Новости и аналитика Горячие документы / Мониторинг законодательства Федеральные Поручение Президента РФ от 6 ноября 2020 г. "Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса"

Обзор документа

10 ноября 2020

gerb

Поручение Президента РФ от 6 ноября 2020 г. "Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса"

     Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам состоявшегося
29 сентября 2020 года совещания по вопросам развития и декриминализации
лесного комплекса.
     1. Правительству Российской Федерации совместно с Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить внесение в
законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:
     а) создание единой федеральной государственной информационной
системы лесного комплекса (далее - информационная система лесного
комплекса), в том числе в целях:
     обеспечения прослеживаемости древесины от ее заготовки до
производства продукции переработки древесины, а в случае их вывоза из
Российской Федерации - до момента вывоза;
     ведения государственного лесного реестра в электронной форме
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
     оформления в электронной форме сопроводительных документов на
древесину и продукцию переработки древесины, удостоверяющих легальность
заготовки древесины и производства такой продукции;
     учета сделок с древесиной и продукцией переработки древесины, а
также учета мест (пунктов) приема, хранения, переработки древесины и
продукции переработки древесины;
     исключения возможности оформления сопроводительных документов на
древесину и продукцию переработки древесины, вывоза древесины и продукции
переработки древесины из Российской Федерации в случае представления
недостоверной информации, в том числе о месте и объеме заготовки
древесины, ее видовом (породном) и сортиментном составе;
     установления порядка взаимодействия информационной системы лесного
комплекса с другими государственными и муниципальными информационными
системами, включая федеральные государственные информационные системы
правоохранительных органов, налоговых органов Российской Федерации и
таможенных органов Российской Федерации;
     обеспечения автоматической передачи (в том числе с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия) в Единую
автоматизированную информационную систему таможенных органов содержащихся
в информационной системе лесного комплекса сведений о вывозимых из
Российской Федерации древесине и продукции переработки древесины;
     б) использование до ввода в эксплуатацию информационной системы
лесного комплекса единой государственной автоматизированной
информационной системы учета древесины и сделок с ней для осуществления
мероприятий, указанных в абзацах четвертом - шестом подпункта "а"
настоящего пункта.
     Срок - 31 декабря 2020 г.;
     в) унификацию понятийного аппарата, используемого в лесном
законодательстве Российской Федерации, законодательстве Российской
Федерации о таможенном регулировании и других отраслях законодательства
Российской Федерации, в том числе понятий "лесной комплекс", "древесина",
"продукция переработки древесины", "лесоматериалы", "глубокая переработка
древесины", "необработанная древесина", "грубо обработанная древесина";
     г) установление требований к местам (пунктам) приема, хранения,
переработки древесины и продукции переработки древесины, включая
оснащение таких мест (пунктов) техническими средствами контроля;
     д) введение запрета на пребывание в лесах лиц, которые не вправе
использовать леса для заготовки древесины, с машинами и оборудованием,
применяемыми при заготовке древесины, а также установление
ответственности за нарушение этого запрета, включая безвозмездное изъятие
таких машин и оборудования (независимо от форм собственности и других
прав на них), в том числе в случае признания их орудиями незаконной рубки
лесных насаждений;
     е) совершенствование порядка осуществления федерального
государственного лесного надзора, в том числе:
     уточнение объема переданных органам государственной власти субъектов
Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области
федерального государственного лесного надзора;
     закрепление полномочий по осуществлению федерального
государственного лесного надзора за уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти и введение должности главного федерального
государственного лесного инспектора по субъекту Российской Федерации;
     проведение административного обследования лесных участков и лесов с
использованием преимущественно методов дистанционного зондирования и
других дистанционных методов;
     осуществление федерального государственного лесного надзора за
приемкой, хранением, переработкой и перевозкой древесины;
     разграничение федерального государственного лесного надзора и лесной
охраны при условии сохранения возможности патрулирования лесов;
     ж) совершенствование порядка осуществления рубок лесных насаждений и
выполнения лесосечных работ, а также установление порядка отвода и
таксации лесосек;
     з) совершенствование с учетом ранее данных поручений правового
регулирования отношений, связанных с проведением лесоустройства,
предусмотрев при этом:
     осуществление управления в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов на основании лесоустроительной документации;
