Справка

Вносится Московской
городской Думой

Внести изменение в пункт 2 статьи 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2002, N 30, ст. 3021; 2003, N 1, ст. 5, 6; N 28, ст. 2886; 2004, N 27, ст. 2711; N 30, ст. 3083, 3084; N 31, ст. 3231; 2005, N 1, ст. 9, 31, 34; N 25, ст. 2428, 2429; N 30, ст. 3112), изложив его в следующей редакции:

"2. Выбор объекта налогообложения осуществляется самим налогоплательщиком, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи. Объект налогообложения может быть изменен налогоплательщиком по истечении одного года с начала применения упрощенной системы налогообложения. Изменение объекта налогообложения применяется с начала налогового периода при условии, что налогоплательщик уведомит об этом налоговый орган до 20 декабря года, предшествующего году, с которого налогоплательщик предлагает изменить объект налогообложения. В течение налогового периода налогоплательщик не может менять объект налогообложения.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Необходимость внесения изменения в пункт 2 статьи 346.14 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации связана с тем, что налогоплательщикам, как видно из практики, удобнее изменять объект налогообложения без перехода на обычный режим налогообложения, так как нецелесообразно применять целый год обычный режим налогообложения, поскольку приходится полностью изменять бухгалтерский учет предприятия, что в свою очередь увеличивает налогооблагаемую базу.

Это особенно актуально для вновь созданных предприятий, которые только начинают работать и, как правило, в подавляющем большинстве не могут правильно определить объект налогообложения, который им наиболее выгоден. Только в процессе работы предприятия становится ясно, подходит или не подходит им этот объект. В этом случае в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации у них есть следующий вариант.

С упрощенной системы перейти на обычную, проработать на ней год и только после этого перейти на упрощенную систему налогообложения с другим объектом. Для предпринимателя (особенно для малого бизнеса) год работы на обычной системе налогообложения оборачивается усложнением бухгалтерской отчетности и повышением налогов, в результате чего ему в некоторых случаях становится абсолютно не выгодно работать и приходится либо закрывать фирму, либо бросать ее и открывать новую.

Таким образом, изменение редакции пункта 2 статьи 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации позволит предпринимателю более эффективно использовать те преимущества, которые для малого предпринимательства дает упрощенная система налогообложения.

Московская городская Дума

Редактор проекта:

депутат А.М. Ковалев

621-24-57

14 июня 2006 года

Приложение 1

к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 346.14
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации"

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Московская городская Дума

Редактор проекта:

депутат А.М. Ковалев

621-24-57

14 июня 2006 года

Приложение 2
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 346.14
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета.

Московская городская Дума

Редактор проекта:

депутат А.М. Ковалев

621-24-57

14 июня 2006 года

Заключение
Комитета по бюджету и налогам
Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
по проекту федерального закона N 408524-4 "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об изменении объекта налогообложения налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения), внесенному Московской городской Думой, первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающее право налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, изменять объект налогообложения по истечении одного года с начала применения указанного специального налогового режима. При этом изменение объекта налогообложения применяется с начала налогового периода при условии, что налогоплательщик уведомит об этом налоговый орган до 20 декабря года, предшествующего году, с которого налогоплательщик предлагает изменить объект налогообложения. В течение налогового периода налогоплательщик не может менять объект налогообложения.

В настоящее время налогоплательщики налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, не вправе менять объект налогообложения в течение трех лет с начала применения вышеуказанного режима налогообложения. Однако, как правило, на начальном этапе предпринимательской деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели не обладают достаточным опытом для прогнозирования оптимального варианта учета хозяйственных операций.

В случае, если выбранный объект налогообложения не будет соответствовать интересам налогоплательщика, он вправе с начала календарного года перейти на общий режим налогообложения и по истечении года вновь перейти на упрощенную систему налогообложения, выбрав соответствующий объект налогообложения. Это, в свою очередь, приводит к необходимости неоднократного изменения системы бухгалтерского учета организации, повышению налогового бремени. Данное обстоятельство зачастую вынуждает учредителя ликвидировать организацию и регистрировать новую.

Учитывая актуальность задачи повышения эффективности налогового стимулирования субъектов малого предпринимательства, законопроект Комитетом в целом поддерживается.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что согласно пункту 1 статьи 5 Кодекса акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. В этой связи, в законопроекте требуется определить порядок вступления в силу федерального закона.

К законопроекту имеются и отдельные замечания юридико-технического характера.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 408524-4 "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" при условии его доработки ко второму чтению с учетом изложенных замечаний.

Заключение Правительства РФ от 12 марта 2007 г. N 911п-П13
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Московской городской Думой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внести изменение в пункт 2 статьи 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому объект налогообложения может быть изменен налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения, по истечении одного года с начала применения данной системы налогообложения. Изменение объекта налогообложения будет применяться с начала налогового периода при условии, что налогоплательщик уведомит об этом налоговый орган до 20 декабря года, предшествующего году, с которого налогоплательщик предлагает изменить объект налогообложения. В течение налогового периода налогоплательщик не сможет менять объект налогообложения.

Снятие ограничения на изменение объекта налогообложения в течение трех лет будет способствовать более гибкой адаптации налогоплательщиков к изменяющимся экономическим условиям, поскольку право его изменять актуально именно на начальном этапе функционирования юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, когда недостаточно опыта для прогнозирования оптимального варианта учета хозяйственных операций.

При этом законодательством Российской Федерации не ограничено право на образование нового юридического лица, а также регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, изъявившего желание перейти на упрощенную систему налогообложения, выбрав иной объект налогообложения. Однако это увеличивает материальные, административные издержки налогоплательщиков, связанные с оформлением нового юридического лица или регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя, и снижает эффективность налогового администрирования, так как в результате указанного переоформления прерывается финансовая история организации.

Вместе с тем законопроект нуждается в доработке, поскольку в нем не предусмотрена статья, регламентирующая порядок вступления в силу федерального закона, положения которой должны соответствовать статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект федерального закона при условии его доработки с учетом указанного замечания.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 27 мая 2008 г. N вн.2.2-1/2112
по проекту федерального закона N 408524-4 "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенному Московской городской Думой (повторно к первому чтению)

По представленному законопроекту замечаний концептуального характера не имеется. Вместе с тем обращаем внимание, что акты законодательства о налогах вступают в силу в особом порядке, определенном в пункте 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

В этой связи в законопроекте требуется определить порядок вступления в силу федерального закона с учетом положения статьи 346.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым налоговым периодом по упрощенной системе налогообложения признается календарный год.

В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года) законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

Принимая во внимание указанные Методические рекомендации текст законопроекта требуется оформить следующим образом.

Статья 1

Внести в пункт 2 статьи 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2002, N 30, ст. 3021; 2005, N 30, ст. 3112) изменение, изложив его в следующей редакции:

"2. Выбор объекта налогообложения.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу ... (дать формулировку в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

Проект федерального закона N 408521 "О внесении изменения в статью 346.14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был