Справка

Общая часть:

2. При формировании уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета выделяются следующие типы расходных обязательств:

- расходные обязательства Российской Федерации, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ) (Р-1);

- расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения и публичные нормативные обязательства Российской Федерации (Р-2);

- расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся  федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий (Р-3);

- расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации (Р-4);

- расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов (Р-5);

- расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями (Р-6);

- расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (Р-7);

- расходные обязательства Российской Федерации, не отнесенные к другим типам (Р-8).

3. Основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих включению в уточненные реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, с учетом особенностей, предусмотренных подпунктами 4.1, 5.1 и 5.2, пунктами 6, 7, 8, 9 и 10 настоящих Методических рекомендаций, являются положения:

федеральных конституционных законов, федеральных законов (за исключением федеральных законов о федеральном бюджете);

федеральных законов о федеральном бюджете в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 8 настоящих Методических рекомендаций;

указов Президента Российской Федерации;

постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе определяющих полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности;

договоров (соглашений), заключенных Российской Федерацией (от имени Российской Федерации), международных договоров Российской Федерации;

распоряжений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

ведомственных актов федеральных органов государственной власти (главных распорядителей средств федерального бюджета).

3.1. В качестве оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих включению в уточненные реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, не могут указываться:

федеральные конституционные законы и федеральные законы в целом, без указания ссылок на положения нормативного правового акта (раздел, глава, статья, часть/пункт, подпункт, абзац);

поручения (решения) Президента Российской Федерации или поручения Правительства Российской Федерации;

протоколы и решения (совещаний, заседаний) координационных и совещательных органов при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации.

3.2. В случае наличия у главных распорядителей средств федерального бюджета расходных обязательств Российской Федерации с основаниями возникновения, указанными в подпункте 3.1. настоящих Методических рекомендаций (невозможности приведения иных оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации), включение данных расходных обязательств Российской Федерации в уточненные реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с пунктом 11 настоящих Методических рекомендаций.

4.1. В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета к правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию государственных услуг относятся:

- федеральные конституционные законы, федеральные законы или принимаемые в соответствии с ними постановления Правительства Российской Федерации (включая нормативные правовые акты об утверждении положения о соответствующем федеральном органе власти, установлении  предельной численности государственных служащих, перечня подведомственных бюджетных учреждений, предельной численности их работников и т.д.);

- законы Российской Федерации;

- указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, в том числе утверждающие долгосрочные (федеральные) целевые программы (подпрограммы), а также по инвестиционным проектам, реализующимся за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

- постановления Верховного Совета Российской Федерации;

- постановления Совета Министров СССР;

- международные (межгосударственные) соглашения;

- ведомственные акты федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, принятые в установленном порядке.

К расходным обязательствам Российской Федерации, возникающим в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ), могут также относиться расходные обязательства, предусмотренные международными (межгосударственными) соглашениями и направляемые на финансовое обеспечение основных функций главных распорядителей средств федерального бюджета, за исключением расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями.

4.2. В каждом расходном обязательстве, возникающем в связи с обеспечением выполнения функций центральных и зарубежных аппаратов, территориальных органов, подведомственных бюджетных учреждений главных распорядителей средств федерального бюджета, оказывающих государственные услуги, выделяются следующие составные части расходного обязательства:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- приобретение услуг и материальных запасов;

- увеличение стоимости основных средств (за исключением объектов, финансирование которых осуществляется в пределах федеральной адресной инвестиционной программы);

- уплата налога на имущество и земельного налога;

- прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности.

Указанные составные части расходного обязательства не могут выделяться в качестве отдельных расходных обязательств Российской Федерации.

