Решение Псковского областного суда от 14 мая 2018 г. по делу N 21-92/2018 (ключевые темы: заработная плата - протест прокурора - трудовой договор - режим работы - среднее профессиональное образование)
Решение Псковского областного суда от 14 мая 2018 г. по делу N 21-92/2018

судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потаповой Л.А. и протест прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. на решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении
Гашиной Е.Б, (дд.мм.гг.) рождения, проживающей по адресу: "****" директора ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 29 января 2018 года директор ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум" Гашина Е.Б. признана виновной в отношении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Дновского районного суда Псковской области от 22 марта 2018 года указанное постановление по жалобе Гашиной Е.Б. отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Гашиной Е.Б. состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе в Псковский областной суд потерпевшая Потапова Л.А. (заявитель) просит об отмене решения судьи, ввиду несогласия с ним.
В протесте, принесённом в Псковский областной суд, прокурор Дновского района Псковской области Бударина О.В. просит об отмене решения суда, считая его незаконным.
Прокурор Дновского района Псковской области Бударина О.В. и заявитель Потапова Л.А, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав директора ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум" Гашину Е.Б, полагавшей решение судьи районного суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя и протеста прокурора, оснований для отмены судебного решения не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Дновского района Псковской области по заявлению Потаповой Л.А. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум".
По результатам проверки составлен Акт от 17.01.2018, в котором приведены выявленные в техникуме нарушения, в том числе:
1. Время работы воспитателя Дновского железнодорожного техникума Потаповой Л.А, в отдельные периоды 2016 и 2017 г.г, указанные в табелях учёта рабочего времени подписанных директором Гашиной Е.Б, не соответствуют фактически отработанному времени.
2. В нарушение статей 111, 113 ТК РФ, пункта 60 Правил внутреннего трудового распорядка Дновского железнодорожного техникума в период 2016-2017 г.г. Потаповой Л.А. отработано 74 выходных дня - воскресенья без проведения установленной процедуры согласования и без оплаты в повышенном размере.
3. В нарушение раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей Руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 N761н, должность воспитателя в штатном расписании Дновского железнодорожного техникума, утвержденном приказом от 04.10.2017, выведена из состава должностей педагогических работников, что повлекло нарушение права Потаповой Л.А. на получение стимулирующих выплат в ноябре и декабре 2017 года, в том числе лишение права на выплаты по доведению средней заработной платы педагогического работника образовательного учреждения до средней заработной платы в Псковской области в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Распоряжения Администрации Псковской области от 23.04.2013 N93-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повыше эффективности образования и науки в Псковской области на 2013-2018 гг.".
4. В нарушение статьи 134 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка Дновского железнодорожного техникума и Положение об оплате труда от 20 сентября 2017 года не предусматривают порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы.
5. В нарушение ст. ст. 56, 57, ч. 2 ст.128 ТК РФ трудовой договор N155 от 0.12.2017 N155, заключённый с Васильевым Е.В. не содержит сведений о премиях и иных выплатах, носящих стимулирующий характер, в том числе их размеры, а также не предусматривает ежегодный дополнительный отпуск как работнику, которому установлена инвалидность первой группы.
Постановлением прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. от 17 января 2018 года в отношении директора ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум" Гашиной Е.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Псковской области.
Государственным инспектором труда вынесено вышеуказанное постановление.
Разрешая дело, судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовав материалы дела, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Гашиной Е.Б. нарушений положений части 4 статьи 91 ТК РФ.
Частью 4 статьи 91 ТК РФ установлено, что работодатель обязан вести учёт рабочего времени, фактически отработанного каждым работником.
В материалах дела представлены табели учета рабочего времени в Дновском железнодорожном техникуме за период 2016-2017 г.г, подписанные директором Гашиной Е.Б. и специалистом по кадрам техникума, а также карточки-справки по расчету заработной платы за 2016 и 2017 г.г, подписанные главным бухгалтером П.О.А.
В табеле учета рабочего времени отработанные Потаповой Л.А. дни отражены в соответствии с установленным ей графиком работы по пятидневной рабочей неделе, с выходными днями в пятницу и субботу.
При этом в судебном заседании установлено, что при начислении заработной платы Потаповой Л.А. указывалась норма рабочего времени по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
Вместе с тем, как обоснованно указал судья районного суда, в постановлении по делу об административном правонарушении и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении несоответствие в отношении Потаповой Л.А. данных табеля учета рабочего времени, подписанного Гашиной Е.Б, фактически отработанному времени не устанавливалось. Указано только на несостыковки данных табеля и расчетного документа, без установления, в каком из документов информация является достоверной, то есть не установлены фактические обстоятельства данного нарушения.
Согласно статье 91 ТК РФ под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен в частности предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя).
На основании ст. 111 ТК РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье, второй выходной день устанавливается локальным нормативным актом. У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
Пунктом 1.2 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 N536, режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и иных работников организации устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, настоящими Особенностями с учетом, в том числе режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации.
Судом установлено, что по трудовому договору от 02.09.2013 N65 Потапова Л.А. работает в ГБПОУ ПО "Дновский железнодорожный техникум" воспитателем.
В соответствии с пунктом 5.2 трудового договора режим работы Потаповой Л.А. определяется правилами внутреннего трудового распорядка техникума.
Согласно должностной инструкции воспитателя Дновского железнодорожного техникума, воспитатель осуществляет свою трудовую функцию в общежитии техникума и работает по графику, утвержденному директором.
Приказом от 20.02.2016 года воспитателю Потаповой Л.А. с 23 февраля 2016 года установлен график работы с воскресенья по четверг с выходными днями пятницей и субботой. С графиком Потапова Л.А. ознакомлена под роспись.
Правилами внутреннего трудового распорядка техникума, утвержденного 25.03.2016 и.о. директора Гашиной Е.Б, в приложении "Режим работы сотрудников учреждения" установлен режим работы воспитателя с 15 часов 30 минут до 22 часов 30 минут ( л.д.).
Приказом директора техникума Гашиной Е.Б. от 09.08.2017 года были утверждены изменения и дополнения к Правилам внутреннего трудового распорядка в части режима работы сотрудников техникума на 2017/2018 г.г, которыми воспитателю установлены выходные дни пятница и суббота ( л.д.).
30 августа 2017 года администрацией Дновского железнодорожного техникума оформлено дополнительное соглашение к трудовому договору, устанавливающее график работы с воскресенья по четверг с выходными днями пятницей и субботой, а также время начала и окончания работы. Потапова Л.А. от подписания дополнительного соглашения отказалась, о чем составлен акт.
Судья районного суда, с учётом установленных особенностей деятельности Дновского железнодорожного техникума и трудовой функции Потаповой Л.А, пришел к обоснованному выводу о том, что работодатель был вправе закрепить в Правилах внутреннего трудового распорядка и трудовом договоре с Потаповой Л.А. режим пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в пятницу и субботу.
В этой связи, нарушений процедуры привлечения к работе в выходные дни, установленной статьей 113 ТК РФ, а так же требований по оплате труда в выходные дни, установленных статьей 153 ТК РФ, в действиях Гашиной Е.Б. не имеется.
Указание в протесте прокурора на то, что судом не дана оценка законности привлечения к работе Потаповой Л.А. 06.11.2017 года, который являлся праздничным днем, не может быть принято во внимание.
В соответствии с положениями статьи 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.
По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Из материалов дела усматривается, что приказом ГБПОУ ПО "Дновский железнодорожный техникум" от 27.11.2017 N102 по заявлению Потаповой Л.А. ей предоставлены два дня отгулов: 28 ноября и 29 ноября 2017 года в счет отработанного времени 06 ноября 2017 года, что соответствует положениям статьи 153 ТК РФ.
Штатным расписанием Дновского железнодорожного техникума, утвержденного приказом от 1.09.2017 N126, выделены группы персонала: основной персонал учреждения, руководители учреждения, учебно-вспомогательный персонал и обслуживающий персонал. Воспитатель отнесен к учебно-вспомогательному персоналу.
Должность воспитателя официально закреплена в числе должностей работников общего, среднего профессионального образования (приказ Минздравсоцразвития РФ от 5.05.2008 N216-н) и внесена как должность педагогического работника в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (приказ Минздравсоцразвития от 26.08.2010 N761н).
Приложением N6 к Положению об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Псковской области и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 27.03.2015 N161, предусмотрен Перечень должностей, относимых к основному персоналу государственных образовательных учреждений Псковской области и муниципальных образовательных учреждений. Данным Перечнем для учреждений среднего профессионального образования воспитатель в основной персонал учреждения не включён.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству РФ поручено доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования до средней заработной платы в соответствующем регионе.
План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Псковской области на 12013 - 2018 годы", утвержденный распоряжением Администрации Псковской области от 23.04.2013 N93-р, предусматривает проведение мероприятий для достижения установленного отношения средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, к средней месячной заработной плате в Псковской области.
Потапова Л.А. в учреждении среднего профессионального образования занимает должность воспитателя, в связи с чем указанные нормативные правовые акты не затрагивают её права и обязанности и отсутствуют основания для вывода о том, что Потапова Л.А. незаконно была лишена права на выплаты в рамках реализации данных актов.
Разрешая дело в части нарушения Гашиной Е.Б. статьи 134 ТК РФ, выразившегося в том, что правила внутреннего трудового распорядка Дновского железнодорожного техникума от 25.03.2016 года и положение об оплате труда от 20.09.2017 года не предусматривают порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы, судья районного суда пришел к правильному выводу, что ГБПОУ ПО "Дновский железнодорожный техникум", является государственным учреждением Псковской области и в силу указанных норм производит индексацию заработной платы в порядке и сроки, установленные Администрацией Псковской области (п. 2 ст. 4 Закона Псковской области от 7.10.2010 N1006-оз "Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области").
Соответственно Гашина Е.Б. не имела полномочий самостоятельно повышать уровень реального содержания заработной платы, включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Следовательно, в действиях Гашиной Е.Б. отсутствует нарушение статьи 134 ТК РФ, в связи, с чем доводы протеста прокурора, касающиеся данного нарушения, не обоснованны.
Доводы протеста прокурора в части нарушения трудового законодательства выраженного в отсутствии в трудовом договоре с Васильевым Е.В. сведений о полагающихся ему стимулирующих выплатах не могут быть приняты во внимание, поскольку трудовой договор от 01.12.2017 N155, заключенный между Дновским железнодорожным техникумом с Васильевым Е.В. содержит все необходимые условия по оплате труда и нарушений трудового законодательства в этой части не имеется.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения директором ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум" Гашиной Е.Б. требований трудового законодательства.
Не представлено таких доказательств и в жалобе Потаповой Л.А. и протесте прокурора.
Доводы жалобы заявителя и протеста прокурора не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося судебного решения.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р
Е
Ш
И
Л
:
решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 22 марта 2018 года, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ Псковской области "Дновский железнодорожный техникум" Гашиной Е.Б. оставить без изменения, а жалобу Потаповой Л.А. и протест прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
.
.