Решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 апреля 2018 г. по  делу  N  2-2271/2018

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Оситко И.В,
при секретаре Бакиевой Э.Р,
с участием представителя истца заместителя прокурора Саратовской области по доверенности Букина Д.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах Ровенского муниципального района Саратовской области к Стрельников А.В. о взыскании ущерба,
установил:
заместитель прокурора Саратовской области в интересах Ровенского муниципального района Саратовской области обратился в суд с иском к Стрельников А.В. о взыскании ущерба.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой области выявлен факт причинения ущерба бюджету Ровенского муниципального района в результате ненадлежащего исполнения главой администрации Ровенского муниципального района обязательств по договору о предоставлении бюджету Ровенского муниципального района бюджетного кредита из областного бюджета. Между Министерством финансов Саратовской области и администрацией Ровенского муниципального района 11.04.2013 г. заключен договор N 02-02-28-11 о предоставлении бюджету Ровенского муниципального района из областного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ровенского муниципального района в размере 3000000 руб. Пунктом 1.3 данного договора установлен срок возврата кредита - 08.04.2016 г. в соответствии с графиком возврата бюджетом Ровенского муниципального района бюджетного кредита, предоставляемого из областного бюджета, а также процентов за пользование бюджетным кредитом согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Пунктом 2.7 договора установлено, что днем возврата кредита и уплаты процентов за пользование Кредитом является день зачисления кредита и процентов за пользование кредитом на счет кредитора. Графиком возврата бюджетного кредита, являющимся приложением к договору N 02-02-28-11, установлен срок возврата бюджетом Ровенского муниципального района предоставленного бюджетного кредита - 08.04.2016 г. Между тем, вопреки требованиям действующего бюджетного законодательства, а также вопреки условиям заключенного договора N 02-02-28-11, возврат полученного заемщиком бюджетного кредита произведен 29.04.2016 г. За неисполнение условий заключенного договора бюджету Ровенского муниципального района начислены пени на сумму 23100 руб. Начисленные Министерством финансов Саратовской области пени погашены за счет средств бюджета Ровенского муниципального района. По факту нарушения срока возврата бюджетного кредита постановлением контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 23.11.2017 г, Стрельников А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15 КоАП РФ. Кроме того, между Министерством финансов Саратовской области и администрацией Ровенского муниципального района 16.04.2013 г. заключен договор N 02-02-28-31 о предоставлении бюджету Ровенского муниципального района из областного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ровенского муниципального района в размере 8000000 руб. Пунктом 1.3 данного договора установлен срок возврата кредита - 15.04.2016 г. в соответствии с графиком возврата бюджетом Ровенского муниципального района бюджетного кредита, предоставляемого из областного бюджета, а также процентов за пользование бюджетным кредитом согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Пунктом 2.7 договора установлено, что днем возврата кредита и уплаты процентов за пользование Кредитом является день зачисления кредита и процентов за пользование кредитом на счет кредитора. Графиком возврата бюджетного кредита, являющимся приложением к договору N 02-02-28-31, установлен срок возврата бюджетом Ровенского муниципального района предоставленного бюджетного кредита - 15.04.2016 г. Между тем, вопреки требованиям действующего бюджетного законодательства, а также вопреки условиям заключенного договора N02-02-28-31, возврат полученного заемщиком бюджетного кредита произведен 29.04.2016 г. За неисполнение условий заключенного договора бюджету Ровенского муниципального района начислены пени на сумму 4106 руб. 67 коп. Начисленные Министерством финансов Саратовской области пени погашены за счет средств бюджета Ровенского муниципального района. По факту нарушения срока возврата бюджетного кредита постановлением контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 23.11.2017 г. Стрельников А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15 КоАП РФ. На основании изложенного, заместитель прокурора Саратовской области в интересах администрации Ровенского муниципального района просит суд взыскать со Стрельникова А.В. в пользу бюджета Ровенского муниципального района денежные средства в размере 27206 руб. 67 коп. в счет возмещения ущерба.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.
Ответчик извещался судом о времени и месте судебного заседания заказным письмом, однако, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил, в связи с чем, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ и принимая во внимание согласие представителя истца, суд находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Представители третьих лиц Контрольно-аналитического комитета Саратовской области, Финансового управления администрации Ровенского муниципального района, Министерства финансов Саратовской области, администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2).
Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если не докажет, что вред причинен не по его вине.
Прокуратурой области выявлен факт причинения ущерба бюджету Ровенского муниципального района в результате ненадлежащего исполнения главой администрации Ровенского муниципального района обязательств по договору о предоставлении бюджету Ровенского муниципального района бюджетного кредита из областного бюджета.
Судом установлено, что между Министерством финансов Саратовской области и администрацией Ровенского муниципального района 11.04.2013 г. заключен договор N 02-02-28-11 о предоставлении бюджету Ровенского муниципального района из областного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ровенского муниципального района в размере 3000000 руб. (л.д. 7-10).
Пунктом 1.3 данного договора установлен срок возврата кредита - 08.04.2016 г. в соответствии с графиком возврата бюджетом Ровенского муниципального района бюджетного кредита, предоставляемого из областного бюджета, а также процентов за пользование бюджетным кредитом согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью.
Пунктом 2.7 договора установлено, что днем возврата кредита и уплаты процентов за пользование Кредитом является день зачисления кредита и процентов за пользование кредитом на счет кредитора.
Графиком возврата бюджетного кредита, являющемуся приложением к договору N 02-02-28-11, установлен срок возврата бюджетом Ровенского муниципального района предоставленного бюджетного кредита - 08.04.2016 г. (л.д. 11).
Между тем, вопреки требованиям действующего бюджетного законодательства, а также вопреки условиям заключенного договора N 02-02-28-11, возврат полученного заемщиком бюджетного кредита произведен 29.04.2016 г, что подтверждается платежным поручением N 143 от 29.04.2016 г. (л.д. 12).
За неисполнение условий заключенного договора бюджету Ровенского муниципального района начислены пени на сумму 23100 руб, что подтверждается справкой-расчетом N 3216 (л.д. 14).
Начисленные Министерством финансов Саратовской области пени погашены за счет средств бюджета Ровенского муниципального района, что подтверждается платежным поручением N 159 от 19.05.2016 г. (л.д. 40).
По факту нарушения срока возврата бюджетного кредита постановлением контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 23.11.2017 г, Стрельников А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15 КоАП (л.д. 18-23).
Кроме того, судом установлено, что между Министерством финансов Саратовской области и администрацией Ровенского муниципального района 16.04.2013 г. заключен договор N 02-02-28-31 о предоставлении бюджету Ровенского муниципального района из областного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Ровенского муниципального района в размере 8000000 руб. (л.д. 24-27).Пунктом 1.3 данного договора установлен срок возврата кредита - 15.04.2016 г. в соответствии с графиком возврата бюджетом Ровенского муниципального района бюджетного кредита, предоставляемого из областного бюджета, а также процентов за пользование бюджетным кредитом согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Пунктом 2.7 договора установлено, что днем возврата кредита и уплаты процентов за пользование Кредитом является день зачисления кредита и процентов за пользование кредитом на счет кредитора. Графиком возврата бюджетного кредита, являющемуся приложением к договору N 02-02-28-31, установлен срок возврата бюджетом Ровенского муниципального района предоставленного бюджетного кредита - 15.04.2016 г. (л.д. 28). Между тем, вопреки требованиям действующего бюджетного законодательства, а также вопреки условиям заключенного договора N02-02-28-31, возврат полученного заемщиком бюджетного кредита произведен 29.04.2016 г, что подтверждается платежным поручением N 144 от 29.04.2016 г. (л.д. 29). За неисполнение условий заключенного договора бюджету Ровенского муниципального района начислены пени на сумму 4106 руб. 67 коп, что подтверждается справкой-расчетом N3217 (л.д. 31).Начисленные Министерством финансов Саратовской области пени погашены за счет средств бюджета Ровенского муниципального района, что подтверждается платежным поручением N 160 от 19.05.2016 г. (л.д. 39).По факту нарушения срока возврата бюджетного кредита постановлением контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 23.11.2017 г. Стрельников А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15 КоАП (л.д. 32-37).Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. В соответствии со ст. 242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В соответствии со ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления N 52 от 16.11.2006 г. "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом оценивается относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным кредитом признаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. Статьей 93.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором. Приложением N 18 к Закону Саратовской области от 06.12.2012 г. N 204-ЗСО "Об областном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов" утвержден порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам, основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов (далее - Порядок). Указанным порядком определено, что министерство финансов области представляет Саратовскую область в договоре о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования области (за исключением поселения) бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением. Одним из обязательных условий предоставления бюджетного кредита является возмездность и возвратность. Возврат бюджетного кредита и уплата процентов за пользование им в областной бюджет осуществляются муниципальным образованием области в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита. Согласно п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. При таких обстоятельствах причиненный бюджету Ровенского муниципального района ущерб в виде выплаченной пени в размере 27206 руб. 67 коп. подлежит взысканию с Стрельников А.В.Законность требований истца подтверждена материалами дела.Ответчик каких-либо доказательств, исключающих ее материальную ответственность, суду не представил.
Учитывая обстоятельства дела, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Однако, в соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса РФ в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ) - по нормативу 100 процентов.
Согласно ч. 2 ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами - в том числе, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. с зачислением в бюджет Энгельсского муниципального района Саратовской области.
На основании изложено, руководствуясь ст. 12, 67, 194-198, 235 ГПК РФ, суд
решил:
взыскать со Стрельников А.В. в бюджет Ровенского муниципального района денежные средства в размере 27206 (двадцать семь тысяч двести шесть) руб. 67 коп. в счет возмещения ущерба.
Взыскать со Стрельников А.В. государственную пошлину в доход государства с зачислением в бюджет Энгельсского муниципального района Саратовской области в размере 300 (триста) руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись).
Верно.

Судья И.В. Оситко
Секретарь Э.Р. Бакиева