Справка

Вносится
Советом народных депутатов
Камчатской области

Настоящий Федеральный закон регулирует «вопросы создания и упразднения федеральных судов общей юрисдикции, назначения судей федеральных судов общей юрисдикции на территории Камчатского края в соответствии со статьей 14 Федерального конституционного закона Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" (далее - Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года).

Статья 1. Создание на территории Камчатского края Камчатского краевого суда

1. На основании пункта 2 статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года и статьи 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации":

1) создать Камчатский краевой суд;

2) установить, что юрисдикция Камчатского краевого суда распространяется на территорию Камчатского края в границах, существующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

3) упразднить Камчатский областной суд и суд Корякского автономного округа;

4) передать вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом Камчатского областного суда и суда Корякского автономного округа, в юрисдикцию Камчатского краевого суда;

2. Утверждение численности и состава президиума Камчатского краевого суда производится в установленном законом порядке.

3. Численность судей Камчатского краевого суда устанавливается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 2. Назначение на должность председателя, заместителей председателя, судей Камчатского краевого суда

1. Председатели, заместители председателей упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом Камчатского областного суда и суда Корякского автономного округа могут быть назначены с их согласия на должности, аналогичные занимаемым ими, или должности судей в Камчатском краевом суде, либо в других судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Судьи упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом Камчатского областного суда и суда Корякского автономного округа могут быть назначены с их согласия на должности судей Камчатского краевого суда либо в других судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Назначение председателей, заместителей председателей, а также судей упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом Камчатского областного суда и суда Корякского автономного округа осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года.

4. В случае отказа от назначения на аналогичную должность в Камчатском краевом суде либо в другом суде полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей на основании пункта 11 части 1 статьи 14 Закона РФ от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Статья 3. Создание на территории Камчатского края районных судов общей юрисдикции

1. На основании пункта 3 статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года:

1) создать в Камчатском крае: Петропавловск-Камчатский районный суд, Вилючинский районный суд, Елизовский районный суд, Усть-Большерецкий районный суд, Усть-Камчатский районный суд, Быстринский районный суд, Мильковский районный суд, Соболевский районный суд, Тигильский районный суд, Карагинский районный суд, Пенжинский районный суд, Олюторский районный суд;

2) упразднить:

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Петропавловск-Камчатского районного суда Камчатского края;

Вилючинский городской суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Вилючинского районного суда Камчатского края;

Елизовский районный суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Елизовского районного суда Камчатского края;

Усть-Большерецкий районный суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края;

Усть-Камчатский районный суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Усть-Камчатского районного суда Камчатского края;

Быстринский районный суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Быстринского районного суда Камчатского края;

Мильковский районный суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Мильковского районного суда Камчатского края;

Соболевский районный суд Камчатской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Соболевского районного суда Камчатского края;

3) упразднить:

Тигильский районный суд Корякского автономного округа, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Тигильского районного суда Камчатского края;

Карагинский районный суд Корякского автономного округа, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Карагинского районного суда Камчатского края;

Пенжинский районный суд Корякского автономного округа, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Пенжинского районного суда Камчатского края;

Олюторский районный суд Корякского автономного округа, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Олюторского районного суда Камчатского края;

4) Установить, что юрисдикция районных судов Камчатского края распространяется на территорию следующих административно-территориальных образований Камчатского края в границах, существующих на момент вступления в силу настоящего Федерального закона:

Петропавловск-Камчатского районного суда - на территорию города Петропавловск-Камчатского Камчатского края;

Вилючинского районного суда - на территорию города Вилючинска Камчатского края;

Елизовского районного суда - на территории Алеутского и Елизовского районов Камчатского края;

Усть-Большерецкого районного суда - на территорию Усть-Большерецкого района Камчатского края;

Усть-Камчатского районного суда - на территорию Усть-Камчатского района Камчатского края;

Быстринского районного суда - на территорию Быстринского района Камчатского края;

Мильковского районного суда - на территорию Мильковского района Камчатского края;

Соболевского районного суда - на территорию Соболевского района Камчатского края;

Тигильского районного суда - на территорию, на которую распространялась юрисдикция Тигильского районного суда Корякского автономного округа;

Карагинского районного суда - на территорию, на которую распространялась юрисдикция Карагинского районного суда Корякского автономного округа;

Пенжинского районного суда - на территорию, на которую распространялась юрисдикция Пенжинского районного суда Корякского автономного округа;

Олюторского районного суда - на территорию, на которую распространялась юрисдикция Олюторского районного суда Корякского автономного округа.

2. Численность судей районных судов Камчатского края устанавливается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 4. Назначение на должность председателей, заместителей председателей, судей районных судов Камчатского края

1. Председатели, заместители председателей упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом районных (городских) судов Камчатской области и Корякского автономного округа могут быть назначены с их согласия на должности, аналогичные занимаемым ими, или должности судей в районных судах Камчатского края, либо в других судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Судьи упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом районных (городских) судов Камчатской области и Корякского автономного округа могут быть назначены с их согласия на должности судей районных судов Камчатского края либо в других судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Назначение председателей, заместителей председателей, а также судей упраздненных в соответствии с настоящим Федеральным законом районных (городских) судов Камчатской области и Корякского автономного округа осуществляется в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года.

4. В случае отказа от назначения на аналогичную должность в районном суде Камчатского края либо в другом суде полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей на основании пункта 11 части 1 статьи 14 Закона РФ от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Статья 5. Финансирование создания федеральных судов общей юрисдикции на территории Камчатского края

1. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации принять меры по организационному обеспечению деятельности создаваемых районных судов Камчатского края и создаваемого Камчатского краевого суда.

2. Финансирование расходов на создание и содержание федеральных судов общей юрисдикции Камчатского края осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание федеральных судов общей юрисдикции.

Статья 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 2-4 части 1 статьи 1 и пунктов 2-4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2. Пункты 2-4 части 1 статьи 1 и пункты 2-4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2007 года.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе"

Статья 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" определила деятельность судов объединяющихся субъектов в переходный период и порядок создания судов нового субъекта и назначение судей судов образованного субъекта.

В федеральном конституционном законе закреплены положения, согласно которым ранее действующие суды упраздняются с передачей полномочий вновь создаваемым судам Камчатского края.

Учитывая положения статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года, в проекте предлагается упразднить суды Камчатской области и Корякского автономного округа с одновременной передачей их полномочий в создаваемые Камчатский краевой суд, районные суды Камчатского края, юрисдикция которых распространяется на территорию юрисдикции упраздняемых судов.

Полное перечисление в законопроекте районных судов объединяющихся субъектов необходимо для того, чтобы закрепить в законе наименования районных судов Камчатской области и Корякского автономного округа, которые упраздняются и наименования создаваемых районных судов Камчатского края.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 128 установила порядок наделения полномочиями судей. Судьи районных судов, судов субъектов России назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Учитывая положения Конституции Российской Федерации, судьи могут только назначаться, поэтому при упразднении судов, судьи должны быть назначены во вновь создаваемые суды Президентом Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Назначение на должности судей создаваемых судов, судей судов Камчатской области и Корякского автономного округа законопроектом предлагается производиться в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа".

Предлагаемый законопроект закрепляет возможность прекращения полномочий судьи решением соответствующей квалификационной коллегии судей в случае отказа судьи от назначения на аналогичную должность в создаваемых судах Камчатского края и отказа от перевода в другой суд.

Данное положение законопроекта полностью соответствует Закону Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 14) и сложившейся практике прекращения полномочий судьи в случае отказа от перевода в другой суд в связи с упразднением суда.

В соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" суд субъекта действует в составе: президиума суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам (статья 32). Состав и количество членов президиума устанавливается Президентом Российской Федерации. В соответствии с указанными требованиями будет сформирован президиум Камчатского краевого суда.

Создание Камчатского краевого суда ставит вопрос о необходимости установления численности судей Камчатского краевого суда и судей создаваемых районных судов Камчатского края. В соответствии пунктом 7 статьи 6 Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" вопросами кадрового обеспечения судов занимается Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Указанные вопросы необходимо урегулировать для своевременного формирования численности судов Камчатского края.

Дата вступления в силу отдельных положений законопроекта с 1 сентября 2007 года определена в целях формирования составов судов Камчатского края до проведения голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва. Это позволит обеспечить право граждан на судебную защиту уже в ходе проведения избирательной компании.

В случае принятия законопроекта дополнительных затрат из федерального бюджета не потребуется, так как количество судов общей юрисдикции и численность судей останется на существующем в настоящее время уровне.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе"

В случае принятия проекта федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе" дополнительных расходов из федерального бюджета не потребуется.

Заместитель председателя Совета народных депутатов Камчатской области

М.А. Гагиев

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закон# "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе"

В случае принятия проекта федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе" не потребуется изменение актов федерального законодательства.

Заместитель председателя Совета народных депутатов Камчатской области

М.А. Гагиев

Заключение Правительства РФ от 8 июня 2007 г. N 2227п-П4
на проект федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе",
вносимый в Государственную Думу Советом народных депутатов Камчатской области

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом предлагается упразднить суды Камчатской области и Корякского автономного округа с одновременной передачей их полномочий в создаваемые Камчатский краевой суд и районные суды Камчатского края, юрисдикция которых распространяется на территорию юрисдикции упраздняемых судов.

Внесение предлагаемых изменений обусловлено образованием нового субъекта Российской Федерации - Камчатского края в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа.

Принятие федерального закона позволит обеспечить выполнение требований, предусмотренных статьей 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" и статьи 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Из содержания проекта следует, что в Камчатском крае создаются и упраздняются суды общей юрисдикции. В то же время в названии законопроекта речь идет о реорганизации судов общей юрисдикции. Однако согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" реорганизация федеральных судов общей юрисдикции не предусмотрена.

В связи с тем, что порядок создания и упразднения судов установлен Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", в преамбуле проекта необходимо сделать ссылку и на данный Федеральный конституционный закон.

Кроме того, необходимо уточнить часть 2 статьи 5 проекта, изложив ее в следующей редакции:

"Финансирование расходов, связанных с исполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание судов общей юрисдикции".

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает данный законопроект при условии учета высказанных замечаний и предложений.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва на проекты федеральных законов N 408743-4 «О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе», внесенный Советом народных депутатов Камчатской области, и N 450815-4 «О создании и упразднении судов общей юрисдикции в связи с образованием Камчатского края»,
внесенный Думой Корякского автономного округа
(утв. на заседании Комитета 4 октября 2007 г.)

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленные законодательные инициативы, отмечает следующее.

Принятие указанных законопроектов связано с образованием нового субъекта Российской Федерации - Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. В статье 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» установлен порядок функционирования судов и осуществления правосудия на территории Камчатского края в переходный период.

Законопроектами предлагается упразднить суды Камчатской области и Корякского автономного округа с одновременной передачей их полномочий в создаваемые Камчатский краевой суд и районные суды Камчатского края, юрисдикция которых распространяется на территории юрисдикции упраздняемых судов.

Проектами федеральных законов предусматривается порядок назначения председателя, заместителей председателя, судей Камчатского краевого суда и судей районных судов Камчатского края. По мнению Комитета, предлагаемый порядок является излишним, поскольку он установлен в статье 14 Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа».

Вместе с тем, законопроекты имеют отличие. В частности, статьей 2 законопроекта, внесенного Думой Корякского автономного округа, предусматривается создание на территории с особым статусом - Корякский округ постоянно действующей сессии Камчатского краевого суда. Указанное положение противоречит законодательству Российской Федерации о судоустройстве, которое не предусматривает в составе краевого суда такой структуры, как постоянная сессия в административно-территориальной единице с особым статусом. Согласно статье 30 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» краевой суд действует в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам.

