Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2007 г. N Ф08-2263/07 "При определении уровня собственности имущества, используемого в процессе деятельности государственных организаций, законодатель и судебная практика исходят из того, что все имущество, которое в установленном законом порядке предоставлялось и использовалось государственной организацией в процессе своей деятельности, должно относиться к одному уровню собственности..." (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2007 г. N Ф08-2263/07 "При определении уровня собственности имущества, используемого в процессе деятельности государственных организаций, законодатель и судебная практика исходят из того, что все имущество, которое в установленном законом порядке предоставлялось и использовалось государственной организацией в процессе своей деятельности, должно относиться к одному уровню собственности..." (извлечение)

Справка

Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минкультуры КБР) обратилось с иском к ООО "Кабардино-Балкарское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых "Намыс"" (далее - ООО "Намыс") о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28.08.04 и зарегистрированного права собственности за ответчиком на помещение Республиканской библиотеки для слепых площадью 270 кв. м, расположенное на 1-ом этаже жилого дома по адресу: г. Нальчик, пр. Шогенцукова, 29 "а" (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Нальчика, Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике, Правительство Кабардино-Балкарской Республики, Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика и Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом (в настоящее время функции комитета переданы Министерству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики).

Решением от 05.10.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.07, регистрация права собственности за ООО "Намыс" на нежилое помещение признана недействительной. В части требований о признании недействительным свидетельства о праве собственности от 28.08.04 производство по делу прекращено, поскольку оспорено может быть только зарегистрированное право, а не свидетельство о его регистрации. Судебные акты мотивированы тем, что строительство спорного помещения библиотеки для слепых, велось за счет 5 - 7-процентных отчислений от капитальных вложений, выделяемых на жилищное строительство независимо от источника финансирования, поэтому в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложения N 3 к нему данное строение отнесено к муниципальной собственности. Помещения библиотеки безвозмездно переданы из муниципальной собственности г. Нальчика в собственность республики. Доказательств финансирования Всероссийским обществом слепых возведения спорных помещений не представлено. Библиотека находится у Минкультуры КБР на праве оперативного управления. Кроме того, апелляционная инстанция указала, что ответчик не приобрел вещное право на спорный объект, так как нежилое помещение не внесено единственным участником ООО "Намыс" в уставный капитал общества.

В кассационной жалобе ООО "Намыс" просит отменить принятые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение в ином судебном составе, ссылаясь на следующие доводы:

- строительство жилого дома, на первом этаже которого размещена библиотека и спорные помещения, осуществлялось исключительно из средств Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых";

- нахождение помещений в муниципальной собственности до безвозмездной передачи их в республиканскую собственность не подтверждено доказательствами;

- встроенное нежилое помещение библиотеки передано ответчику с разрешения единственного участника и учредителя ООО "Намыс" - Всероссийского общества слепых.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики, администрация г. Нальчика, Министерство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Кабардино-Балкарской Республики просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты как соответствующие действующему законодательству.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено судебными инстанциями, решением исполкома Нальчикского городского совета депутатов трудящихся Кабардино-Балкарским АССР от 09.01.68 N 3 "г" Кабардино-Балкарскому правлению Всероссийского общества слепых отведен земельный участок площадью 0,33 га под строительство 48-ми квартирного жилого дома по ул. Республиканской (переименована в ул. Щогенцукова), на первом этаже которого планировалось разместить библиотеку и красный уголок ВОС. Актом государственной комиссии от 26.07.72, утвержденным решением исполкомом Нальчикского горсовета от 29.08.72 N 548, данный жилой дом принят в эксплуатацию.

По договору от 25.09.72 спорные помещения Республиканской библиотеки для слепых переданы Жилищно-коммунальным отделом N 2 в арендное пользование Библиотеке им. Крупской.

28.08.04 ООО "Намыс" выдано свидетельство о государственной регистрации за обществом права собственности на встроенное нежилое помещение первого этажа жилого дома по ул. Шогенцукова,29 "а" площадью 558,4 кв. м, на 270 кв. м которого расположена Республиканская библиотека для слепых (запись Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 07-01109-34/2004-274). В качестве основания регистрации указано решение местной администрации от 29.08.72 N 548 и акт государственной приемочной комиссии от 21.09.72.

В то же время на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.04 N 356 помещения Республиканской библиотеки для слепых площадью 270 кв.м приняты безвозмездно в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики из муниципальной собственности г. Нальчика. В последующем помещения переданы на баланс Минкультуры КБР на праве оперативного управления, что подтверждается распоряжением Минимущества КБР от 31.01.05 N 22 и актом приема-передачи от 15.02.05.

Данные обстоятельства послужили причиной для обращения Минкультуры КБР с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права.

