Author: НПП "Гарант-Сервис"
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Постановление Ольского районного суда Магаданской области от 14 февраля 2023 г. по делу N 5-2/2023

Постановление Ольского районного суда Магаданской области от 14 февраля 2023 г. по делу N 5-2/2023

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В., рассмотрев в помещении Ольского районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Начальная школа-детский сад с. Гадля" Просвириной А.Г., "данные изъяты", сведений о привлечении которой к административной ответственности в материалах дела не имеется, у с т а н о в и л:
23.02.2022 Просвирина А.Г, являющаяся главным бухгалтером муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Начальная школа-детский сад с. Гадля" (далее - МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля"), расположенного в с. Гадля Ольского района Магаданской области, ул. Набережная, д. 4, в нарушение ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п.7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н, допустила составление бюджетной отчетности МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" по состоянию на 01.01.2022 с включением в нее показателей, которые характеризуют объекты бюджетного учета, не подтвержденные соответствующим регистром бюджетного учета (Главной книгой), а именно:
- в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по стр.120 в гр.6 отражены остатки по вложениям в нефинансовые активы по коду счета 10600000 в сумме 0 руб, тогда как по данным Главной книги остатки по вложениям в нефинансовые активы составили в сумме 33688, 62 руб.;
- в разделе 1, графе 9 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) (вид задолженности - кредиторская) общая сумма по коду счета 130221000 отражена в размере 3325, 64 руб, тогда как по данным Главной книги общая сумма кредиторской задолженности по счету 130221000 составила 3281, 44 руб.;
- кредиторская задолженность по коду счета 130234000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 79813, 91 руб, тогда как по данным Главной книги составила 97565, 01 руб.;
- кредиторская задолженность по коду счета 130302000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 103959, 08 руб, тогда как по данным Главной книги составила 104034, 40 руб.;
- кредиторская задолженность по коду счета 130307000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 249309, 53 руб, тогда как по данным Главной книги составила 187654, 45 руб.;
- кредиторская задолженность по коду счета 130310000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 1042631, 16 руб, тогда как по данным Главной книги составила 1042632, 76 руб.;
- кредиторская задолженность по коду счета 130312000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 45679, 35 руб, тогда как по данным Главной книги составила 0 руб, чем грубо нарушила требования к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности.
По данному факту в отношении главного бухгалтера МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" Просвириной А.Г. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.
Просвирина А.Г. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу места жительства, а также по электронной почте, о причинах неявки не сообщила, заявлений, ходатайств не представила.
С учетом надлежащего извещения Просвириной А.Г. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В примечании 1 к указанной статье КоАП РФ определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
При этом в силу п.4 примечания 4 к ст.15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе прочего включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В соответствии с ч.3 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.
Единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция N 191н).
В соответствии с п. 7 Инструкции N 191н бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для получателей бюджетных средств.
Согласно п.12 Инструкции N 191н Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс (ф. 0503130)) формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
При этом в графах "на конец отчетного периода" Баланса (ф. 0503130) показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета (п.15 Инструкции N 191н).
В разделе "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" отраженные показатели, должны быть подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета (п.167 Инструкции N 191н).
Из материалов дела следует, что в соответствии с п.2.1 Плана работы на 2022 год, на основании распоряжения от 08.08.2022 председателя Контрольно-счетной палаты Муниципального образования "Ольский городской округ", 30.09.2022 проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств в МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" за 2020-2021 годы", которым установлено, что в Бюджетная отчетность за 2021 год составлялась не на основе данных, содержащихся в регистрах бюджетного учета, что повлекло искажение (занижение, завышение) показателей отчетных форм.
Так, в Балансе (ф.0503130) по стр.120 в гр.6 отражены остатки по вложениям в нефинансовые активы по коду счета 10600000 в сумме 0 руб, а по данным Главной книги остатки по вложениям в нефинансовые активы составили в сумме 33688, 62 руб, расхождение 33688, 62 руб.; в разделе 1, графе 9 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) общая сумма по коду счета 130221000 отражена в размере 3325, 64 руб, а по данным Главной книги общая сумма кредиторской задолженности по счету 130221000 составила 3281, 44 руб, расхождение составило 44, 20 руб.; кредиторская задолженность по коду счета 130234000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 79813, 91 руб, а по данным Главной книги 97565, 01 руб, расхождение составило 17751, 10 руб.; кредиторская задолженность по коду счета 130302000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 103959, 08 руб, а по данным Главной книги 104034, 40 руб, расхождение составило 75, 32 руб.; кредиторская задолженность по коду счета 130307000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 249309, 53 руб, а по данным Главной книги 187654, 45 руб, расхождение составило 61655, 08 руб.; кредиторская задолженность по коду счета 130310000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 1042631, 16 руб, а по данным Главной книги 1042632, 76 руб, расхождение составило 1, 6 руб.; кредиторская задолженность по коду счета 130312000 в р.1, гр.9 ф. 0503169 отражена в сумме 45679, 35 руб, а по данным Главной книги 0 руб, расхождение составило 45679, 35 руб, что что привело к грубому нарушению составления бюджетной отчетности, выразившемуся во включении в бюджетную отчетность показателей, не подтвержденных регистром бухгалтерского учета (Главной книгой).
Факт совершения правонарушения и вина Просвириной А.Г. в его совершении объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
- протоколом N 5 об административном правонарушении от 28.11.2022, в котором изложены время, место и обстоятельства совершения Просвириной А.Г. административного правонарушения;
- актом N 1 от 30.09.2022 по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств в МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" за 2020-2021 годы";
- балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2022;
- сведениями о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2022;
- Главной книгой за 2021 год.
Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Частью 3 ст.7 Федерального закона N 402-ФЗ установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.
С 05.07.2021 полномочия главного бухгалтера МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" осуществляла Просвирина А.Г, назначенная на эту должность приказом от 05.07.2021 N 249к.
Согласно п.2.1 должностной инструкции главного бухгалтера МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля", Просвирина А.Г. осуществляла обязанности по организации, планированию, координации и контролю процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета; обеспечению соответствия осуществляемых материально-хозяйственных операций; представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствующие адреса и сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации; формированию числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности; проверке правильности формирования числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности; предоставлению для ознакомления, согласования и подписания директору Учреждения бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Пунктами 4.2, 4.5 должностной инструкции главного бухгалтера МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" предусмотрена ответственность за составление неправильной бухгалтерской отчетности и нарушение сроков ее представления, а также за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей работы.
Таким образом, из представленных документов следует, что ответственность за грубое нарушение требований к составлению бюджетной отчетности несет бухгалтер МКОУ "Начальная школа-детский сад с. Гадля" Просвирина А.Г.
Действия Просвириной А.Г. судья квалифицирует по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, выразившееся во включение в бюджетную отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующим регистром бухгалтерского учета.
Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Просвириной А.Г, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.
При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, судья считает возможным назначить Просвириной А.Г. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья
постановил:
Назначить должностному лицу - главному бухгалтеру муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Начальная школа-детский сад с. Гадля" Просвириной А.Г. за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счетная палата муниципального образования "Ольский городской округ" л/с 04473Q42030), ИНН 4901007658, КПП 490101001, БИК 014442501, ОКТМО 44502000, казначейский счет 03100643000000014700, ЕКС 40102810945370000040 в Отделении Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, код бюджетной классификации 926 116 01154 01 0000 140.
Разъяснить Просвириной А.Г, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись О.В. Власенко

| Система ГАРАНТ | /