     разграничение полномочий, связанных с проведением лесоустройства,
между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления с учетом категорий земель, на которых расположены леса;
     проведение лесоустройства на землях лесного фонда и других землях,
которые находятся в федеральной собственности и на которых расположены
леса, федеральными государственными бюджетными и (или) автономными
учреждениями;
     установление требований к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, выполняющим работы и оказывающим услуги по
лесоустройству;
     и) установление требований к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, выполняющим лесосечные работы, отвод и таксацию
лесосек;
     к) совершенствование правового регулирования отношений в области
воспроизводства лесов и лесоразведения, включая:
     осуществление лесовосстановления и лесоразведения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, использующими леса, а также
установление возможности выполнения работ по лесовосстановлению и
лесоразведению государственными и муниципальными учреждениями;
     осуществление воспроизводства лесов государственными и
муниципальными учреждениями, в том числе выращивание посадочного
материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
     л) поэтапный переход к предоставлению уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям лесных участков из состава земель лесного фонда, в том
числе необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов;
     м) установление требования об обязательной продаже древесины,
заготовленной государственными и муниципальными учреждениями, на биржевых
торгах (за исключением продажи древесины гражданам для собственных нужд);
     н) отмену ограничений, связанных с замещением близкими
родственниками, проживающими в сельской местности, должностей в
федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления,
уполномоченных в области лесных отношений, а также в подведомственных им
государственных и муниципальных учреждениях (если такое замещение
должностей связано с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного родственника другому), в целях возрождения
трудовых династий в сфере лесного хозяйства;
     о) установление особенностей правового положения государственных
учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченным в области лесных отношений, предусмотрев при этом
возможность совмещения ими деятельности, связанной с управлением в
области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, и
предпринимательской деятельности.
     Срок - 1 мая 2021 г.
     Ответственные: Мишустин М.В., Володин В.В.
     2. Правительству Российской Федерации:
     а) обеспечить ввод в эксплуатацию в постоянном режиме информационной
системы лесного комплекса.
     Срок - 1 января 2023 г.;
     б) до ввода в эксплуатацию информационной системы лесного комплекса
принять меры, направленные на модернизацию единой государственной
автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней,
предусмотрев при этом обеспечение прослеживаемости древесины от ее
заготовки до производства продукции переработки древесины (в случае их
вывоза из Российской Федерации - до момента вывоза) с учетом видового
(породного) и сортиментного состава древесины, а также возможность
автоматической передачи, в том числе с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия, в Единую
автоматизированную информационную систему таможенных органов сведений,
необходимых для принятия решений о вывозе древесины из Российской
Федерации;
     в) обеспечить работу модернизированной единой государственной
автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней
в тестовом режиме начиная с 1 января 2021 г., в постоянном режиме - с 1
июля 2021 г.;
     г) обеспечить дополнительную детализацию товаров с кодом 4407 единой
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского
экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), в том числе по критерию влажности
древесины;
     д) обеспечить установление вывозных таможенных пошлин и (или)
экологического сбора в отношении древесины (с учетом ее сортиментного
состава) со степенью естественной влажности более 22 процентов,
предусмотрев при этом пересмотр размера установленных квот товаров с
кодом 4403 ТН ВЭД ЕАЭС.
     Доклад - до 1 июля 2021 г.;
     е) обеспечить унификацию кодов ТН ВЭД ЕАЭС и кодов Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности, присвоенных
древесине и продукции переработки древесины.
     Доклад - до 1 марта 2021 г.;
     ж) принять меры, направленные на установление начиная с 1 января
2022 г. запрета на вывоз из Российской Федерации необработанной и грубо
обработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород;
     з) обеспечить совершенствование порядка учета, перевозки, хранения и
продажи незаконно заготовленных древесины и продукции переработки
древесины, которые изъяты в соответствии с уголовным или иным
законодательством Российской Федерации;
     и) обеспечить начиная с 1 января 2021 г. реализацию за счет средств
Фонда развития промышленности программы льготного кредитования субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих заготовку древесины
и вывоз из Российской Федерации необработанной или грубо обработанной