По законопроектам имеются некоторые замечания, связанные со сложившейся практикой законодательного регулирования вопросов создания и упразднения судов общей юрисдикции. Отмеченные замечания возможно устранить при подготовке рекомендуемого законопроекта ко второму чтению.

Комитет отмечает, что данные законопроекты являются альтернативными и подлежат рассмотрению но предусмотренной для таких законопроектов процедуре.

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 408743-4 «О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе», внесенный Советом народных депутатов Камчатской области, принять в первом чтении, а проект федерального закона N 450815-4 «О создании и упразднении судов общей юрисдикции в связи с образованием Камчатского края», внесенный Думой Корякского автономного округа, отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 4 октября 2007 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 июля 2007 г. N вн 2.2-1/2992
по проекту федерального закона N 408743-4 «О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе»,
внесенному Советом народных депутатов Камчатской области
(первое чтение)

По проекту названного федерального закона имеются следующие замечания.

Нуждается в изменении наименование законопроекта, поскольку в нем в качестве существующих субъектов Российской Федерации названы Камчатская область и Корякский автономный округ. Между тем, согласно статье 4 закона об образовании нового субъекта Российской Федерации Камчатская область и Корякский автономный округ прекратили существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 июля 2007 года.

Предусмотренная в законопроекте преамбула не вызывается необходимостью, так как в тексте нормативного правового акта не должны присутствовать структурные единицы, не содержащие нормативных предписаний или дефиниций.

Следует иметь в виду, что содержание законопроекта должно базироваться на положениях статьи 14 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» и вместе с тем по возможности не дублировать этих положений. С этой точки зрения предлагаемый в статьях 2 и 4 законопроекта порядок назначения председателя, заместителей председателя и судей Камчатского краевого суда и районных судов Камчатского края, по нашему мнению, не вызывается необходимостью, поскольку данный порядок уже установлен вышеупомянутым Федеральным конституционным законом (пункты 5 и 6 статьи 14).

Положения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 1 законопроекта, в которых говорится об установлении численности судей Камчатского краевого суда и утверждении состава президиума Камчатского краевого суда, не имеют непосредственной связи с образованием нового субъекта Российской Федерации и не должны, по нашему мнению, являться предметом регулирования данного законопроекта.

Аналогичное замечание касается и части 2 статьи 3 законопроекта, предполагающей урегулировать порядок установления численности судей районных судов Камчатского края.

Законопроект нуждается в редакционной и юридико-технической доработке, в частности, с учетом сложившейся практики законодательного регулирования вопросов преобразования федеральных судов и высказанных замечаний представляется целесообразным упростить структуру законопроекта, заменив ряд статей (статьи 2, 3, 4 и 5) пунктами.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев

Постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 21 февраля 2007 г. N 2257
«О законодательной инициативе Совета народных депутатов Камчатской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе"

Рассмотрев предложения Камчатского областного суда и информацию Яровой И.А., председателя комитета Совета народных депутатов Камчатской области по государственному строительству и местному самоуправлению, о законодательной инициативе Совета народных депутатов Камчатской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе", Совет народных депутатов Камчатской области постановляет:

1. На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе".

2. Назначить представителем Совета народных депутатов Камчатской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по указанному законопроекту Яровую И.А., председателя постоянного комитета Совета народных депутатов Камчатской области по государственному строительству и местному самоуправлению.

3. Направить настоящий законопроект в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для подготовки заключений.

4 Контроль за настоящим постановлением возложить на комитет Совета народных депутатов Камчаткой области по государственному строительству и местному самоуправлению

Заместитель председателя Совета народных депутатов Камчатской области

М.А. Гагиев

Проект федерального закона N 408743-4 «О реорганизации федеральных судов общей юрисдикции в Камчатской области и Корякском автономном округе»

Текст проекта закона официально опубликован не был