что некоторые положения законопроекта нуждаются в доработке и дополнении.

В этой связи предлагается:

1) по статье 16:

пункт 1 части 3 изложить в следующей редакции: "проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты Российской Федерации;"

в пункте 6 части 3 слова "направляет совет" заменить словами "направляются по решению совета";

пункт 9 предлагаемых дополнений следует обозначить пунктом 10, т.к. пункт 9 уже есть в законе;

2) в состав проектных изменений предлагаем включить следующие дополнения:

пункт 11 части 2 статьи 4 закона изложить в следующей редакции: "порядок подготовки и проведения гражданских форумов, слушаний и иных мероприятий в Общественной палате;";

часть 2 статьи 21 закона изложить в следующей редакции: "Общественная палата проводит гражданские форумы и слушания по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты Российской Федерации."

в части 5 статьи 18 после слов "лишения свободы" дополнить словом "граждан" далее по тексту;

3) в проектных изменениях:

в части 4 статьи 18 в первом предложении после слов "и федеральных законов" дополнить словами "по вопросам, указанным в части 2 настоящей статьи," далее по тексту;

4) по статье 24:

Часть третья проектной редакции статьи 24 предполагает закрепить за должностным лицом обязанность дать ответ на запрос Общественной палаты не позднее чем через тридцать дней со дня, получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через четырнадцать дней. Предлагаемую редакцию статьи 24 необходимо согласовать с положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", регулирующими право граждан и организаций на доступ к информации, согласно которым нарушение требований федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи полагаем, что указанную проектную норму необходимо дополнить положениями . об установлении видов ответственности должностных лиц за нарушение сроков и за отказ в предоставлении информации по запросу Общественной палаты.

На наш взгляд, должностные лица виновные в нарушении сроков и в отказе предоставления информации по запросу Общественной палаты либо предоставление неполной или заведомо недостоверной информации, помимо дисциплинарной, должны нести административную ответственность. В этом случае потребуется внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) по статье 27:

Проектная редакция статьи 27, на наш взгляд, также нуждается в уточнении и в согласований с положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Предлагаем часть 1 статьи 27 изложить в следующей редакции:

"1. Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты, а также обеспечения доступа граждан и организаций к информации о ее деятельности аппаратом Общественной палаты создаются и поддерживаются сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет", а также иные информационные системы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о создании иных информационных систем принимается советом Общественной палаты.

Общественная палата просит учесть замечания при доработке законопроекта.

Заключение Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 4015п-П44
на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об Общественной палате Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы В.С. Груздевым и А.М. Макаровым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона с учетом финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ряда изменений, касающихся расширения сферы деятельности полномочий Общественной палаты Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 законопроекта предлагается новая редакция части 4 статьи 18 Федерального закона, устанавливающая обязанность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направлять в Общественную палату Российской Федерации все внесенные законопроекты со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами. Указанные документы и материалы могут содержать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом следует иметь в виду, что согласно как действующей редакции статьи 24 Федерального закона, так и предлагаемой законопроектом федеральные органы исполнительной власти направляют по запросам Общественной палаты Российской Федерации необходимые ей сведения, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Подпунктом "г" пункта 5 статьи 1 законопроекта предусматривается дополнение статьи 18 Федерального закона частью 5, устанавливающей право Общественной палаты Российской Федерации при проведении общественной экспертизы законопроектов, указанных в части 2 статьи 18 Федерального закона и касающихся вопросов ограничения или лишения свободы, ограничения или лишения прав собственника имущества, направить запрос в соответствующие государственные органы, организации и (или) их должностным лицам о предоставлении в Общественную палату Российской Федерации экспертного заключения по законопроекту, основанного на результатах проведенных проверок, исследований и иных данных, находящихся в распоряжении этих государственных органов, организаций, должностных лиц.

Необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации выражает консолидированную позицию по законопроектам, разработанным субъектами права законодательной инициативы, и само является таковым. Возложение на федеральные органы исполнительной власти обязанности направлять экспертные заключения, подготовленные по определенной процедуре (по результатам проверок, исследований и т.д.), в Общественную палату Российской Федерации для проведения ею общественной экспертизы противоречит конституционно-правовому статусу Правительства Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что расходы, связанные с подготовкой государственными органами и организациями экспертных заключений, несут эти органы и организации, а расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации. При этом отсутствует порядок возмещения расходов, связанных с подготовкой экспертных заключений иными организациями и лицами.

