Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июля 2013 г. по делу N 33-2038/2013 (ключевые темы: муниципальные нужды - аварийный дом - собственник жилых помещений - решение об изъятии земельного участка - изъятие жилого помещения)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 июля 2013 г. по делу N 33-2038/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 июля 2013 г. гражданское дело по иску Бологова к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по изъятию жилого помещения путем выкупа, взыскании денежных средств, прекращении права собственности на жилое помещение,

по апелляционной жалобе Бологова на решение Курганского городского суда Курганской области от 6 мая 2013 г., которым постановлено:

исковые требования Бологова к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по изъятию жилого помещения - квартиры , расположенной по адресу: г. Курган, ул. , путем выкупа, взыскании денежных средств в сумме руб., прекращении права собственности на жилое помещение оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения третьего лица Бологовой ., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бологов обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: , общей площадью 9,9 кв.м. Актом обследования технического состояния жилого дома здание по ул. в г. Кургане отнесено к категории непригодных для проживания. Жилой дом по указанному адресу был включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане в период с 2008 по 2012 годы". Полагает, что в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет прав выбора одного из способов обеспечения его жилищных прав - предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Порядок определения выкупной цены определен в ч.7 ст. 32 ЖК РФ. Согласно заключению ООО "АНО "Эксперт" рыночная стоимость занимаемого им жилого помещения составляет руб. С учетом изменения ранее заявленных исковых требований просил обязать Администрацию г. Кургана изъять квартиру в доме по ул. в г. Кургане путем выкупа, взыскать с Администрации г. Кургана в его пользу денежные средства в размере руб., после выплаты выкупной цены прекратить право собственности на жилое помещение по адресу: .

В судебном заседании представитель истца Кондратюк О.В., действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Показаньев Б.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Указал, что выкуп у собственника жилого помещения является правом, а не обязанностью Администрации города. Полагал, что в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о сносе жилого дома по спорному адресу, а также об изъятии земельного участка для муниципальных нужд требования истца о выкупе жилого помещения по заявленным в иске основаниям удовлетворению не подлежат.

Третье лица Бологова в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования Бологова поддержала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец выражает не согласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии доказательств того, что жилые помещения в доме угрожают жизни и здоровью граждан, полагая обстоятельством подтверждающим данный факт, наличие заключения МВК о признании жилого дома непригодным для проживания. Указывает также, что у Администрации г. Кургана возникла обязанность по изданию распоряжения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, установленная п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47. Считает, что ссылка суда на отсутствие в законе четко регламентированных сроков принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании дома не свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования оснований не осуществлять действия, обязанность по проведению которых на нее возложена законом.

В суде апелляционной инстанции третье лицо Бологова доводы апелляционной жалобы Бологова поддержала, просила решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Право каждого иметь жилище и недопустимость произвольного лишения жилища закреплено в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Бологов ., заявляя требования о возложении на ответчика обязанности по изъятию путем выкупа жилого помещения, находящегося у него в собственности и признанного непригодным для проживания, выплаты ему выкупной цены и прекращении права собственности на жилое помещение после выплаты Администрацией г. Кургана выкупной цены, ссылается на положения ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), определяющей порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд

Из материалов дела усматривается, что истец Бологов на основании договора купли-продажи от является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 9,9 кв.м., расположенной по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от

Постановлением Администрации г. Кургана от семья Бологова ., состоящая из трех человек (истец, супруга Бологова ., сын Бологов .), принята учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из акта обследования технического состояния дома по ул. в г. Кургане от , составленного Межведомственной комиссией Администрации г. Кургана, следует, что указанный многоквартирный жилой дом отнесен к категории непригодных для проживания. Кирпичный цоколь дома разрушен на глубину ? кирпича, дом имеет неравномерную осадку, на кровле следы коррозии, элементы стропильной системы поражены гнилью, кирпичная кладка дымовых труб на крыше дома разрушается, подпольное пространство находится в водонасыщенном состоянии, элементы пола поражены гнилью, наблюдаются деформация и провалы в полу, отопительные печи дымят, электропроводка ветхая. Физический износ дома составляет 65%, проведение капитального ремонта нецелесообразно, поскольку требуется усиление фундамента, ремонт стен, замена практически всех элементов, конструкций.

В соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане в период с 2008 по 2012 годы", утвержденной решением Курганской городской думы от , жилой дом по ул. включен в указанную программу. Расселение жильцов из дома по ул. до настоящего времени не произведено. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении жилого помещения к категории аварийного и в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.

Судом первой инстанции установлено, что истец и члены его семьи зарегистрированы в квартире , расположенной по адресу: , однако в ней не проживают, фактически занимают жилое помещение по договору найма, расположенное по адресу: .

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

В силу ч.1 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентировано ст. 32 ЖК РФ.

Как указано в ч. 1, 2, 3 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

В силу ч.9 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В ч.10 ст.32 ЖК РФ указано на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его ст.32, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст.ст.2, 14, 16 названного Закона).

Таким образом, обстоятельства, связанные с включением дома по ул. в г.Кургане в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанной выше муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане в период с 2008 по 2012 годы", утвержденной решением Курганской городской думы от , не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности ст. 32 ЖК РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.20 постановления от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, в том числе, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации); соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ). При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления ... ; требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат (п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Из содержания указанных выше норм права в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд направлено на то, чтобы на территории муниципального образования не находились жилые дома, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Такое решение в силу ст.32 ЖК РФ может быть принято только после невыполнения требования, направленного собственникам квартир, о сносе или реконструкции дома.

Из материалов дела усматривается, что установленный действующим законодательством порядок в отношении жилого дома по в г. Кургане соблюден не был. Администрацией г. Кургана, принявшей решение о признании указанного дома аварийным, не соблюдена процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника. Распоряжение о сносе с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц не издавалось. Требования о сносе или реконструкции жилого дома собственникам жилых помещений не направлялись. Решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, равно как и решение об изъятии жилых помещений в спорном доме, органом местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельства, а также принимая во внимание, что требований о понуждении к совершению действий, предусмотренных процедурой, связанной со сносом аварийного дома, истцом не заявлено, процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника жилого помещения, не соблюдена, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных Бологовым требований по указанным в иске основаниям.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении суда, мотивированны и соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 6 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бологова - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Тимофеева С.В.

Судьи: Богданова О.Н.

Шарыпова Н.В.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: