Новости и аналитика Мнения Авторы Поличка Нина Частные руки – единственный путь спасения от очередей в детские сады

Частные руки – единственный путь спасения от очередей в детские сады

Частные руки – единственный путь спасения от очередей в детские садыНаличие очередей в детские сады во многих регионах – одна из основных проблем дошкольного образования сегодня. Так, на начало мая 2014 года общее число детей, стоящих в очереди на зачисление в ясли или детский сад в Брянской области, составляет более 21 тыс. и 2 тыс. человек соответственно, в Ивановской – 16 тыс. и 0,16 тыс. человек, в Костромской – 12 тыс. и 0,6 тыс. человек, Калужской – 5 тыс. и 1 тыс. человек. То есть, как мы видим, масштаб данной проблемы очень большой. Президентским поручением было велено руководителям высших исполнительных органов государственной власти решить эту проблему за счет строительства новых муниципальных детских садов, развития вариативных форм дошкольного образования и организации групп кратковременного пребывания при школах.

Но надо понимать, что строить муниципальные детские сады в современных условиях практически нереально. Так, строительство одного места в новом дошкольном образовательном учреждении в субъектах РФ составляет от 400 тыс. руб. до 2 млн руб., и таких денег просто нет ни у федеральной власти, ни у регионов.

Для того, чтобы оценить реальные масштабы проблемы, необходимо умножить эту цифру на число детей, стоящих в очереди по тому или иному региону. В итоге, получается сумма, которую необходимо выделить субъекту только для того, чтобы закрыть очереди. Но не надо забывать, что есть еще и те, кто не стоит в очереди совсем, потому что потерял надежду получить место, а также дети-инвалиды. Поэтому, на мой взгляд, единственный выход из сложившейся ситуации – это государственно-частное партнерство в виде привлечения на рынок большего числа индивидуальных предпринимателей, и как следствие – увеличение количества частных детских садов. Поясню, почему речь идет именно об индивидуальных предпринимателях, а не юридических лицах, зарегистрированных в форме ООО, ОАО или некоммерческих организациях (НКО). Последние в организации своей деятельности сталкиваются с высокими административными барьерами. В частности, ООО и ОАО по закону вообще не могут заниматься образовательной деятельностью, а НКО не могут работать в жилых помещениях и обязаны получать лицензию (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; далее – закон об образовании). А вот ИП могут работать в жилых помещениях и лицензия им не нужна, если они не нанимают к себе педагогических работников (ч. 5 ст. 32 закона об образовании). Наша задача развивать этот рынок, потому что иного пути у нас просто нет.

Но при этом не надо забывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции РФ дошкольное образование у нас общедоступно и бесплатно, а значит для частных детских садов необходимо развивать систему государственного или муниципального заказа на услуги дошкольного образования, которой, к сожалению, пока нет. Поэтому многие родители, в условиях большой нехватки мест в муниципальных детских садах, просто вынуждены отдавать свое чадо в частные дошкольные организации и оплачивать эти услуги в полном объеме из собственного кармана. К примеру, сейчас москвичи платят за ребенка в частном садике в среднем 30 тыс. рублей в месяц. В других городах эта цифра чуть ниже, например, в Екатеринбурге около 15 тыс. руб., в Хабаровске – 13 тыс. руб.

К слову сказать, получение ИП муниципального заказа даст администрациям городов право контроля за осуществлением их деятельности. До тех пор пока муниципальных заказов нет, пока взаимоотношений между администрацией и ИП не установлено, сотрудники органов местного самоуправления даже не могут зайти в частный детский сад, если он работает в жилом помещении, так как согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Поэтому сегодня главный контролер работы частных садов – родители.

Многие родители обеспокоены тем, что частные детские сады не обеспечивают те же условия содержания детей, что и муниципальные, и считают, к примеру, что педагогический состав недостаточно квалифицированный. Но частные сады тоже бывают разные, и квалификация их сотрудников сегодня порой выше, чем в муниципальных учреждениях, потому что туда ушли самые активные и творческие педагогические работники, которые захотели себя реализовать.

И дело родителей в первую очередь думать о том, куда они отдают свое чадо, какие знания у ребенка должны быть сформированы к моменту его выпуска из дошкольной организации. Это необходимо прописать в договоре об оказании платных образовательных услуг с владельцем дошкольного учреждения. Только тогда будет цивилизованный подход к решению данной проблемы.

Поличка Нина,
Директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член Общественной палаты Российской Федерации, д. п. н.

Все записи автора
Все авторы