Решение Балашихинского городского суда Московской области от 29 ноября 2019 г. по делу N 2-5705/2019 (ключевые темы: твердые коммунальные отходы - перерасчет - коммунальные услуги - жилой дом - временное отсутствие)
Решение Балашихинского городского суда Московской области от 29 ноября 2019 г. по делу N 2-5705/2019

Балашихинский городской суд "адрес" в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А, при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО "Хартия" о признании незаконным неответа на заявление, обязании произвести перерасчет платежей по ТКО за период временного отсутствия, оказании судебной защиты на заключение договора, установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он проживает по адресу: "адрес". По договору с ООО "МосОблЕИРЦ" ООО "Хартия" филиал "Подмосковный" осуществляет вывоз мусора. 21.08.2019г. в связи с временным отсутствием по месту проживания истец обратился с заявлением о перерасчете по вывозу мусора за время выезда, предоставив ксерокопии четырех проездных билетов. На заявление от ООО "Хартия" был получен ответ об отсутствии оснований для перерасчета. Истец полагает отказ ответчика в перерасчете незаконным. Кроме того, между истцом и ответчиком не имеется заключенного договора на вывоз мусора.
Истец просит суд признать незаконным и необоснованным неответ на его заявление в пересмотре платежей за вывоз мусора за время его непроживания в "адрес" по представленным проездным билетам; произвести перерасчет; оказать судебную защиту на заключение договора.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика ООО "Хартия" по доверенности ФИО3 в судебном заседании против иска возражал оп основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что между ООО "Хартия" и ООО "МосОблЕИРЦ" заключен договор возмездного оказания по формированию единого платежного документа, содержащего строку "Обращение с ТКО" и его доставку плательщикам/собственникам объектов недвижимости. Заключение отдельных договоров с каждым потребителем законодательством РФ не предусмотрено. Заключенный договор является договором публичной оферты обязательный для исполнения сторонами вне зависимости от воли и желания сторон или одной из стороны отношений. Региональному оператору не требуется получение согласия потребителя на получение и обработку персональных данных потребителя. Распоряжением Министерства экологии и природопользования "адрес" от 01.08.2018г. N-РМ утверждены нормативы накопления ТКО, согласно которым, для домовладений (многоквартирные жилые дома, индивидуальные жилые дома) расчетной единицей, в отношении которой устанавливается норматив, является 1 квадратный метр общей площади жилого помещения. Таким образом, в "адрес" утвержден расчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, исходя из общей площади жилого помещения, а не исходя из количества временно проживающих лиц. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 18.01.2019г. N-ОД/06 указывает, что в случае установления платы за услугу по ТКО, исходя из общей площади жилого помещения, законодательством РФ не установлен порядок перерасчета данной платы.
Представитель третьего лица ООО "Пик Комфорт" в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Статьей 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом N 89-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 Федерального закона N 89-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 20 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Собственником данной квартиры является его зять ФИО4, в квартире не зарегистрирован и не проживает.
Согласно представленным единым платежным документам, они выставляются на имя ФИО1
В соответствии с соглашением N б/н от 28.04.18г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ногинской зоне регионального оператора, заключенного с Министерством экологии и пользования "адрес", ООО "Хартия" наделено статусом "Регионального оператора" по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской Ногинская зона Регионального оператора, где региональный оператор обязан осуществлять услуги в отношении каждого Потребителя в зоне своей ответственности, так как конклюдентные действия потребителей принимаются Региональным оператором в силу законодательства РФ как акцепт на публичный договор (ч.4 ст. 24.7 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления") (л.д. 200-213).Оказание услуг региональным оператором осуществляется с 01.01.2019г. и лица, не обладающие статусом регионального оператора не вправе оказывать услуги по обращению с ТКО и взимать за них плату.
В соответствии с п. 148(11) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил.
02.10.2018г. между ООО "Хартия" и ООО "ПИК-комфорт", являющейся управляющей компанией "адрес", был заключен договор N/МО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно списку домовладений, указанных в приложении к договору (л.д.217-238).
Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 690/34 "Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории "адрес"" утверждены предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории "адрес" на 2019 год с календарной разбивкой: Ногинская зона деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении МКД и ИЖС составляет 616, 39 руб. без НДС и 739, 67 руб. с НДС 20%.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг. N 424-РМ утверждены нормативы накопления твердых бытовых отходов, исходя из 1 кв. метр площади, как расчетной единицы, в отношении которой устанавливается норматив. Годовой норматив накопления составляет 0, 087 м.куб.
В материалы дела истцом представлены копии электронных проездных документов, из которых усматривается, что ФИО1 отсутствовал 22.05.2019г. по 06.08.2019г. (л.д.13), а также с 31.10.2018г. по 01.03.2019г. (л.д.14).
21.08.2019г. истец обратился в филиал "Подмосковный" ООО "Хартия" с заявлением о предоставлении перерасчет по коммунальной услуге по вывозу мусора за время отсутствия, приложив билеты (лд.12).
Письмом Филиала "Подмосковный" ООО "Хартия" истцу в ответ обращение было отказано в перерасчете ввиду отсутствия утвержденного порядка такого перерасчета.
Суд не может согласиться с таким отказом, поскольку в соответствии с п. п. 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 354, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Согласно п. п. 90, 91 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 354, перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
С учетом изложенного, подлежит удовлетворению заявленное требование о перерасчете платы за период временно отсутствия ФИО1 за период его временного отсутствия с 22.05.2019г. по 06.08.2019г, поскольку он в установленный срок обратился с заявлением о перерасчете.
Вместе с тем, не подлежит удовлетворению заявленное требование о перерасчете за период его временного отсутствия с 31.10.2018г. по 01.03.2019г, поскольку истец обратился с соответствующим заявление лишь 21.08.2019г, т.е. с пропуском установленного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 354 срока.
В этой связи не могут признаны обоснованными доводы возражений ответчика в том, что в "адрес" утвержден расчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, исходя из общей площади жилого помещения, а, не исходя из количества временно проживающих лиц, в связи с чем перерасчет невозможен.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 прямо предусмотрено осуществление перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии потребителя в жилом помещении, и не содержит исключений, в случае применения норматива накопления ТКО за 1 кв.м. общей площади жилого помещения.
Отсутствие установленного порядка перерасчета, на который ссылается ответчик, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в его осуществлении, с учетом Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, являющегося актом прямого действия, а также, учитывая, что в период отсутствия гражданина в жилом помещении, он соответствующую услугу не потребляет.
Заявленное требование об оказании судебной защиты на заключение договора не основано на законе и удовлетворению не подлежит.
Кроме того, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил N 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148 (1) Правил N 354).
Таким образом, совершение ответчиками действий по фактическому потреблению коммунальных услуг свидетельствует о заключении между сторонами вышеназванного договора.
Согласно статье 438 ГК РФ, фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).
Истцом совершены конклюдентные действия и, следовательно, договор, содержащий условия о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, считается заключенным.
Не подлежит удовлетворению и заявленное требование о признании незаконным неответ на заявление, так как ответ на заявление ФИО1 относительно перерасчета коммунальной услуги ТКО был дан Филиалом "Подмосковный" ООО "Хартия", что подтверждается материалами дела.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать ООО "Хартия" произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия ФИО1 по адресу: "адрес" 22.05.2019г. по 06.08.2019г. в соответствии с п. п. 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 354, в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
В удовлетворении иска в части признания незаконным неответа на заявление, перерасчете платы за период временного отсутствия с 31.10.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ, оказании судебной защиты на заключение договора, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья: Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 10.12.2019г.
_____________