Расходные обязательства по предоставлению необходимых для выполнения служебных обязанностей выплат сотрудникам главных распорядителей средств федерального бюджета, расходные обязательства по обеспечению деятельности запасных пунктов управления и специальных объектов, а также расходные обязательства по выплате окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук следует относить к расходным обязательствам, возникающим в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов, зарубежного аппарата и подведомственных бюджетных учреждений федеральных органов исполнительной, законодательной, судебной власти, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, а также центрального аппарата государственных академий наук и подведомственных им организаций, других наиболее значимых учреждений науки и образования, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета, в рамках типа расходных обязательств Р-1 «Расходные обязательства Российской Федерации, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ)».

5. абзацы 2 и 3:

В уточненном реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в рамках типа Р-2 «Расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения и публичные нормативные обязательства Российской Федерации» выделяются публичные нормативные обязательства Российской Федерации и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации.

В состав публичных нормативных обязательств Российской Федерации в рамках типа Р-2 «Расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения и публичные нормативные обязательства Российской Федерации» включаются все публичные нормативные обязательства Российской Федерации, в том числе не относящиеся к расходными обязательствами Российской Федерации по социальному обеспечению населения (например, расходное обязательство Российской Федерации по выплате лицам, ведущим активную, плодотворную просветительскую и миротворческую деятельность, способствующую утверждению непреходящих нравственных ценностей, консолидации общества и получившую широкое общественное признание в России, государственной премии Российской Федерации, установленное Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 233 "О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности").

5.1. абзац 1:

В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения публичных нормативных обязательств Российской Федерации являются:

- федеральные законы, законы Российской Федерации;

- указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления Правительства Российской Федерации;

- постановления Верховного Совета Российской Федерации.

5.2. абзац 1:

В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения публичных обязательств Российской Федерации, не относящихся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации являются:

- федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации;

- указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

- постановления Верховного Совета Российской Федерации.

6. абзац 1:

В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, являются:

- федеральный закон о федеральном бюджете с приведением ссылки на текстовую статью, предусматривающую предоставление бюджетных инвестиций соответствующим юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации.

7. В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг являются:

- федеральные законы, за исключением федерального закона о федеральном бюджете;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации.  

8. абзацы 1 и 3:

В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов с учетом особенностей, указанных в абзацах данного пункта настоящих Методических рекомендаций, являются:

- федеральный закон о федеральном бюджете;

- иные федеральные законы и законы Российской Федерации;

- международные (межгосударственные) договоры;

- международные (межгосударственные) соглашения;

- указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации.

В качестве расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов в уточненном реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета выделяются:

- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (виды расходов классификации расходов федерального бюджета 007 «Прочие дотации» и 008 «Фонд финансовой поддержки»);

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (виды расходов классификации расходов федерального бюджета 010 «Фонд софинансирования», 018 «Иные субсидии», 020 «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований)», 026 «Компенсация части затрат на приобретение средств химизации», 067 «Мероприятия в области здравоохранения», 098 «Развитие инфраструктуры города Мирного», 099 «Субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности» и 554 «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) в рамках организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта»);

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (вид расходов классификации расходов федерального бюджета 009 «Фонд компенсаций»);

- иные межбюджетные трансферты (вид расходов классификации расходов федерального бюджета 017 «Иные межбюджетные трансферты»);

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (виды расходов классификации расходов федерального бюджета 002 «Трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации», 004 «Трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации» и 016 «Трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования»).

9, абзац 1:

В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренным соглашениями с международными финансовыми организациями являются:

- международные (межгосударственные) договоры (конвенции, протоколы, обмен нотами, уставы, резолюции, иные виды и наименования международных договоров);

- международные (межгосударственные) соглашения;

- решения Межгоссовета ЕврАзЭС;

- решения Совета глав правительств СНГ;

- указы Президента Российской Федерации;

- постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

- постановления Совета Министров СССР.

10, абзац 1:

В целях составления уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета правовыми основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации являются:

- федеральные законы, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

- договоры (соглашения), определяющие условия привлечения и обращения государственных долговых обязательств Российской Федерации.

11. К расходным обязательствам Российской Федерации, не отнесенным к другим типам, относятся расходные обязательства, которые не могут быть классифицированы главным распорядителем средств федерального бюджета, а также расходные обязательства с основаниями возникновения, указанными в подпункте 3.1. настоящих Методических рекомендаций (невозможности приведения иных оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации).

При составлении уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в случае, если правовым основанием возникновения расходного обязательства является проект нормативного правового акта, ведомственного акта федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета), договора (соглашения), данное расходное обязательство следует относить к типу расходных обязательств Р-8 «Расходные обязательства Российской Федерации, не отнесенным к другим типам».

В части заполнения уточненного реестра расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета:

15. абзацы 5 и 6:

В случае если основания для возникновения расходного обязательства в отчетном, текущем, очередном финансовом году и плановом периоде содержатся в нескольких нормативных правовых актах, ведомственных актах федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета), договорах (соглашениях), в графах 4-15 Реестра приводятся сведения о нормативном правовом акте, ведомственном акте федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета), договоре (соглашении), являющимся правовым основанием возникновения расходного обязательства в очередном финансовом году и плановом периоде.

В случае внесения изменений в нормативный правовой акт, ведомственный акт федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета), договор (соглашение), в графах 4-15 Реестра указывается нормативный правовой акт, ведомственный акт федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета), договор (соглашение), в который были внесены данные изменения. При этом, нормативный правовой акт, ведомственный акт федерального органа государственной власти (главного распорядителя средств федерального бюджета), договор (соглашение), на основании которого были внесены соответствующие изменения, приводится в сведениях о правовых основаниях возникновения расходных обязательств по форме согласно приложению № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

18, абзацы 5 и 6:

В графе 23 Реестра приводятся данные о бюджетных ассигнованиях на 2010 год в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом изменений по состоянию на 01 января 2011 года. Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2010 год по состоянию на 01 января 2011 года размещены на официальном сайте Минфина России в разделе «Федеральный бюджет», подразделе «Бюджетная роспись» (http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/budj_rosp/).

В графах 24, 25 и 26 Реестра приводятся данные о бюджетных ассигнованиях на очередной 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета по состоянию на 01 января 2011 года.

22, абзац 4:

В случае изменения с 2011 года кода бюджетной классификации расходов федерального бюджета, применяющегося для отражения расходов на исполнение публичного нормативного обязательства, графы Реестра для данного публичного нормативного обязательства заполняются в порядке, предусмотренном пунктом 16 настоящих Методических рекомендаций. При этом графа 28 Реестра заполняется только в строке Реестра, содержащей код классификации расходов федерального бюджета, действующий с 2011 года.

В части представления уточненных реестров расходных обязательств главных  распорядителей средств федерального бюджета в Минфин России:

37. В ходе проверки правильности заполнения главными распорядителями средств федерального бюджета реестров расходных обязательств и приложений к ним курирующие департаменты Минфина России проводят анализ соответствия данных об объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на соответствующий период, указанных в уточненных реестрах расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, приложениям №№ 8 и 11 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" по каждому публичному нормативному обязательству.

Кроме того, курирующие департаменты Минфина России анализируют полноту и правильность отражения в Расчетах, представляемых по форме согласно приложению № 4 к настоящим Методическим рекомендациям, публичных нормативных обязательств Российской Федерации, включенных в уточненные реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета.

В случае выявления несоответствия представленных уточненных реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета и Расчетов данным требованиям, курирующие департаменты Минфина России направляют имеющиеся замечания соответствующим субъектам бюджетного планирования, которые в течение 5 рабочих дней после получения замечаний Минфина России представляют документы, доработанные с учетом замечаний, в Минфин России (в курирующий Департамент).

---

Основные дополнения и изменения, отраженные в Методических рекомендациях по составлению уточненных реестров расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых главными распорядителями средств федерального бюджета, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Текст документа размещен на сайте Министерства финансов РФ в Internet (http://www.minfin.ru)