Основанием для государственной регистрации права собственности ООО "Намыс" на спорное помещение в свидетельстве о государственной регистрации указано решение местной администрации от 29.08.72 N 548 и акт государственной приемочной комиссии от 21.09.72. Вместе с тем данные документы могли свидетельствовать, в частности, о возникновении права на сданный в эксплуатацию объект только у заказчика, но не у учрежденного им или его правопреемником юридического лица. Согласно уставу ООО "Намыс" единственным его учредителем является Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых"; вклад состоит из оборудования и транспорта на сумму 798 тыс. рублей и оборотных средств на сумму 302 тыс. рублей, т. е. спорное помещение не внесено в уставный капитал хозяйственного общества. Ответчик не представил документов, подтверждающих приобретения им права собственности по установленным гражданским законодательством основаниям (пункт 1 статьи 66, пункт 3 статьи 213, глава 14 Гражданского кодекса Российской Федерации). ООО "Намыс" и его правопредшественник не создавали 48-ми квартирный жилой дом в г. Нальчике, ул. Щогенцукова, 2а, поэтому решение местной администрации от 29.08.72 N 548 и акт государственной приемочной комиссии от 21.09.72 не могут являться достаточными основаниями для возникновения права собственности у общества на помещение библиотеки.

Кроме того, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего. Основанием возникновения (приобретения) права собственности на новую вещь согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации является создание ее лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Из содержания названной нормы следует, что в случае спора о праве собственности на новую вещь предметом доказывания является факт создания имущества для лица, претендующего на признание права собственности, а также силами либо собственными средствами данного лица.

При наличии административно-властных отношений и доминировании роли государства в период существования СССР функции заказчика по возведению объектов капитального строительства общего назначения могли быть поручены организациям любой формы собственности. Общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения за счет 7-процентных отчислений капитальных вложений был установлен постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР. Например, Постановлением Совета Министров СССР от 14.03.57 N 270 "О порядке использования первых этажей вновь строящихся жилых домов" исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся было предоставлено право централизовать по согласованию с предприятиями и организациями выделяемые им средства на строительство магазинов, предприятий общественного питания, детских и других учреждений культурно-бытового назначения.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность. В соответствии с приложением N 3 к объектам муниципальной собственности относится нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. В соответствии с пунктами 5, 9 Постановления от 27.12.91 N 3020-1 оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. По истечении установленных настоящим постановлением сроков для принятия решения о включении указанных в приложении N 3 объектов в состав муниципальной собственности соответствующее решение считается принятым.

Таким образом, по смыслу указанных норм при решении вопросов разграничения государственной собственности между различными уровнями, а также отнесения того или иного объекта к государственной собственности, если на момент разграничения отсутствуют достаточные основания для отнесения объекта к иной форме собственности, он считается принадлежностью соответственно государства, субъекта или муниципалитета.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР от 29.05.01, строительство многоэтажных жилых домов в г. Нальчике в 1950 - 1980 г. велось за счет централизованных государственных капитальных вложений, централизованных ведомственных средств и средств жилищно-строительных кооперативов. Финансирование строительства встроено-пристроенных помещений в жилых домах, возводимых в этот период, осуществлялось за счет 5 - 7-процентных отчислений от капитальных вложений выделяемых на жилищное строительство независимо от источника финансирования. В материалы дела представлена карта реестра N 331 объекта недвижимости муниципальной собственности г. Нальчика, в соответствии с которой запись о помещении Республиканской библиотеки для слепых внесена в книгу регистрации 17.11.2000. На основании договора о безвозмездной передачи объекта муниципальной собственности в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики и акта приема-передачи эти помещения переданы в республиканскую собственность. В представленных ООО "Намыс" копиях титульных списков не указано, кем финансировалось строительство встроенных помещений. В акте от 26.07.72 содержится сведения о приемки в эксплуатацию только 48-ми квартирного жилого дома; графа "назначение и площадь" встроенных помещений" не заполнена. Иных правоустанавливающих документов или документов, достоверно подтверждающих строительство спорного объекта за счет средств ВОС, не представлено.

При определении уровня собственности имущества, используемого в процессе деятельности государственных организаций, законодатель и судебная практика исходят из того, что все имущество, которое в установленном законом порядке предоставлялось и использовалось государственной организацией в процессе своей деятельности, должно относиться к одному уровню собственности. Отнесение нежилых помещений к одному уровню собственности, а иных материальных объектов (оборудования) к другому, недопустимо, поскольку нарушает имущественный комплекс, на основе которого была создана и функционирует организация. Поскольку изначально, с момента ввода в эксплуатацию и на момент разграничения собственности спорные помещения в установленном законом порядке были предоставлены библиотеке, имущество которой является государственной собственностью, фактически находились в ее владении, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для возникновения у ООО "Намыс" права собственности на помещение Республиканской библиотеки является обоснованным и законным. Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов по доводам заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение от 05.10.06 и постановление апелляционной инстанции от 26.01.07 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-716/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2007 г. N Ф08-2263/07 "При определении уровня собственности имущества, используемого в процессе деятельности государственных организаций, законодатель и судебная практика исходят из того, что все имущество, которое в установленном законом порядке предоставлялось и использовалось государственной организацией в процессе своей деятельности, должно относиться к одному уровню собственности. Отнесение нежилых помещений к одному уровню собственности, а иных материальных объектов (оборудования) к другому, недопустимо, поскольку нарушает имущественный комплекс, на основе которого была создана и функционирует организация"

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: