Справка

Вносится членом Совета
Федерации В.А. Густовым
и депутатами Государственной
Думы В.Н. Плигиным, Э.Ф. Исаевым,
О.И. Аршба

Статью 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031; 2003, N 46, ст. 4447; 2006, N 2, ст. 170; N 31, ст. 3420; 2007, N 49, ст. 6057) дополнить частью седьмой следующего содержания:

"7. Иностранные граждане и лица без гражданства - участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, - прибывшие в Российскую Федерацию и получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации",
(внесенному членом Совета Федерации В.А. Густовым и депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным)

Внесенным законопроектом предлагается дополнить статью 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" новой частью седьмой, согласно которой предусматривается возможность приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 указанного Федерального закона (условия об обязательном пятилетнем сроке непрерывного проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в нашей стране; условия о наличии законного источника средств к существованию и условия о владении русским языком) для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию и получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации.

Необходимость введения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" новой части седьмой связана с тем, что в соответствии с нормами раздела IV Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", для иностранных граждан и лиц без гражданства, признаваемых соотечественниками, проживающими за рубежом, и ставших участниками данной Государственной программы, а также для членов их семей, предусматривается обеспечить право на приобретение гражданства Российской Федерации в приоритетном порядке. В связи с введением в действие названной Государственной программы необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающих льготные условия получения гражданства России для указанной категории лиц.

Таким образом, внесенный проект федерального закона подготовлен в контексте необходимого правового обеспечения и дальнейшего развития Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в целом направлен на установление благоприятных условий для приобретения российского гражданства нашими соотечественниками. Причем следует иметь в виду, что наличие у участников данной Государственной программы и членов их семей разрешений на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации, как обязательного условия для их обращения с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке, также реализуется вышеприведенной нормой названной программы, предусматривающей возможность получения в приоритетном порядке указанной категорией лиц не только гражданства нашей страны, но сначала и упомянутых разрешительных документов.

Принятие предложенного законопроекта будет способствовать оказанию на государственном уровне дополнительной поддержки нашим соотечественникам, проживающим за рубежом и переселяющимся в Российскую Федерацию, а также позволит установить благоприятные возможности для приобретения гражданства Российской Федерации на льготных условиях иностранными гражданами и лицами без гражданства - нашими бывшими согражданами и нынешними соотечественниками.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесение дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации",
(внесенному членом Совета Федерации В.А. Густовым и депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным)

Принятие внесенного проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не предусматривает осуществления дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим, при внесении данного проекта федерального закона наличие заключения Правительства Российской Федерации не требуется.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации",
(внесенного членом Совета Федерации В.А. Густовым и депутатом Государственной Думы В.Н. Плигиным)

Принятие внесенного проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не потребует принятия других федеральных законов или внесения изменений в законодательные акты, действующие на территории Российской Федерации, а также не потребует приостановления или признания утратившими силу федеральных законов и других законодательных актов, действующих на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, принятие внесенного законопроекта потребует внесения соответствующих изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, и в Инструкцию по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, утвержденную Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 февраля 2004 года N 104.

Заключение
Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 10 апреля 2008 г. N 3.1-10
на проект федерального закона N 21711-5
"О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона
"О гражданстве Российской Федерации",
внесенный членом Совета Федерации В.А. Густовым и депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, Э.Ф. Исаевым и О.И. Аршба

В Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 21711-5 "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации В.А. Густовым и депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, Э.Ф. Исаевым и О.И. Аршба.

Данным законопроектом предлагается частично изменить действующую редакцию статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и дополнить ее новой частью седьмой, - где должен быть установлен упрощенный порядок получения российского гражданства для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Упрощенный порядок приобретения российского гражданства указанной категорией лиц на основании проектируемой нормы новой части седьмой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" должен заключаться в неприменении к обозначенным лицам таких обязательных условий для обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, (предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 названного Федерального закона), как обязательный пятилетний срок непрерывного проживания на территории нашей страны, получение вида на жительство в Российской Федерации, наличие законного источника средств к существованию и владение русским языком.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает, что представленный законопроект является важным и своевременным, поскольку в сегодняшних условиях, - после принятия и начала реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, - объективную актуальность приобретает вопрос о законодательном установлении упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся нашими соотечественниками и ставших участниками указанной Государственной программы.

Рассматриваемый законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству считает необходимым поддержать принятие данного законопроекта по следующим мотивам.

Согласно основополагающей норме статьи 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", - которая имеет концептуальный характер и определяет содержание всего этого закона, - российское гражданство предполагает наличие устойчивой правовой связи лица с нашей страной.

Совершенно очевидно, что у иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками названной Государственной программы, прибывших в Российскую Федерацию, и получивших разрешение на временное проживание либо вид на жительство в нашей стране, такая устойчивая правовая связь с Российской Федерацией активно формируется либо уже сформирована.

В рамках существующей правоприменительной практики, основанной на нормах Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (в редакции Указа Президента РФ от 27.07.2007 N 993), вышеуказанная категория лиц - участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом - в настоящее время уже получают российское гражданство в упрощенном порядке - на основании нормы части четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

Однако, даже на момент обсуждения и принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 151-ФЗ, (в соответствии с которым упомянутая часть четвертая статьи 14 была включена в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в формате, соответствующем ее нынешней редакции), ответственными представителями высших органов государственной власти Российской Федерации неоднократно указывалось о безусловно временном, переходном характере некоторых вводимых этим законом новаций, - в частности, о временном характере обозначенной части четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Несмотря на то, что период действия упрощенного порядка приема в российское гражданство в соответствии с частью четвертой статьи 14 (на указанных выше льготных условиях) первоначально был установлен только до 1 января 2006 года, но впоследствии уже 3 раза продлевался (и в настоящее время он ограничен 1 января 2009 года), - указанная норма преследовала и преследует цель обеспечить необходимый временной фактор для ускорения и решения всеми заинтересованными в этом лицами - нашими бывшими согражданами и нынешними гражданами стран СНГ и Балтии - всех вопросов, связанных с приобретением ими российского гражданства в упрощенном порядке.

В то же время, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, рассчитана на период до 2012 года, - т.е. предполагает более продолжительное и фундаментальное применение, чем обозначенная норма части четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

При таких обстоятельствах совершенно очевидной становится целесообразность предлагаемого в рассматриваемом законопроекте установления упрощенного порядка приема в российское гражданство соотечественников, (являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом), не на основании действующей части четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", а на основании будущей новой части седьмой, специально вводимой в эту статью для указанных целей.

Кроме того, обязательность нормативного решения вопроса о закреплении права на получение российского гражданства в приоритетном порядке участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, предусмотрена и в самой названной Государственной программе (в разделе IV).

В данной связи Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что для достижения указанных целей представленная законодательная инициатива члена Совета Федерации В.А. Густова и депутатов Государственной Думы В.Н. Плигина, Э.Ф. Исаева и О.И. Аршба является необходимым и весьма своевременным действием.

В соответствии с изложенным, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 21711-5 "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации В.А. Густовым и депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, Э.Ф. Исаевым и О.И. Аршба.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "10" апреля 2008 года.

Проект федерального закона N 21711-3 "О внесении дополнения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был