Новости и аналитика Горячие документы / Мониторинг законодательства Федеральные Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 февраля 2019 г. N 103н "Об утверждении порядка и сроков разработки клинических рекомендаций, их пересмотра, типовой формы клинических рекомендаций и требований к их структуре, составу и научной обоснованности включаемой в клинические рекомендации информации"

Обзор документа

14 мая 2019

gerb

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 февраля 2019 г. N 103н "Об утверждении порядка и сроков разработки клинических рекомендаций, их пересмотра, типовой формы клинических рекомендаций и требований к их структуре, составу и научной обоснованности включаемой в клинические рекомендации информации"

Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 мая 2019 г.
Регистрационный N 54588

     В соответствии с частью 9 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября
2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48,
ст. 6724; 2015, N 10, ст. 1425; 2017, N 31, ст. 4791; 2018, N 53,
ст. 8415) приказываю:
     Утвердить:
     порядок и сроки разработки клинических рекомендаций, их пересмотра
согласно приложению N 1;
     типовую форму клинических рекомендаций согласно приложению N 2;
     требования к структуре клинических рекомендаций, составу и научной
обоснованности включаемой в клинические рекомендации информации согласно
приложению N 3.

Министр                                                   В.И. Скворцова



                                                           Приложение N 1
                                   к приказу Министерства здравоохранения
                                                     Российской Федерации
                                             от 28 февраля 2019 г. N 103н

   Порядок и сроки разработки клинических рекомендаций, их пересмотра

     1. Настоящий Порядок устанавливает правила и сроки разработки
клинических рекомендаций и их пересмотра.
     2. Клинические рекомендации разрабатываются медицинскими
профессиональными некоммерческими организациями по отдельным заболеваниям
или состояниям (группам заболеваний или состояний) с указанием
медицинских услуг, предусмотренных номенклатурой медицинских услуг1.
     3. Клинические рекомендации разрабатываются в соответствии с типовой
формой клинических рекомендаций, предусмотренной приложением N 2 к
настоящему приказу, и в соответствии с требованиями к структуре
клинических рекомендаций, составу и научной обоснованности включаемой в
клинические рекомендации информации, предусмотренными приложением N 3 к
настоящему приказу.
     4. Клинические рекомендации разрабатываются по перечню заболеваний
или состояний (групп заболеваний или состояний), формируемому
Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с
частью 3 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ (далее - перечень).
     5. Медицинские профессиональные некоммерческие организации в течение
1 месяца со дня размещения перечня на официальном сайте Министерства
здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства) направляют в
Министерство здравоохранения Российской Федерации уведомление о начале
разработки клинических рекомендаций.
     6. Медицинские профессиональные некоммерческие организации
разрабатывают проекты клинических рекомендаций и организуют их
общественное обсуждение, в том числе с участием научных организаций,
образовательных организаций высшего образования, медицинских организаций,
медицинских профессиональных некоммерческих организаций, их ассоциаций
(союзов), указанных в части 5 статьи 76 Федерального закона N 323-ФЗ, а
также посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" в течение 4 месяцев со дня направления в Министерство
здравоохранения Российской Федерации уведомления о начале разработки
клинических рекомендаций.
     7. По окончании срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка,
медицинская профессиональная некоммерческая организация направляет в
Министерство здравоохранения Российской Федерации письменное заявление о
разработке или пересмотре клинических рекомендаций (далее - заявление) на
бумажном носителе и в электронном виде, содержащее следующие сведения:
     наименование разработчика (почтовый адрес, контактный телефон, адрес
электронной почты);
     наименование проектов клинических рекомендаций с указанием кода
заболевания или состояния (группы заболевания или состояний) в
соответствии с Международной статистической классификацией болезней и
проблем, связанных со здоровьем;
     возрастная категория пациентов.
     8. К заявлению прилагаются клинические рекомендации.
     9. Научно-практический совет Министерства здравоохранения Российской
Федерации создает рабочие группы и комиссии с привлечением иных
медицинских профессиональных некоммерческих организаций, имеющих в своем
составе медицинских работников по соответствующей специальности, в целях
разработки клинических рекомендаций в случае непредставления клинических
рекомендаций медицинскими профессиональными некоммерческими организациями
в указанный в пункте 6 настоящего Порядка срок, а также в случае, если по
отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или
состояний), включенным в перечень, в течение 2 месяцев со дня размещения
перечня на официальном сайте Министерства не поступило уведомление о
начале разработки клинических рекомендаций ни от одной медицинской
профессиональной некоммерческой организации.
     10. Клинические рекомендации пересматриваются не реже 1 раза в 3
года и не чаще 1 раза в 6 месяцев.
     11. Для разработки и пересмотра клинических рекомендаций
медицинскими профессиональными некоммерческими организациями формируются
рабочие группы по разработке и пересмотру клинических рекомендаций (далее
- рабочие группы).
     12. В состав рабочих групп могут привлекаться специалисты,
участвующие в оказании медицинской помощи при заболевании или состоянии
(группе заболеваний или состояний), по которым разрабатываются
клинические рекомендации, научные работники, специалисты в области
доказательной медицины, социальные работники, представители пациентских
организаций, юристы, представители страховых медицинских организаций,
специалисты в области информационных технологий и международные
консультанты.
     13. Решения рабочей группы принимаются при поддержке не менее двух
третей от числа голосов присутствующих на заседании членов рабочей
группы.
     14. Решения рабочей группы оформляются протоколом, который
подписывается руководителем рабочей группы и членами рабочей группы,
присутствовавшими на заседании.

------------------------------
     1 Часть 3 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.
N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724;
2015, N 10, ст. 1425; 2017, N 31, ст. 4791; 2018, N 53, ст. 8415) (далее
- Федеральный закон N 323-ФЗ).
------------------------------

                                                           Приложение N 2
                                   к приказу Министерства здравоохранения
                                                     Российской Федерации
                                             от 28 февраля 2019 г. N 103н

                                                            Типовая форма

                        Клинические рекомендации

     I. Титульный лист
     Наименование клинической рекомендации.
     Кодирование по Международной статистической классификации болезней и
проблем, связанных со здоровьем.
     Возрастная группа.
     Разработчик клинической рекомендации.
     Год утверждения.
     II. Оглавление
     III. Список сокращений
     IV. Термины и определения
     V. Краткая информация по заболеванию или состоянию (группе
заболеваний или состояний)
     1. Определение заболевания или состояния (группы заболеваний или
состояний).
     2. Этиология и патогенез заболевания или состояния (группы
заболеваний или состояний).
     3. Эпидемиология заболевания или состояния (группы заболеваний или
состояний).
     4. Особенности кодирования заболевания или состояния (группы
заболеваний или состояний) по Международной статистической классификации
болезней и проблем, связанных со здоровьем.
     5. Классификация заболевания или состояния (группы заболеваний или
состояний).
     6. Клиническая картина заболевания или состояния (группы заболеваний
или состояний).
     VI. Диагностика заболевания или состояния (группы заболеваний или
состояний), медицинские показания и противопоказания к применению методов
диагностики
     1. Жалобы и анамнез.
     2. Физикальное обследование.
     3. Лабораторные диагностические исследования.
     4. Инструментальные диагностические исследования.
     5. Иные диагностические исследования.
     VII. Лечение, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии,
диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к
применению методов лечения
     VIII. Медицинская реабилитация, медицинские показания и
противопоказания к применению методов реабилитации
     IX. Профилактика и диспансерное наблюдение, медицинские показания и
противопоказания к применению методов профилактики
     X. Организация оказания медицинской помощи
     XI. Дополнительная информация (в том числе факторы, влияющие на
исход заболевания или состояния)
     XII. Критерии оценки качества медицинской помощи
     XIII. Список литературы
     XIV. Приложение А1. Состав рабочей группы по разработке и пересмотру
клинических рекомендаций
     XV. Приложение А2. Методология разработки клинических рекомендаций
     XVI. Приложение A3. Справочные материалы, включая соответствие
показаний к применению и противопоказаний, способов применения и доз
лекарственных препаратов инструкции по применению лекарственного
препарата
     XVII. Приложение Б. Алгоритмы действий врача
     XVIII. Приложение В. Информация для пациента
     XIX. Приложение Г1-ГN. Шкалы оценки, вопросники и другие оценочные
инструменты состояния пациента, приведенные в клинических рекомендациях

                                                           Приложение N 3
                                   к приказу Министерства здравоохранения
                                                     Российской Федерации
                                             от 28 февраля 2019 г. N 103н

                               Требования
 к структуре клинических рекомендаций, составу и научной обоснованности
            включаемой в клинические рекомендации информации

     1. Структура клинических рекомендаций включает следующие разделы:
     I. Титульный лист.
     II. Оглавление.
     III. Список сокращений.
     IV. Термины и определения.
     V. Краткая информация по заболеванию или состоянию (группе
заболеваний или состояний).
     VI. Диагностика заболевания или состояния (группы заболеваний или
состояний), медицинские показания и противопоказания к применению методов
диагностики.
     VII. Лечение, включая медикаментозную и немедикаментозную терапии,
диетотерапию, обезболивание, медицинские показания и противопоказания к
применению методов лечения.
     VIII. Медицинская реабилитация, медицинские показания и
противопоказания к применению методов реабилитации.
     IX. Профилактика и диспансерное наблюдение, медицинские показания и
противопоказания к применению методов профилактики.
     X. Организация оказания медицинской помощи.
     XI. Дополнительная информация (в том числе факторы, влияющие на
исход заболевания или состояния).
     XII. Критерии оценки качества медицинской помощи.
     XIII. Список литературы.
     XIV. Приложение А1. Состав рабочей группы по разработке и пересмотру
клинических рекомендаций.
     XV. Приложение А2. Методология разработки клинических рекомендаций.
     XVI. Приложение A3. Справочные материалы, включая соответствие
показаний к применению и противопоказаний, способов применения и доз
лекарственных препаратов инструкции по применению лекарственного
препарата.
     XVII. Приложение Б. Алгоритмы действий врача.
     XVIII. Приложение В. Информация для пациента.
     XIX. Приложение Г1-ГN. Шкалы оценки, вопросники и другие оценочные
инструменты состояния пациента, приведенные в клинических рекомендациях.
     2. Клинические рекомендации разрабатываются с указанием медицинских
услуг, предусмотренных номенклатурой медицинских услуг1.
     3. В клинических рекомендациях применяется международное
непатентованное или группировочное, или химическое наименование
лекарственного препарата для медицинского применения, а в случаях их
отсутствия - торговое наименование лекарственного препарата для
медицинского применения.
     4. При формировании клинических рекомендаций необходимо соблюдать
следующие требования:
     все рекомендации по применению медицинских вмешательств излагаются в
формате кратких тезисов-рекомендаций;
     в клинические рекомендации включаются рекомендации по применению
медицинских вмешательств (методов профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации), в том числе позволяющие оценить эффективность и
безопасность проводимого лечения;
     в клинические рекомендации включаются лекарственные препараты,
медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания,
имеющие государственную регистрацию;
     в разделе клинических рекомендаций "Диагностика заболевания или
состояния (группы заболеваний или состояний), медицинские показания и
противопоказания к применению методов диагностики" указываются: жалобы и
анамнез, физикальное обследование, лабораторные и инструментальные
диагностические исследования, дифференциальная диагностика и иные
диагностические исследования, а также критерии установления заболевания
или состояния;
     в разделе клинических рекомендаций "Организация оказания медицинской
помощи" указываются этапы оказания медицинской помощи, медицинские
показания к госпитализации в медицинскую организацию и основания выписки
пациента из медицинской организации;
     все шкалы оценки, за исключением шкал оценки, используемых для
оценки уровней достоверности доказательств (далее - УДД) и уровней
убедительности рекомендаций (далее - УУР), вопросники и другие оценочные
инструменты состояния пациента указываются в Приложениях Г1-ГN
(приложение N 1 к настоящим Требованиям);
     шкалы оценки УДД и УУР указываются в Приложении А2. Методология
разработки клинических рекомендаций (приложение N 2 к настоящим
Требованиям).
     5. Информация по вопросам профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации включается в клинические рекомендации на основе принципов
доказательной медицины.
     6. При формировании тезисов-рекомендаций соблюдаются следующие
требования:
     каждый тезис-рекомендация отвечает на следующие вопросы: "что
делать?", "кому делать?", "с какой целью?";
     в тезисе-рекомендации указывается, что медицинское вмешательство
"рекомендуется" или "не рекомендуется";
     тезис-рекомендации представляются в разделах "Диагностика
заболевания или состояния (группы заболеваний или состояний), медицинские
показания и противопоказания к применению методов диагностики", "Лечение,
включая медикаментозную и немедикаментозную терапии, диетотерапию,
обезболивание, медицинские показания и противопоказания к применению
методов лечения", "Медицинская реабилитация, медицинские показания и
противопоказания к применению методов реабилитации", "Профилактика и
диспансерное наблюдение, медицинские показания и противопоказания к
применению методов профилактики";
     тезисы-рекомендации сопровождаются поясняющими комментариями;
     названия фармакотерапевтических групп лекарственных препаратов в
соответствии с анатомо-терапевтическо-химической классификацией,
рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения, или международные
непатентованные или группировочные, или химические наименования
лекарственных препаратов для медицинского применения, а в случаях их
отсутствия - торговые наименования лекарственных препаратов для
медицинского применения указываются в зависимости от данных об
эффективности и безопасности их применения в случае если
тезис-рекомендация относится к применению лекарственных препаратов;
     наименование лекарственного препарата выделяется двумя звездочками
(**) в случае если тезис-рекомендация относится к лекарственному
препарату для медицинского применения, внесенному в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского
применения2;
     наименование медицинского изделия выделяется тремя звездочками
(***)3 в случае если тезис-рекомендация относится к медицинскому изделию,
имплантируемому в организм человека при оказании медицинской помощи в
рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи;
     наименование специализированного продукта лечебного питания
выделяется четырьмя звездочками (****) в случае если тезис-рекомендация
относится к специализированному продукту лечебного питания, включенному в
перечень специализированных продуктов лечебного питания для
детей-инвалидов4;
     перед наименованием лекарственного препарата ставится знак "#", а
также указываются сведения о способе применения лекарственного препарата
и дозе, длительности его приема с указанием ссылок на клинические
исследования эффективности и безопасности применяемого режима дозирования
при данном заболевании либо ссылок на соответствующие источники
литературы в случае если тезис-рекомендация относится к лекарственному
препарату для медицинского применения, используемому в не соответствии с
показаниями к применению и противопоказаниями, способами применения и
дозами, содержащимися в инструкции по применению лекарственного
препарата. Указание лекарственных препаратов для медицинского применения,
используемых в не соответствии с показаниями к применению и
противопоказаниями, способами применения и дозами, содержащимися в
инструкции по применению лекарственного препарата, без указанных выше
сведений и ссылок на клинические исследования эффективности и
безопасности данного режима при данном заболевании либо ссылок на
соответствующие источники литературы не допускается;
     тезисы-рекомендации в клинических рекомендациях сопровождаются
ссылками на источники литературы и указанием УДД и УУР данного
тезиса-рекомендации в соответствии с едиными шкалами оценки УДД и УУР
(приложение N 2 к настоящим Требованиям), описанными в шкалах оценки;
     при разработке или пересмотре клинических рекомендаций оценка УДД и
УУР проводится на основании единых шкал оценки (приложение N 2 к
настоящим Требованиям);
     тезисы-рекомендации носят как положительный характер (рекомендовать
вмешательство), так и отрицательный характер (не рекомендовать
вмешательство).

------------------------------
     1 Утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 13 октября 2017 г. N 804н (зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 7 ноября 2017 г., регистрационный N 48808).
     2 Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
для медицинского применения на 2019 год, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. N 2738-р
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 61, ст. 8075).
     3 Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека
при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г.
N 3053-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 2,
ст. 196).
     4 Перечень специализированных продуктов лечебного питания для
детей-инвалидов на 2019 год, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 2273-р (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 44, ст. 6786).
------------------------------

                                                           Приложение N 1
                                                к Требованиям к структуре
                                                клинических рекомендаций,
                                         составу и научной обоснованности
                                                 включаемой в клинические
                                                 рекомендации информации,
                                                    утвержденным приказом
                                             Министерства здравоохранения
                                                     Российской Федерации
                                             от 28 февраля 2019 г. N 103н

                                                    Рекомендуемый образец

                                 Шаблон
         включения клинических шкал оценки, вопросников и других
                оценочных инструментов состояния пациента

     Название на русском языке: _________________________________________
     Оригинальное название (если есть): _________________________________
     Источник (официальный сайт разработчиков, публикация с валидацией):
_________________________________________________________________________
     Тип (подчеркнуть):
     - шкала оценки
     - индекс
     - вопросник
     - другое (уточнить): _______________________________________________
     Назначение: ________________________________________________________
     Содержание (шаблон): _______________________________________________
     Ключ (интерпретация): ______________________________________________
     Пояснения: _________________________________________________________

                                                           Приложение N 2
                                                к Требованиям к структуре
                                                клинических рекомендаций,
                                         составу и научной обоснованности
                                                 включаемой в клинические
                                                 рекомендации информации,
                                                    утвержденным приказом
                                             Министерства здравоохранения
                                                     Российской Федерации
                                             от 28 февраля 2019 г. N 103н

                                                    Рекомендуемый образец

                                  Шкалы
оценки уровней достоверности доказательств (УДД) для методов диагностики,
профилактики, лечения и реабилитации (диагностических, профилактических,
     лечебных, реабилитационных вмешательств) и шкала оценки уровней
убедительности рекомендаций (УУР) для методов профилактики, диагностики,
  лечения и реабилитации (профилактических, диагностических, лечебных,
                     реабилитационных вмешательств)

                                1. Шкала
оценки уровней достоверности доказательств (УДД) для методов диагностики
                     (диагностических вмешательств)

+-------------------------------------------------------------------------+
| УДД |                            Расшифровка                            |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 1.  |Систематические обзоры исследований с контролем референтным методом|
|     |или систематический обзор рандомизированных клинических            |
|     |исследований с применением мета-анализа                            |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 2.  |Отдельные исследования с контролем референсным методом или         |
|     |отдельные рандомизированные клинические исследования и             |
|     |систематические обзоры исследований любого дизайна, за исключением |
|     |рандомизированных клинических исследований, с применением          |
|     |мета-анализа                                                       |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 3.  |Исследования без последовательного контроля референсным методом или|
|     |исследования с референсным методом, не являющимся независимым от   |
|     |исследуемого метода или нерандомизированные сравнительные          |
|     |исследования, в том числе когортные исследования                   |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 4.  |Несравнительные исследования, описание клинического случая         |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 5.  |Имеется лишь обоснование механизма действия или мнение экспертов   |
+-------------------------------------------------------------------------+

                                2. Шкала
      оценки уровней достоверности доказательств (УДД) для методов
    профилактики, лечения и реабилитации (профилактических, лечебных,
                     реабилитационных вмешательств)

+-------------------------------------------------------------------------+
| УДД |                            Расшифровка                            |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 1.  |Систематический обзор рандомизированных клинических исследований с |
|     |применением мета-анализа                                           |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 2.  |Отдельные рандомизированные клинические исследования и             |
|     |систематические обзоры исследований любого дизайна, за исключением |
|     |рандомизированных клинических исследований, с применением          |
|     |мета-анализа                                                       |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 3.  |Нерандомизированные сравнительные исследования, в том числе        |
|     |когортные исследования                                             |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 4.  |Несравнительные исследования, описание клинического случая или     |
|     |серии случаев, исследование "случай-контроль"                      |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
| 5.  |Имеется лишь обоснование механизма действия вмешательства          |
|     |(доклинические исследования) или мнение экспертов                  |
+-------------------------------------------------------------------------+

                                3. Шкала
      оценки уровней убедительности рекомендаций (УУР) для методов
  профилактики, диагностики, лечения и реабилитации (профилактических,
        диагностических, лечебных, реабилитационных вмешательств)

+-------------------------------------------------------------------------+
| УУР |                            Расшифровка                            |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
|  А  |Сильная рекомендация (все рассматриваемые критерии эффективности   |
|     |(исходы) являются важными, все исследования имеют высокое или      |
|     |удовлетворительное методологическое качество, их выводы по         |
|     |интересующим исходам являются согласованными)                      |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
|  В  |Условная рекомендация (не все рассматриваемые критерии             |
|     |эффективности (исходы) являются важными, не все исследования имеют |
|     |высокое или удовлетворительное методологическое качество и/или их  |
|     |выводы по интересующим исходам не являются согласованными)         |
|-----+-------------------------------------------------------------------|
|  С  |Слабая рекомендация (отсутствие доказательств надлежащего качества |
|     |(все рассматриваемые критерии эффективности (исходы) являются      |
|     |неважными, все исследования имеют низкое методологическое качество |
|     |и их выводы по интересующим исходам не являются согласованными)    |
+-------------------------------------------------------------------------+

Обзор документа

Минздрав урегулировал разработку клинических рекомендаций.
Медицинские профессиональные НКО разрабатывают клинические рекомендации по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний). Установлены правила разработки и пересмотра рекомендаций, их типовая форма, требования к структуре рекомендаций, составу и научной обоснованности включаемой в них информации.
Перечень заболеваний или состояний (групп заболеваний или состояний) устанавливает Минздрав России. В рекомендациях указываются медуслуги, предусмотренные соответствующей номенклатурой.
НКО уведомляют Министерство о начале разработки рекомендаций в течение месяца со дня размещения перечня на сайте Министерства. В течение 4 месяцев проводится общественное обсуждение подготовленных проектов. По окончании НКО направляет в Министерство заявление о разработке рекомендаций.
Если в течение 2 месяцев со дня размещения перечня Министерство не получит уведомлений, то оно должно организовать разработку рекомендаций самостоятельно.
Рекомендации пересматриваются не реже раза в 3 года и не чаще раза в 6 месяцев.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 мая 2019 г. Регистрационный № 54588.
Назад