древесины, в целях модернизации их основных фондов и создания мощностей
по глубокой переработке древесины;
     к) разработать и утвердить новую стратегию развития лесного
комплекса в Российской Федерации, предусмотрев при этом:
     мероприятия по переводу муниципальных котельных с мазута и угля на
биотопливо;
     государственную поддержку строительства объектов лесной и
лесоперерабатывающей инфраструктур, необходимых для реализации
инвестиционных проектов по созданию целлюлозно-бумажных производств в
Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации;
     стимулирование строительства лесных дорог;
     создание лесных питомников для выращивания посадочного материала
лесных растений (саженцев, сеянцев);
     мероприятия по научно-технической модернизации лесного хозяйства и
лесной промышленности на основе достижений науки.
     Доклад - до 15 января 2021 г.;
     л) разработать комплекс мер, направленных на развитие строительства
жилых домов и объектов социально-культурного назначения с использованием
деревянных конструкций, созданных индустриальным способом, а также
обеспечить реализацию комплекса таких мер.
     Срок - 1 декабря 2021 г.;
     м) обеспечить распространение ипотечных программ на строительство
объектов индивидуального жилищного строительства с использованием
деревянных конструкций, созданных индустриальным способом.
     Срок - 1 июля 2021 г.;
     н) обеспечить включение специальности "специалист лесного хозяйства"
в перечень специальностей, в отношении которых действуют меры
государственной поддержки молодых специалистов, работающих в сельской
местности.
     Срок - 1 марта 2021 г.;
     о) провести в 2021 году в отдельных субъектах Российской Федерации
эксперимент по осуществлению федерального государственного лесного
надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
     Доклад - до 1 июня 2021 г. и до 31 декабря 2021 г.;
     п) по результатам проведения эксперимента, указанного в подпункте
"о" настоящего пункта, представить предложения о создании федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
федерального государственного надзора в сфере лесного комплекса, а также
о наделении его полномочиями по выработке государственной политики,
нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в
такой сфере.
     Срок - 1 сентября 2021 г.;
     р) подготовить и утвердить план поэтапной модернизации пунктов
пропуска через государственную границу Российской Федерации (через
которые разрешено осуществлять вывоз древесины и продукции переработки
древесины), обеспечивающий осуществление в таких пунктах пропуска
таможенного и иных видов контроля за соблюдением запрета,
устанавливаемого в соответствии с подпунктом "ж" настоящего пункта.
     Срок - 1 апреля 2021 г.;
     с) актуализировать перечень пунктов пропуска через государственную
границу Российской Федерации, через которые разрешено осуществлять вывоз
древесины и продукции переработки древесины, с учетом их модернизации и
номенклатуры товаров, перемещаемых через такие пункты пропуска.
     Срок - 1 декабря 2020 г.;
     т) усилить федеральный государственный лесной надзор за выполнением
мероприятий по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление и уход
за лесами;
     у) усилить государственный контроль (надзор) за реализацией
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
     ф) представить предложения:
     о совершенствовании порядка заготовки древесины гражданами для
собственных нужд;
     об установлении административной и иной ответственности за нарушение
сроков представления информации о реализации приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов;
     об установлении запрета лицам, участвующим в реализации приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, на продажу
необработанной или грубо обработанной древесины, заготовленной на лесных
участках, предоставленных таким лицам в целях реализации указанных
проектов.
     Доклад - до 1 июля 2021 г.
     Ответственный: Мишустин М.В.
     3. Правительству Российской Федерации совместно с рабочей группой
Государственного совета Российской Федерации по направлению "Транспорт"
проработать вопрос о возможности уточнения критериев использования
автомобильных дорог для перевозки древесины и продукции ее переработки.
     Доклад - до 1 июля 2021 г.
     Ответственные: Мишустин М.В., Цыденов А.С.

Обзор документа

Президент поручил запретить с 2022 г. вывоз из страны необработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород.
Президент дал ряд поручений Правительству по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса. В их числе:
- создать единую информационную систему лесного комплекса для обеспечения прослеживаемости древесины от ее заготовки до производства продукции из нее или до момента вывоза;
- запретить пребывание в лесах лиц, которые не вправе вести заготовку древесины, с машинами и оборудованием для такой заготовки;
- запретить с 1 января 2022 г. вывоз из страны необработанной и грубо обработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород;
- усовершенствовать порядок осуществления федерального государственного лесного надзора, лесоустройства и лесоразведения;
- утвердить новую стратегию развития лесного комплекса, предусмотрев в ней меры поддержки лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур.
Назад