Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2018 г. по делу N А07-26783/2018

	Требование: о привлечении к административной ответственности
Вывод суда: жалоба заявителя удовлетворена, правонарушитель привлечен к административной ответственности

г. Уфа		
19 октября 2018 г.	Дело N А07-26783/2017	

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Р.Р., рассмотрев дело по заявлению
Бирской межрайонной прокуратуры (г.Бирск, ул. Ленина, д. 40)
к индивидуальному предпринимателю Файзуллину Арслану Равилевичу (ИНН 024001013108)
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя Арсланова А.Р., удостоверение N 231163
от ответчик: не явился, извещен
Бирская межрайонная прокуратура (далее - административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю Файзуллину Арслану Равилевичу (далее - ИП Файзуллин А.Р.) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
От заявителя возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не поступило.
Ответчик против перехода к рассмотрению дела в судебном заседании не возражает.
В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в порядке проверки информации Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (далее - Росздравнадзор по РБ) N Иоз-2217/18 от 23.07.2018 и обращения гражданина Сарватовича А.П., 01.08.2018 на основании решения от 01.08.2018 прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении индивидуальным предпринимателем Файзуллиным А.Р. деятельности в Сети салонов оптики "Для Вас", по адресу 452452, Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Мира, д. 21,
По результатам проверки составлен акт от 01.08.2018, в отношении ИП Файзуллина А.Р.. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2018 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося осуществлении медицинской деятельности, а именно: розничная реализация медицинской оптики (очки, линзы, сопутствующие товары и аксессуары к ним), медицинские услуги по диагностике (проверке) зрения с использованием линз для подбора очков и таблицы Д.А. Сивцева для исследования остроты зрения, без специального разрешения (лицензии).
На основании ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Файзуллина А.Р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Как установлено ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с пп.46 ч.1 ст.12 названного Федерального закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291.
Положение о лицензировании медицинской деятельности содержит Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Согласно данного перечня, к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность, относятся работы (услуги) по медицинской оптике.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" и приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 11.03.2013 N 121н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" осуществление медицинской деятельности по медицинской оптике и офтальмологии относится к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Согласно номенклатуре медицинских услуг, утверждённой приказом Минздрава России N 804н от 13.10.2017 "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", деятельность по медицинской оптике относится к номенклатуре медицинских услуг классов "А", "В", осуществление которых допускается при наличии соответствующей лицензии, в которую входят:
1) определение характера зрения, гетерофории (код услуги А02.26.024);
2) определение ретинальной остроты зрения (код услуги АОЗ.26.007);
3) подбор очковой коррекции зрения (код услуги А23.26.001);
4) подбор контактной коррекции зрения (код услуги А23.26.002);
5) комплекс исследований для диагностики нарушения зрения (код услуги ВОЗ.029.001);
6) определение рефракции с помощью набора пробных линз (код услуги А02.26.013);
7) подбор ортокератологических линз (код услуги А23.26.002.001).
Работы (услуги) по изготовлению медицинской оптики возможно только при наличии лицензии на право осуществления медицинской деятельности
Как следует из материалов дела, 01.08.2018 в период времени с 15.45 час. до 16.30 час. прокуратурой установлено, что в салоне оптики "Сеть салонов оптики "Для Вас" индивидуального предпринимателя Файзуллина А.Р., расположенном по адресу 452452, Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Мира, д. 21, по прейскурантам цен для покупателей (клиентов) осуществляется розничная реализация медицинской оптики (очки, линзы, сопутствующие товары и аксессуары к ним), а также оказываются медицинские услуги по диагностике (проверке) зрения с использованием линз для подбора очков и таблицы Д.А. Сивцева для исследования остроты зрения.
Оказываемые индивидуальным предпринимателем Файзуллиным А.Р. услуги, согласно указанным выше нормативным документам, относится к медицинским услугам, соответственно, деятельность по их оказанию является медицинской, требующей наличие лицензии.
Между тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности у ИП Файзуллина А.Р. отсутствует.
Согласно ч. 2 ст. 14. 1 КаоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: акт проверки Бирской межрайонной прокуратуры от 01.08.2018 с фототаблица от 01.08.2018, объяснение продавца-консультанта Равиловой З.Ф. от 01.08.2018, объяснения покупателей Галиной Ф.М. и Мелеко Е.Ю. от 04.09.2018, объяснение Файзуллина А.Р. от 17.08.2018, информация Росздравнадзор по РБ N Иоз-2217/18 от 23.07.2018, информация Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N 17-05/380 от 30.08.2018, не оспаривается и ответчиком, который выявленные нарушения признал.
В связи с изложенным, осуществление ИП Файзуллиным А.Р. медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) может повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан, и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина ИП Файзуллина А.Р. в данном конкретном случае заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры по соблюдению Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291.
При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.
Оснований для освобождения ИП Файзуллина А.Р. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.
В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению требований о лицензируемых видах деятельности, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.
При назначении размера наказания суд учитывает признание ответчиком выявленных нарушений, принципы соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб..
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Бирской межрайонной прокуратуры РБ удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Файзуллина Арслана Равилевича (ИНН 024001013108, ОГРНИП 317028000046085 от 28.03.2017, 01.06.1994 года рождения, место рождения: с.Аркаулово Салаватского района РБ; адрес регистрации: Республика Башкортостан, РБ, Салаватский район, с.Аркаулово, ул.Молодежная, д.19, кв.2, проживающего по адресу: РБ, г.Уфа, ул.Бакалинская, д.21, кв.207) к административной ответственности по 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ) л/с 04011305470
р/с N 40101810100000010001
ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Уфа
БИК 048073001
ИНН получателя: 0274038937
КПП получателя 027401001
По коду 415 1169 002 002 6000 140
ОКАТО 80415000000
ОКТМО 80613101.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья	Х.Р.Бахтиярова