Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-1809/2015 (ключевые темы: профсоюзы - полиция - представительный орган работников - МВД - отраслевые соглашения)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-1809/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Галиевой А.С. и Нурмиева М.М.

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.Г..

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Галиевой А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18 ноября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об обязании предоставить помещение для профсоюза отказать

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" - Зайнуллина А.М. в поддержку жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Комлевой Л.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первичная профсоюзная организация сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" (далее по тексту - ППО "Профсоюз полиции Казани") обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту - МВД по РТ) об обязании предоставить помещение для профсоюза.

В обоснование требований указано, что 15 марта 2014 года образована ППО "Профсоюз полиции Казани". 02 апреля 2014 года истцом извещено руководство МВД по РТ о создании первичной профсоюзной организации, а также о необходимости выделения и передачи помещения местному комитету "Профсоюза полиции Казани". Штатная численность работников ответчика превышает численность в 100 человек. Однако до настоящего времени помещение для профсоюза не предоставлено, ответ на письменное обращение истцом не получен.

В судебном заседании представитель ППО "Профсоюз полиции Казани" иск поддержал.

Представитель МВД по РТ с иском не согласился.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ППО "Профсоюз полиции Казани" просит отменить решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушениями норм материального права. Указывает на несогласие с выводами суда. Отмечает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, указав, что работодателем членов ППО "Профсоюз полиции Казани" является Управление МВД России по г. Казани. Ссылается на отсутствие надлежащих доказательств о наличии иной профсоюзной организации МВД по РТ и предоставлении ей помещения.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ (редакция от 22 декабря 2014 года) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.

Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Согласно статье 377 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2014 года образована ППО "Профсоюз полиции Казани".

02 апреля 2014 года истцом направлено в адрес МВД по РТ письменное обращение о необходимости выделения и передачи помещения ППО "Профсоюз полиции Казани".

Судом установлено, что в МВД по РТ уже действует профсоюзная организация - Татарстанский республиканский комитет профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. Отношения между работодателем и данной профсоюзной организацией строятся на основе отраслевого соглашения по организациям и учреждениям, подразделениям и органам внутренних дел по Республике Татарстан на 2009-2011 годы. Соглашением о продлении на 2012-2015 годы действия отраслевого соглашения по организациям, учреждениям, органам внутренних дл на 2009-2011 годы и внесении в него изменений и дополнений, действие последнего продлено до 2015 года.

Согласно пункту 7.2.1 данного Соглашения работодатели бесплатно предоставляют профсоюзным органам организаций системы МВД по РТ (для обеспечения их деятельности в интересах работников) оборудованные помещения, средства связи (городской и местный телефоны, возможность пользоваться электронной и факсимильной связью), транспортные средства.

Во исполнение данного соглашения МВД по РТ Татарстанскому республиканскому комитету профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания предоставлено помещение, расположенное по адресу: "адрес".

По смыслу приведенных выше норм материального права на работодателя действительно возлагается обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций. Однако это не означает, что каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть выделены обособленные помещения для проведения заседаний, хранения документации, места для размещения информации, транспортные средства и средства связи.

Поскольку отношения первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества и работодателем для нужд действующей профсоюзной организаций ранее было выделено помещение с материально-техническими средствами, правовых оснований для возложения обязанности на работодателя предоставления обособленного места для вновь образованной первичной профсоюзной организации у суда первой инстанции не имелось.

Согласно справке, представленной представителем МВД по РТ - Комлевой Л.Н. суду апелляционной инстанции, в настоящий момент на учете в данной профсоюзной организации состоит 695 человек. С 22 декабря 2014 года объединенному комитету профсоюзов МВД по РТ предоставлено помещение для осуществления деятельности последнего по адресу: "адрес". Ранее помещение для осуществления деятельности профсоюза располагалось по адресу: "адрес".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств создания Объединенным комитетом профсоюзов МВД по РТ препятствий в осуществлении истцом своей деятельности, а также отсутствия у истца возможности по согласованию с действующей профсоюзной организацией порядка использования имеющегося в ее распоряжении помещений суду не представлено.

В силу указанных обстоятельств ссылки в жалобе об отсутствии доказательств наличия иной профсоюзной организации МВД по РТ и предоставлении ей помещения судебной коллегией отклоняются как не соответствующие действительности.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, указав, что работодателем членов ППО "Профсоюз полиции Казани" является Управление МВД России по г. Казани, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Решение в отношении Управления МВД России по г. Казани не принималось, судом первой инстанции дело рассмотрено в пределах заявленных требований в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу обстоятельствам дал суд первой инстанции.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18 ноября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи

Судья Хусаенов А.Т. дело N 33-1809/2015

учет N 57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2015 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Галиевой А.С. и Нурмиева М.М.

