Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Статью 44 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 6, ст. 711; 2004, N 35, ст. 3607) изложить в следующей редакции:

"Статья 44. Предоставление отдельным категориям военнослужащих внутренних войск жилых помещений

Военнослужащие внутренних войск, проходящие военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, и совместно проживающие с ними члены их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях), формируемого Главным командованием внутренних войск за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели.

Организации, важные государственные объекты и специальные грузы которых подлежат охране внутренними войсками в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, предоставляют военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, и совместно проживающим с ними членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью первой настоящей статьи, на период прохождения военной службы в этих воинских частях жилые помещения специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях), находящиеся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Военнослужащим внутренних войск и совместно проживающим с ними членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью второй настоящей статьи, на период прохождения военной службы по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях указанные организации могут предоставлять на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в их собственности, либо другие жилые помещения, арендованные данными организациями для этих целей за счет средств от осуществления основной (предпринимательской) деятельности.

Военнослужащие внутренних войск, проходящие военную службу по призыву в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, размещаются указанными организациями в соответствии с требованиями общевоинских уставов.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" направлен на урегулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, и совместно проживающих с ними членов их семей (далее - военнослужащие ВГО).

Законопроектом предусматривается распространить имеющиеся у Главного командования внутренних войск МВД России полномочия по обеспечению жильем военнослужащих внутренних войск на решение вопроса об обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях), формируемого за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели, для военнослужащих ВГО, на которых в настоящее время указанные полномочия не распространяются.

Законопроектом предлагается оптимизировать законодательно закрепленный порядок обеспечения военнослужащих ВГО жильем за счет средств предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, в интересах которых внутренние войска выполняют возложенные на них задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях (далее - организации).

При этом уточняется срок, на который организации должны обеспечивать жильем военнослужащих ВГО, конкретизируются категории жилых помещений, используемых для указанных целей, а также механизм реализации обязанности обеспечивать жилыми помещениями военнослужащих ВГО для организаций, имеющих различные организационно-правовые формы.

Так, законопроектом предусматривается, что организации будут обеспечивать военнослужащих ВГО находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях за счет своих средств только на период прохождения данными военнослужащими военной службы в соответствующих воинских частях.

Организации, неподведомственные федеральным органам исполнительной власти, наряду с предоставлением военнослужащим ВГО служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, могут предоставлять указанным военнослужащим на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций, либо другие жилые помещения, арендованные этими организациями для указанных целей за счет средств основной (предпринимательской) деятельности. Такими предприятиями могут являться, например, акционерные общества, создаваемые в ходе приватизации атомного энергетического комплекса, задача по охране объектов которых с внутренних войск не снимается.

Предоставление жилья военнослужащим ВГО, обеспечиваемым на весь срок военной службы жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, подлежащим увольнению с военной службы с обязательным обеспечением жилым помещением, предполагается осуществлять на общих основаниях с другими категориями военнослужащих внутренних войск в порядке, определенном федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", иными нормативными правовыми актами, в том числе путем предоставления жилья в натуре, участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, выдачи государственных жилищных сертификатов.

Принятие и реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Заключение
Комитета по безопасности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2008 г. N 6/3
на проект федерального закона N 492478-4 "О внесении изменения
в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (о предоставлении отдельным категориям военнослужащих внутренних войск жилых помещений) - вносит Правительство Российской Федерации

Предметом законопроекта является изменение порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях внутренних войск МВД России по охране важных государственных объектов, специальных грузов, и совместно проживающих с ними членов их семей (далее - военнослужащие ВГО).

Принятие законопроекта позволит восстановить социальное равенство в получении жилых помещений военнослужащими ВГО, обеспечивающимися в настоящее время жильем за счет средств предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти (далее - организации), в интересах которых внутренние войска выполняют в соответствии с решением Правительства Российской Федерации возложенные на них задачи по охране 111 важных государственных объектов, и такими же военнослужащими внутренних войск, проходящими военную службу в других воинских частях - оперативных, авиационных и т.п., но обеспечиваемыми жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Законопроект возлагает на Главное командование внутренних войск МВД России обязанность по обеспечению военнослужащих ВГО на период прохождения ими военной службы жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях), формируемого за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели.

В отличие от действующего порядка, предусматривающего обеспечение военнослужащих ВГО жильем за счет обслуживаемых организаций без указания срока предоставления этого жилья, законопроектом предусматривается, что эти организации будут обеспечивать военнослужащих ВГО находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях за счет своих средств только на период прохождения военнослужащими военной службы в воинских частях по охране ВГО, что выгодно, в первую очередь, самим организациям.

Законопроект содержит норму о том, что организации, неподведомственные федеральным органам исполнительной власти, могут также предоставлять военнослужащим ВГО на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности этих организаций, либо другие жилые помещения, арендованные ими для указанных целей за счет средств основной (предпринимательской) деятельности. К числу таких организаций могут относиться, например, акционерные общества, создаваемые в ходе приватизации атомного энергетического комплекса, задача по охране объектов которых с внутренних войск не снимается.

Предоставление жилья военнослужащим ВГО, увольняемым с военной службы, предлагается осуществлять на общих основаниях в порядке, определенном федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в том числе путем предоставления жилья, участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, выдачи государственных жилищных сертификатов.

Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает концепцию проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его принятие в первом чтении.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 04 февраля 2008 г. N вн. 2.2-1/347
по проекту федерального закона N 492478-4 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

1. Законопроектом предлагается определить, что военнослужащие внутренних войск, проходящие военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, и совместно проживающие с ними члены их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Полагаем необходимым отметить в законопроекте, что указанными жилыми помещениями должны обеспечиваться только те военнослужащие и члены их семей, которые не имеют жилого помещения в том населенном пункте, в котором расположен объект охраны.

Также отмечаем, что как в самом законопроекте, так и в действующем Федеральном законе от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) не определен круг лиц, входящих в состав членов семьи военнослужащего внутренних войск. Ввиду того, что рассматриваемый законопроект касается вопросов предоставления жилых помещений полагаем необходимым определить кто именно относится к членам семьи указанных военнослужащих, поскольку законодательные акты Российской Федерации используют различный круг лиц для определения членов семьи в зависимости от целей нормативного регулирования.

2. В части 3 новой редакции статьи 44 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 2 данной статьи, на период прохождения службы "указанные организации могут предоставлять на условиях безвозмездного пользования жилые помещения". Полагаем необходимым определить о каких конкретно организациях идет речь, поскольку организации, указанные в части 2 новой редакции статьи 44 Федерального закона N 27-ФЗ, могут являться только государственными унитарными предприятиями либо казенными предприятиями или учреждениями, в то время как согласно пояснительной записке в части 3 статьи 44 под организациями могут пониматься и иные формы организаций, в том числе акционерные общества. Помимо этого считаем необходимым определить, что жилые помещения могут предоставляться военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями, как в порядке, установленном частью 2 новой редакции статьи 44 Федерального закона N 27-ФЗ, так и в порядке, установленном часть 1 указанной статьи.

Также обращаем внимание, что понятие "основная (предпринимательская) деятельность", указанное в части 3 новой редакции статьи 44 Федерального закона N 27-ФЗ, не используется в Гражданском кодексе Российской Федерации. В этой связи полагаем необходимым уточнить указанное положение законопроекта.

3. В абзаце шестом статьи 1 законопроекта применяется словосочетание "общевоинских уставов". Однако в абзаце втором статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, применяется следующее словосочетание - "общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации". В связи с этим, законопроект необходимо привести в соответствие с абзацем вторым статьи 17 данного федерального закона. (См. также Указ Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации")

4. Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Проект федерального закона N 492478-4 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был