Перечень ограничений депутатской деятельности может быть расширен

Законодательное Собрание Республики Карелия внесло сегодня на рассмотрение Госдумы законопроект,¹ в соответствии с которым предлагается установить, что депутат законодательного (представительного) органа субъекта РФ в течение срока своих полномочий не может являться руководителем унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения. Планируется также запретить депутатам выступать в качестве единоличного исполнительного органа хозяйственных обществ в случаях, если акции или доли в уставном капитале таких обществ находятся в государственной или муниципальной собственности.

Действующее законодательство не запрещает региональным депутатам занимать такие посты (ст. 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; далее – Закон № 184-ФЗ). Инициатор законопроекта видит в этом нарушение конституционного принципа разделения властей, в соответствии с которым  законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и друг от друга не зависят (ст. 10 Конституции РФ).

Дело в том, что перечисленные виды юридических лиц имеют общую особенность –- собственником их имущества могут выступать субъекты РФ.  При этом руководители этих организаций назначаются  собственником имущества и подотчетны ему (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Поэтому если депутат занимает пост руководителя указанных предприятий и учреждений, он будет обязан отчитываться перед представителями исполнительной власти, являясь в то же время представителем законодательной власти. Это и является, по мнению Законодательного Собрания Республики Карелия, нарушением принципа разделения властей.

В соответствии с действующим законодательством, региональный депутат не может замещать государственные должности РФ, ее субъектов, должности государственной и гражданской службы, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если федеральным законом не предусмотрено иное (ст. 12 Закона № 184-ФЗ).