Правительство РФ поддержало проект новой редакции Общей части КоАП РФ

Кабмин рассмотрел законопроект¹, предусматривающий новую редакцию Общей части КоАП РФ. На сайте ведомства опубликован официальный отзыв на законодательную инициативу.

Так, учитывая, что с момента принятия в 2001 году КоАП РФ многократно подвергался изменениям, Правительство РФ считает целесообразной разработку новой редакции КоАП РФ. Предполагается, что такая мера будет способствовать обеспечению единства, последовательности и внутренней непротиворечивости регулирования всего комплекса общественных отношений, составляющих правовой институт административной ответственности. В связи с этим кабмин концептуально поддерживает законопроект.

При этом отмечается, что представленная редакция законопроекта требует доработки с учетом ряда замечаний. Так, Правительство РФ акцентировало внимание на следующих моментах:

• законопроектом из перечня задач законодательства об административных правонарушениях исключена задача защиты личности, которая в действующей редакции КоАП РФ имеет приоритетное значение. Также исключены задачи охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной безопасности, собственности;
• неопределенность в вопросе разграничения полномочий РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования административной ответственности (например, к полномочиям РФ отнесено установление административной ответственности за грубые административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность, которые, согласно проекту, могут быть предусмотрены не только нормативными правовыми актами федерального уровня, но и законами субъектов РФ);
• нелогичное расположение статьи, закрепляющей понятие административного правонарушения, после общих положений об административной ответственности;
• отсутствие исключений из принципа презумпции невиновности;
• использование оценочных понятий ("вредные последствия", "существенные вредные последствия", "значительный вред" и т. п.) при дифференциации категорий административных правонарушений, определение которых в российском законодательстве не содержится;
• увеличение количества видов административных наказаний (в частности, предлагается ввести исправительные работы при сохранении обязательных работ, административный запрет на посещение публичных, спортивных и иных массовых мероприятий, определенных общественных мест, а также на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров) без достаточного обоснования в пояснительной записке к законопроекту;
• превышение в отдельных нормах законопроекта размеров административных штрафов минимального размера уголовного штрафа, что нарушает взаимосвязь уголовной и административной ответственности и не соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказаний.

Также отмечается, что ряд проектируемых норм не соответствует позициям КС РФ (например, в части возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела), не учитывает необходимость выделения дополнительных средств из бюджета на их реализацию предлагаемых мер.

По законопроекту также высказаны замечания юридико-технического характера (дублирование нормативных положений с аналогичным содержанием, неточности названия структурных единиц документа и т. д.).

Наконец, учитывая неразрывную взаимосвязь положений Общей и Особенной частей КоАП РФ, Правительство РФ считает, что законопроект целесообразно рассматривать вместе с проектами Особенной части КоАП РФ, а также процессуальных норм, регламентирующих в том числе порядок производства по делам об административных правонарушениях.