Новости и аналитика Горячие документы / Мониторинг законодательства Региональные Московская область Постановление Правительства Московской области от 23 мая 2018 г. N 321/18 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия"

Обзор документа

2 июня 2018

gerb

Правительство Московской области


Постановление Правительства Московской области от 23 мая 2018 г. N 321/18 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия"

Постановление Правительства Московской области
от 23 мая 2018 г. N 321/18
"Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия"


В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Московской области от 25.12.2015 N 1336/49 "О региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия".

3. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области Забралову О.С.


Губернатор
Московской области А.Ю.

Воробьев


Утвержден

постановлением Правительства

Московской области

от 23.05.2018 N 321/18


Порядок
организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия


1. Настоящий Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - Порядок) регламентирует организацию и осуществление региональным органом охраны объектов культурного наследия регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

2. Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор), является Главное управление культурного наследия Московской области (далее - региональный орган охраны).

3. Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП Российской Федерации);

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ);

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ);

Законом Московской области N 11/2018-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области".

4. Региональный государственный надзор осуществляется в отношении органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц, их руководи гелей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их представителей (далее - организации) и физических лиц, собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (далее - объекты надзора).

5. Уполномоченными должностными лицами регионального органа охраны на осуществление регионального государственного надзора являются руководитель регионального органа охраны, заместитель руководителя регионального органа охраны области, руководители и специалисты структурных подразделений регионального органа охраны, в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного надзора, в соответствии с должностными регламентами и должностными инструкциями (далее - должностные лица регионального органа охраны).

6. Предметом регионального государственного надзора является:

1) соблюдение организациями и физическими лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, в том числе:

требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия);

требований к обеспечению условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом N 73-ФЗ;

2) осуществление организациями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

3) выполнение предписаний регионального органа охраны, в том числе предписаний об отмене решений органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, принятых с нарушением Федерального закона N 73-ФЗ, или о внесении в них изменений.

7. Сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются административным регламентом исполнения государственной функции по региональному государственному надзору, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области".

8. Права должностных лиц регионального органа охраны при осуществлении регионального государственного надзора:

1) при предъявлении служебного удостоверения и заверенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копии распоряжения регионального органа охраны или задания руководителя регионального органа охраны о назначении проверки по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия беспрепятственно посещать и обследовать используемые организациями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами надзора либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами надзора, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Дата и время посещения и обследования должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом.

2) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе предписания:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта надзора либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов надзора;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта надзора;

об устранении нарушений обязательных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта надзора либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона N 73-ФЗ;

3) составлять протоколы об административных правонарушениях и проводить административные расследования в соответствии с КоАП Российской Федерации;

4) привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации научно-исследовательские, технологические, проектно-конструкторские и другие организации, а также специалистов и экспертов;

5) запрашивать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и физических лиц информацию и документы, связанные с предметом регионального государственного надзора, получать копии указанных документов;

6) направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, для решения вопросов о принятии мер в пределах их компетенции, в том числе о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации;

7) обращаться в судебные органы с исковыми требованиями по вопросам, отнесенным к компетенции регионального органа охраны.

9. Права организаций и физических лиц при осуществлении региональным органом охраны регионального государственного надзора:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, мероприятий по надзору за состоянием объекта надзора, систематическому наблюдению, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету данных мероприятий;

2) получать от регионального органа охраны и его должностных лиц, проводящих проверку информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки, протоколе об административном правонарушении о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц регионального органа охраны;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц регионального органа охраны, повлекшие за собой нарушение прав организаций и физических лиц в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) на возмещение вреда, включая упущенную выгоду (неполученный доход), вследствие действий (бездействия) должностных лиц регионального органа охраны, признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными;

6) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными региональным органом охраны в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в случае если такое взаимодействие осуществлялось;

7) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в региональный орган государственного контроля (надзора) по собственной инициативе;

8) привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

10. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении проверок обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Московской области, права и законные интересы организаций и физических лиц;

3) проводить проверку на основании распоряжения регионального органа охраны о проведении проверки, в случае, установленном пунктом 22 настоящего Порядка, на основании задания руководителя регионального органа охраны;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии задания руководителя регионального органа охраны, копии распоряжения регионального органа охраны о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или физического лица, в отношении которого осуществляется региональный государственный надзор, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять для ознакомления организациям и физическим лицам, присутствующим при проведении надзорных мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить организации и физические лица с результатами проверки в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ;

8) учитывать при определении мер, принимаемых но фактам выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для объектов культурного наследия, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и физических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и физическими лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) не требовать от организаций и физических лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок при наличии;

12) доводить до сведения организаций и физических лиц любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и о необходимости се устранения;

13) в случае выявления нарушений обязательных требований выдавать предписания;

14) принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия, а также меры по привлечению организаций и физических лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации^

15) при проведении проверок соблюдать ограничения, установленные статьей 15 Федерального закона N 294-ФЗ;

16) при проведении проверки знакомить организации и физические лица с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в случае если такое взаимодействие осуществляется;

17) не требовать от организаций и физических лиц представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р "Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация";

18) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, физического лица или его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

19) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.

11. Должностные лица регионального органа охраны при осуществлении регионального государственного надзора пользуются правами, соблюдают ограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

12. Региональный государственный надзор осуществляется посредством:

проведения плановых и внеплановых проверок;

мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

систематического наблюдения;

проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

13. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок.

14. Проверки проводятся на основании распоряжения регионального органа охраны, в случае, установленном пунктом 22 настоящего Порядка, на основании задания руководителя регионального органа охраны.

15. Проверки организаций и физических лиц проводятся с применением проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Проверочные листы могут оформляться в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

16. По результатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Акт проверки составляется должностными лицами регионального органа охраны, проводящими проверку, в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

17. Решения и действия (бездействие) регионального органа охраны, а также его должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. По результатам проверки должностные лица регионального органа охраны принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, а также привлечению организаций и физических лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Информация о результатах проведенных проверок размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте регионального органа охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

20. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами регионального органа охраны посредством обследований (осмотров) объектов культурного наследия, утвержденных территорий объектов культурного наследия, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, установленных защитных зон объектов культурного наследия.

21. Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами регионального органа охраны в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, утвержденных территорий объектов культурного наследия, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, установленных защитных зон объектов культурного наследия;

проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

22. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами регионального органа охраны на основании заданий руководителя регионального органа охраны. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются региональным органом охраны.

23. В ходе проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия;

2) осуществляет информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия и иными способами;

3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления регионального государственного надзора и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений;

4) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".


Обзор документа


Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Порядок регламентирует организацию и осуществление региональным органом охраны объектов культурного наследия регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия. Региональный государственный надзор осуществляет Главное управление культурного наследия Московской области. Определены права должностных лиц регионального органа охраны, а также организаций и физических лиц при осуществлении регионального государственного надзора.

Региональный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематического наблюдения и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Назад