(1).jpg)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-2057/2015 (ключевые темы: минимальные размеры земельных участков - градостроительный регламент - жилой дом - кадастровый учет земельных участков - общая долевая собственность)
Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-2057/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи О.А. Бегишева,
судей Р.Р. Хасаншина, С.М. Тютчева,
при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя А.М. Зиятдиновой, Т.Н. Зайнутдиновой, Х.М. Зайнутдинова - Ф.Г. Салаватуллиной на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 ноября 2014 года, которым постановлено:
иск А.М. Зиятдиновой, Т.Н. Зайнутдиновой, Х.М. Зайнутдинова к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Российской Федерации по Республики Татарстан о признании отказа в постановке на кадастровый учет недвижимого имущества незаконным - оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения против доводов жалобы представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Р.Р. Шайхразиева, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А.М. Зиятдинова, Т.Н. Зайнутдиновой, Х.М. Зайнутдинова обратились в суд с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Российской Федерации по Республики Татарстан о признании отказа в постановке на кадастровый учет недвижимого имущества незаконным.
В обоснование заявленных требований указали, что на основании решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 3.07.2014 года было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес" Зиятдинова А.М. является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" Зайнутдинова Т.Н. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Зайнутдинов Х.М. является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес"
ИКМО г. Казани принято решение о возможности формирования земельного участка по "адрес" площадью 239 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Правоустанавливающих документов на земельный участок под дом N ... не имеется, поскольку в свое время общий земельный участок в добровольном порядке без оформления документов был разделен и выделен собственником истцу. Вторая часть участка выделена под дом N28, "адрес". Однако земельный участок под домом N ... задекларирован и поставлен на кадастровый учет.
Истцы не согласны с решением ФГБУ "ФКП Росреестра" в части отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка по причине несоответствия его установленным земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, считают, что решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы истцов.
Просили признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Российской Федерации по Республики Татарстан об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в части отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка по причине несоответствия его установленным земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков. Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" РФ по РТ устранить нарушение прав и законных интересов истцов, исключив из текста решения причину отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес"
В суде первой инстанции представитель истцов - Салаватуллина Ф.Г. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республики Татарстан Р.Р.Шайхразиев иск не признал.
Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель А.М. Зиятдиновой, Т.Н. Зайнутдиновой, Х.М. Зайнутдинова - Ф.Г. Салаватуллина ставит вопрос об отмене решение суда, поскольку положения о предельных размерах земельных участков применимы к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Спорный же земельный участок принадлежит истцам на праве собственности. Истцы приобрели право собственности на жилой дом в порядке наследования, следовательно, приобрели право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Следовательно, земельный участок не является вновь образованным.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Р.Р. Шайхразиев с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу п.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
Согласно ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам закреплены в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации).В соответствии со ст. 60 Градостроительного Устава г.Казани установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства - минимальный размер земельных участков с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом составляет 400 кв.м. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований, исходил из того, что площадь спорного земельного участка менее предельного минимального размера, предусмотренного ст. 60 Градостроительного Устава г. Казани.С данными выводами суда первой инстанции согласна и судебная коллегия, по следующим основаниям. Так, А.М. Зиятдинова является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Зайнутдинова Т.Н. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г "адрес". Зайнутдинов Х.М. является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Казань ул. Летняя, д.26.Согласно градостроительному заключению N1144/с от 27 мая 2014 года земельный участок площадью 239 кв.м. по "адрес" не соответствует предельным параметрам, установленным правилами землепользования и застройки г. Казани, так как площадь земельного участка и параметры отступа строений от границ земельного участка менее предельно допустимых. Фактическая возможность увеличения площади земельного участка до нормативной - отсутствует. Кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: "адрес".После обращения в Кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет данного земельных участков, решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Российской Федерации по Республики Татарстан N1600/501/14-130415 от 3.07.2014 года отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует минимальному размеру, т.е. 400 кв. метрам.Требования п. 2 ч.3 ст. 27 ФЗ 221 "О государственном кадастре недвижимости" не позволяют ставить вновь образованный земельный участок на кадастровый учет площадью менее минимального. Поскольку площадь спорного земельного участка менее установленного законом минимального размера, суд первой инстанции правомерно указал, что отказ в постановке спорного земельного участка является правомерным. Доводы апелляционной жалобы о том, что положения о предельных размерах земельных участков Градостроительного кодекса Российской Федерации и Градостроительного Устава г. Казани применимы к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и применение его к сложившейся ситуации незаконно, поскольку ни один федеральный закон не содержит конкретных норм, позволяющих определить минимальный или максимальный размер земельных участков, находящихся в частной собственности, вызваны неверным толкованием норм права.Признавая отказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Татарстан соответствующим требованиям действующего законодательства, суд, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 11.9, пунктом 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что размер образуемых земельных участков должен соответствовать ст. 60 Градостроительного Устава г. Казани. Оснований не согласиться с указанными выводами суда коллегия не усматривает исходя из следующего. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.Пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при разделении земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.В соответствии со ст. 60 Градостроительного Устава г.Казани установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства - минимальный размер земельных участков с разрешенным видом использования под индивидуальный жилой дом составляет 400 кв.м. Поскольку образуемый земельный участок вышеуказанным требованиям не соответствуют, решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Татарстан об отказе в осуществлении кадастрового учета является правомерным. Ссылка в жалобе на то, что истцы приобрели право собственности на жилой дом в порядке наследования, следовательно, приобрели право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, не опровергает правильных по существу выводов суда первой инстанции. Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Татарстан препятствия заявителям к осуществлению правомочий собственников не созданы. Заявители не лишаются права на земельный участок, и их права как собственников, также не ограничиваются. Однако разделение земельного участка, полученного по наследству и постановка образованных земельных участков на кадастровый учет с площадью менее предельных размеров предусмотренных уставом г. Казани, законом не допускается. Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 ноября 2014 года по данному делу оставить без изменения. Апелляционную жалобу представителя А.М. Зиятдиновой, Т.Н. Зайнутдиновой, Х.М. Зайнутдинова - Ф.Г. Салаватуллиной - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Председательствующий
Судьи
