ЗАКОНОПРОЕКТ

Борьба с «уклонистами» или «закручивание гаек»?

Минэкономразвития разработало весьма объемный законопроект (www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/main/anounce/doc20120817_21), касающийся сразу многих вопросов – регистрации юридических лиц, налогового контроля, банковской тайны и проч. Проект пока еще не внесен на рассмотрение в Госдуму, однако его широкое обсуждение, без сомнения, вызовет ожесточенные споры, причиной которых могут послужить некоторые весьма спорные положения документа.
Так, например, налоговым органам предлагается дать полномочия определять подлежащие уплате суммы налогов без учета сделок, совершенных с целью занижения налогов лицами, «не выполняющими в этой сделке (совокупности сделок) никаких функций в силу отсутствия необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности» (в т. ч. по причине отсутствия персонала, складов, транспорта и т. д.)
С одной стороны, указанные правомочия ФНС могут оказаться эффективным средством борьбы против различных схем, состоящих из фиктивных операций, единственная цель которых – уменьшить суммы уплачиваемых налогов. Той же цели могут служить и другие предлагаемые нововведения, такие как ужесточение порядка регистрации юрлиц и отказ в таковой по различным основаниям вроде нахождения организации в процессе реорганизации, ликвидации, при наличии решения регистратора о предстоящем исключении фирмы из ЕГРЮЛ, дисквалификации учредителей и руководителей и т. д. О том же – положения, направленные на выявление «бенефициарных владельцев», и обязанность банков информировать следственные органы о счетах и вкладах физических лиц.
Однако, подобные изменения не могут не породить соответствующих вопросов. Если взять первое упомянутое положение о том, что налоговые органы будут вправе оценивать, имеются ли «необходимые условия для достижения результатов соответствующей экономической деятельности» – как они будут это делать? Не превратится ли даже добросовестная работа налоговиков в этом направлении в фактическую оценку эффективности бизнеса и контроль за ним? Уже не говоря о том, что в условиях современной российской действительности подобные полномочия госорганов открывают широкий путь к коррупции и другим злоупотреблениям.
Таким образом, вопросов к проекту очень много. Однозначно одно – если ему суждено принять силу законодательного акта, прежде он должен пройти широкое обсуждение с участием экспертов, бизнеса и гражданского общества. Только тогда можно надеяться на то, что удастся сохранить баланс между борьбой с незаконным уходом от налогов и произволом чиновников.