Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 января 2010 г. № 01/755-10-32 “О применении норм КоАП в связи с изменениями, вносимыми Федеральным законом № 380-ФЗ”
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с подписанием Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 380-ФЗ), который вступает в силу с 31 марта 2010 года*, обращает ваше внимание на следующее.
Указанным выше законом внесены существенные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в частности, по вопросам давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП), полномочий по проведению административного расследования (ч. 1 ст. 28.7 КоАП), изменения внесены в перечень составов административных правонарушений, дела о которых уполномочены возбуждать и (или) рассматривать должностные лица Роспотребнадзора (статьи 23.13, 23.49, 28.3 КоАП), а также в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (статьи 23.13, 23.49 КоАП).
Давность привлечения к административной ответственности за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения увеличена до 1 года со дня совершения (обнаружения) такого правонарушения.
Кроме того, в случае выявления правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения допускается проведение административного расследования в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП.
Наименования должностей должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 23.13 КоАП), защиты прав потребителей и потребительского рынка (часть 2 статьи 23.49 КоАП), приведены в соответствие с действующим законодательством. Кроме того, в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 23.13 КоАП) и в области защиты прав потребителей и потребительского рынка (часть 2 статьи 23.49 КоАП), включены руководители структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора и их заместители. В связи с этим территориальным органам Роспотребнадзора следует внести соответствующие изменения в бланки процессуальных документов, используемых при производстве по делам об административных правонарушениях.
Изменениями, внесенными в КоАП Федеральным законом № 380-ФЗ, предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о техническом регулировании, в связи с чем, внесены соответствующие дополнения в статьи 6.3, 14.4 и 19.19 КоАП.
Из составов административных правонарушений, по которым должностные лица Роспотребнадзора уполномочены составлять протоколы и (или) рассматривать дела, с момента вступления в силу Федерального закона № 380-ФЗ будут исключены три состава административных правонарушений, предусмотренные:
- частью 2 статьи 7.8 (Самовольное занятие земельного участка зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения),
- частью 2 статьи 8.6 (Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления),
- статьей 14.3 (Нарушение законодательства о рекламе).
Вместе с тем, к полномочиям Роспотребнадзора по рассмотрению дел будут отнесены три состава административных правонарушений, предусмотренные:
- статьей 6.1 (Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями),
- частью 2 статьи 8.42 (Использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами),
- частью 2 статьи 14.5 (Неприменение контрольно-кассовой техники, а равно применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо с нарушением порядка и условий ее регистрации и применения).
Кроме того, с 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 03.06.2009 № 121-ФЗ, в соответствии с которым статья 14.5 КоАП разделена на две части, из которых к ведению Роспотребнадзора в настоящее время относится только часть 1 указанной статьи КоАП. Однако со дня вступления в силу Федерального закона № 380-ФЗ к ведению Роспотребнадзора будут отнесены обе части статьи 14.5 КоАП.
С момента вступления в силу Федерального закона № 380-ФЗ (31 марта 2010 года) должностные лица органов МВД России не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3-6.7 (за нарушения санитарно-эпидемиологических требований), частью 2 статьи 14.4 КоАП (за нарушения санитарных правил при продаже товаров), а также будут введены ограничения полномочий милиции по составлению протоколов по части 1 статьи 14.4, статьях 14.7 и 14.15 КоАП (см. приложение № 2 к настоящему письму).
Кроме того, Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступает в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования (т.е. с 27 мая 2010 года), глава 9 КоАП дополнена статьей 9.16 «Нарушение законодательства об энергосбережении...». При этом полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16 КоАП, в соответствии с частью 1 статьи 23.49 КоАП наделяются должностные лица Роспотребнадзора.
Прошу принять указанные разъяснения к руководству в деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).
Приложение: на 3 л., в 1 экз.
Руководитель | Г.Г. Онищенко |
_____________________________
* Опубликован в «Российской газете» от 30 декабря 2009 г. № 253, в Собрании законодательства Российской Федерации от 4 января 2010 г. № 1 ст. 1
Приложение № 1
к письму Федеральной службы
по надзору в сфере защиты
прав потребителей и
благополучия человека
от 25 января 2010 г. № 01/755-10-32
Изменения перечня составов административных правонарушений, рассматривать дела и (или) составлять протоколы о которых уполномочены
должностные лица Роспотребнадзора
(с учетом Федеральных законов №№ 121-ФЗ, 261-ФЗ и 380-ФЗ)
Составы, предусмотренные КоАП в новой редакции. Всего - 59 составов + 1 (ч. 2 ст. 14.5) со дня вступл. в силу Фед. закона № 380-ФЗ | Исключены в соответствии с Фед. законом № 380-ФЗ - вступ. в силу с 31 марта 2010 г. | Дополнение в соответствии с Фед. законом № 380-ФЗ - вступ. в силу с 31 марта 2010 г. | Дополнение в соответствии с Фед. законом № 261-ФЗ - вступ. в силу с 27 мая 2010 г. | |
---|---|---|---|---|
Ст. 23.13 (составление протоколов и рассмотрение дел) | 6.3 | 7.8 (ч. 2) | ||
6.4 | 8.6 (ч. 2) | |||
6.5 | ||||
6.6 | ||||
6.7 | ||||
7.2 (ч. 2) | ||||
8.2 | ||||
10 составов | 8.5 | |||
8.42 (ч. 2) | 8.42 (ч. 2) | |||
14.4 (ч. 2) | ||||
Ст. 23.49 (составление протоколов и рассмотрение дел) | 9.16 (ч. 1) | 9.16 (ч. 1) | ||
9.16 (ч. 2) | 9.16 (ч. 2) | |||
10.8 | ||||
14.2 | ||||
14.4 (ч. 1) | ||||
14.5 (ч. 1) | ||||
22 состава +1 (ч. 2 ст. 14.5) - со дня вступл. в силу Фед. закона № 380-ФЗ | 14.5 (ч. 2) | 14.5 (ч. 2) | 14.5 (ч. 2) | |
14.6 (ч. 1) | ||||
14.6 (ч. 2) | исключена | |||
14.7 | с 01.01.2010 | |||
14.8 (ч. 1) | (ФЗ № 121-ФЗ) | |||
14.8 (ч. 2) | ||||
14.8 (ч. 3) | ||||
14.15 | ||||
14.16 (ч. 3) | ||||
14.16 (ч. 4) | ||||
14.34 (ч. 2) | ||||
14.34 (ч. 3) | ||||
14.34 (ч. 4) | ||||
14.34 (ч. 6) | ||||
14.34 (ч. 7) | ||||
14.34 (ч. 8) | ||||
19.14 | ||||
ч. 2 п. 19 ст. 28.3 (составление протоколов) | 6.1 | 6.1 | ||
14.26 | ||||
19.4 (ч. 1) | ||||
19.5 (ч. 1) | ||||
6 составов | 19.6 | |||
19.7 | ||||
ч. 2 п. 63 ст. 28.3 | 6.14 | 14.3 | . | |
14.1 (ч. 1) | ||||
(составление протоколов) | 14.1 (ч. 2) | |||
14.1 (ч. 3) | ||||
14.1 (ч. 4) | ||||
14 составов | 14.10 | |||
14.16 (ч. 1) | ||||
14.16 (ч. 2) | ||||
14.34 (ч. 1) | ||||
14.34 (ч. 5) | ||||
15.12 (ч. 1) | ||||
15.12 (ч. 2) | ||||
18.17 (ч. 1) | ||||
19.19 (ч. 1) | ||||
ч. 3 ст. 28.3 (составление протоколов) | 17.7 | |||
17.9 | ||||
19.20 (ч. 1) | ||||
6 составов | 19.20 (ч. 2) | |||
19.20 (ч. 3) | ||||
19.26 | ||||
п. 12 ч. 2 ст. 28.3 (составление протоколов) | 20.25 (ч. 1) | |||
1 состав |
Приложение № 2
к письму Федеральной службы
по надзору в сфере защиты
прав потребителей и
благополучия человека
от 25 января 2010 г. № 01/755-10-32
Перечень
составов административных правонарушений, протоколы о которых
уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) и
рассмотрение которых отнесено к полномочиям
должностных лиц Роспотребнадзора
(с учетом изменений, вносимых в КоАП Федеральным законом № 380-ФЗ)
Составы административных правонарушений, дела о которых рассматриваются должностными лицами Роспотребнадзора | Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (милиции) |
---|---|
8.2 | вправе составлять протоколы |
8.5 | |
8.42 (ч. 2) | |
14.2 | |
14.4 (ч. 1) | вправе составлять протоколы только в части соблюдения требований законодательства об оружии |
14.7 | вправе составлять протоколы только по обращениям граждан |
14.15 | - вправе составлять протоколы в части нарушения правил продажи: |
- автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, | |
- изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, | |
- лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, | |
- товаров бытовой химии, | |
- экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, | |
- программ для электронных вычислительных машин и баз данных, | |
- оружия и патронов к нему, | |
- этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе | |
14.16 (ч. 3) | вправе составлять протоколы и рассматривать дела |
14.16 (ч. 4) | вправе составлять протоколы и рассматривать дела |
19.14 | вправе составлять протоколы |
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 января 2010 г. N 01/755-10-32 "О применении норм КоАП в связи с изменениями, вносимыми Федеральным законом N 380-ФЗ"
Текст письма официально опубликован не был