Подпунктом "г" пункта 5 статьи 1 законопроекта предусматривается возможность для Общественной палаты Российской Федерации проводить экспертизу законопроектов по вопросам ограничения или лишения свободы. В то же время в части 2 статьи 18 Федерального закона, регламентирующей право Общественной палаты Российской Федерации проводить экспертизу законопроектов по определенному кругу вопросов, не содержится положения об экспертизе по вопросам ограничения или лишения свободы.

Вводимая пунктом 7 статьи 1 законопроекта новая редакция статьи 24 Федерального закона повторяет норму о праве Общественной палаты Российской Федерации направлять запросы, содержащуюся в пункте 6 части 3 статьи 16 Федерального закона.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с финансово-экономическим обоснованием для реализации норм статей 16, 18 и 27 Федерального закона в предлагаемой редакции необходимо выделение в 2008 - 2011 годах дополнительных ассигнований из федерального бюджета в размере 258054 тыс. рублей. При этом необходимых расчетов и обоснований заявленных дополнительных ассигнований в прилагаемых к законопроекту материалах не содержится.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" не предусмотрены бюджетные ассигнования на цели, определенные в законопроекте. Таким образом, законопроект подготовлен без учета требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки.

Заместитель Председателя Правительства Российской федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 17 октября 2008 г. N вн 2.21/3866
по проекту федерального закона N 97631-5
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.С. Груздевым, А.М. Макаровым
(первое чтение)

Представленным проектом федерального закона предлагается внести в федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" изменения, расширяющие сферу деятельности Общественной палаты Российской Федерации в отношении экспертизы проектов федеральных законов и иных актов.

Обращаем внимание, что исходя из норм статьи 2 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" к целям и задачам Общественной палаты отнесено в том числе проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления. Указанные действия производятся для согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

Таким образом, предлагаемое законопроектом неограниченное расширение круга вопросов, по которым законопроекты проходят экспертизу в Общественной палате, по нашему мнению требует дополнительного обсуждения.

Подпунктом "а" пункта 5 статьи 1 законопроекта предлагается новая редакция части 4 статьи 18 Федерального закона, устанавливающая обязанность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направлять в Общественную палату Российской Федерации все внесенные законопроекты со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами.

В свою очередь, исходя из совокупности статей 3, 10, 11, 94, 104 и 105 Конституции Российской Федерации, а также в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции (см. напр. Постановление от 5 июля 2001 г. N 11-П) безусловной обязанностью Государственной Думы является лишь соблюдение тех процедурных правил, которые непосредственно вытекают из предписаний статей 104-108 Конституции Российской Федерации. При этом в целом надлежащий, основанный на Конституции Российской Федерации порядок принятия актов закреплен в Регламенте Государственной Думы. Таким образом, предлагаемую законопроектом норму необходимо согласовать с вышеуказанными положениями.

В положениях подпункта "б" пункта 5, пункта 7 статьи 1 законопроекта используются понятия "государственные организации", "государственные и муниципальные организации". Хотя данные понятия используются в ряде законодательных актов Российской Федерации, они, вместе с тем, не имеют точного определения в законодательстве и нуждаются, на наш взгляд, в уточнении. В частности, необходимо уточнить, обозначаются ли данным понятием только государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения или в него включаются также и какие-либо другие организации с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставном капитале.

Согласно положению подпункта "б" пункта 9 статьи 1 законопроекта аппаратом Общественной палаты создаются и поддерживаются сайт Общественной палаты в сети "Интернет" и иные информационные ресурсы, содержащиеся в информационных системах. Данная формулировка нуждается, на наш взгляд, в уточнении, поскольку сайт по существу является информационной системой, а не информационным ресурсом (см. пункты 1, 3 статьи 2, часть 9 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Поэтому правильнее, на наш взгляд, в указанном положении законопроекта говорить о создании и поддержании сайта и иных информационных систем.

Законопроект также нуждается в юридико-технической доработке.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков

Проект федерального закона N 97631-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был