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.Г..

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Галиевой А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18 ноября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об обязании предоставить помещение для профсоюза отказать

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" - Зайнуллина А.М. в поддержку жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Комлевой Л.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первичная профсоюзная организация сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" (далее по тексту - ППО "Профсоюз полиции Казани") обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту - МВД по РТ) об обязании предоставить помещение для профсоюза.

В обоснование требований указано, что 15 марта 2014 года образована ППО "Профсоюз полиции Казани". 02 апреля 2014 года истцом извещено руководство МВД по РТ о создании первичной профсоюзной организации, а также о необходимости выделения и передачи помещения местному комитету "Профсоюза полиции Казани". Штатная численность работников ответчика превышает численность в 100 человек. Однако до настоящего времени помещение для профсоюза не предоставлено, ответ на письменное обращение истцом не получен.

В судебном заседании представитель ППО "Профсоюз полиции Казани" иск поддержал.

Представитель МВД по РТ с иском не согласился.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ППО "Профсоюз полиции Казани" просит отменить решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушениями норм материального права. Указывает на несогласие с выводами суда. Отмечает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, указав, что работодателем членов ППО "Профсоюз полиции Казани" является Управление МВД России по г. Казани. Ссылается на отсутствие надлежащих доказательств о наличии иной профсоюзной организации МВД по РТ и предоставлении ей помещения.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ (редакция от 22 декабря 2014 года) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.

Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Согласно статье 377 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Из материалов дела следует, что 15 марта 2014 года образована ППО "Профсоюз полиции Казани".

02 апреля 2014 года истцом направлено в адрес МВД по РТ письменное обращение о необходимости выделения и передачи помещения ППО "Профсоюз полиции Казани".

Судом установлено, что в МВД по РТ уже действует профсоюзная организация - Татарстанский республиканский комитет профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания. Отношения между работодателем и данной профсоюзной организацией строятся на основе отраслевого соглашения по организациям и учреждениям, подразделениям и органам внутренних дел по Республике Татарстан на 2009-2011 годы. Соглашением о продлении на 2012-2015 годы действия отраслевого соглашения по организациям, учреждениям, органам внутренних дл на 2009-2011 годы и внесении в него изменений и дополнений, действие последнего продлено до 2015 года.

Согласно пункту 7.2.1 данного Соглашения работодатели бесплатно предоставляют профсоюзным органам организаций системы МВД по РТ (для обеспечения их деятельности в интересах работников) оборудованные помещения, средства связи (городской и местный телефоны, возможность пользоваться электронной и факсимильной связью), транспортные средства.

Во исполнение данного соглашения МВД по РТ Татарстанскому республиканскому комитету профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания предоставлено помещение, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Карла Маркса, д. 22, каб. 104.

По смыслу приведенных выше норм материального права на работодателя действительно возлагается обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций. Однако это не означает, что каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций должны быть выделены обособленные помещения для проведения заседаний, хранения документации, места для размещения информации, транспортные средства и средства связи.

Поскольку отношения первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества и работодателем для нужд действующей профсоюзной организаций ранее было выделено помещение с материально-техническими средствами, правовых оснований для возложения обязанности на работодателя предоставления обособленного места для вновь образованной первичной профсоюзной организации у суда первой инстанции не имелось.

Согласно справке, представленной представителем МВД по РТ - Комлевой Л.Н. суду апелляционной инстанции, в настоящий момент на учете в данной профсоюзной организации состоит 695 человек. С 22 декабря 2014 года объединенному комитету профсоюзов МВД по РТ предоставлено помещение для осуществления деятельности последнего по адресу: г. Казань, ул. Карла Маркса, д. 26 в здании Культурного центра МВД по РТ. Ранее помещение для осуществления деятельности профсоюза располагалось по адресу: г. Казань,

ул. Карла Маркса, д. 22, кааб. 104.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств создания Объединенным комитетом профсоюзов МВД по РТ препятствий в осуществлении истцом своей деятельности, а также отсутствия у истца возможности по согласованию с действующей профсоюзной организацией порядка использования имеющегося в ее распоряжении помещений суду не представлено.

В силу указанных обстоятельств ссылки в жалобе об отсутствии доказательств наличия иной профсоюзной организации МВД по РТ и предоставлении ей помещения судебной коллегией отклоняются как не соответствующие действительности.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, указав, что работодателем членов ППО "Профсоюз полиции Казани" является Управление МВД России по г. Казани, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Решение в отношении Управления МВД России по г. Казани не принималось, судом первой инстанции дело рассмотрено в пределах заявленных требований в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу обстоятельствам дал суд первой инстанции.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18 ноября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Первичной профсоюзной организации сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Казани "Профсоюз полиции Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи