Author: НПП "Гарант-Сервис"
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 09 ноября 2021 г. по делу N 12-13/2021

Решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 09 ноября 2021 г. по делу N 12-13/2021

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Былковой В.А., при секретаре Распоповой В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Акмановой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 01 июня 2021 года N 20-23/24-2021 о привлечении главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Елены Геннадьевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 01 июня 2021 года N20-23/24-2021 главный бухгалтер администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акманова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Акманова Е.Г. обратилась в суд с жалобой о его отмене, мотивируя тем, что 01 июня 2021 года по постановлению заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление N 20-23/24-2021 от 01 июня 2021 года считает незаконным, поскольку в рамках реализации мероприятия федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской федерации на 2016-2020 годы" между Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края и Администрацией МР "Нерчинско-Заводский район" 30 января 2020 года заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской федерации на 2016-2020 годы" N 76630000-1-2020-003. В соответствии с условиями указанного соглашения лимиты были предоставлены администрации не на основании заявок, а согласно уведомлений о бюджетных ассигнованиях по коду бюджетной классификации 9021102000Р554950244 от Комитета по финансам администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" в сумме "данные изъяты" руб. С выводами проверки о том, что внесение изменений в показатели сметы путем утверждения изменений показателей сумм увеличения в части доведенных лимитов бюджетных обязательств расходным расписанием 28 сентября N1025 по КБК N администрацией не осуществлялось, не согласна, поскольку внесение изменений осуществляется не на основании расходного расписания, а согласно полученного уведомления о бюджетных ассигнованиях.
В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Акманова Е.Г. доводы жалобы поддержала, не признала вину, так как ею не были допущены нарушения, поскольку УФК по Забайкальскому краю провели платеж. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что впервые привлекается к административной ответственности.
Представитель Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.
Изучив доводы жалобы, выслушав Акманову Е.Г, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно части 2 статье 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018г. N 26н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" Удалее - Общие требования от 14 февраля 2018 г. N 26н) установлены требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы (далее - смета) государственного (муниципального) казенного учреждения, его обособленного (структурного) подразделения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, а также с учетом положений статьи 161 БК РФ.
Согласно пункту 6 Общих требований от 14 февраля 2018 года N 26 составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств).
Согласно пунктам 14, 15 Общих требований от 14 февраля 2018 года N 26/н ведением сметы является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.
Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус":
- изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя;
- изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы;
- изменяющих иные показатели, предусмотренные Порядком ведения сметы.
Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения проверки Министерством спорта Российской Федерации доведены до Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края (далее - Министерство) средства федерального бюджета в общей сумме 2 587 545, 20 руб..
Субсидия предоставлялась в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Забайкальского края (сводной бюджетной росписи бюджета Забайкальского края) на 2020 финансовый год и плановый период 2021 - 2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края на финансовый год.
В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" между Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края и Администрацией 30 января 2020 г. заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" N (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ N).
Предметом Соглашения от 30 января 2020 года N является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2020 году бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" субсидии на реализацию мероприятий по устройству спортивной площадки (36 x 18 м.) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства, Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Государственной программы Забайкальского края "Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30 июня 2014 г. N 381.
При реализации Соглашения от 30 января 2020 года N были заключены следующие дополнительные соглашения:
- от ДД.ММ.ГГГГ N об изменении уровня софинансирования, равного 94, 00% от общего размера субсидии, предоставляемой из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район", составляющего не более "данные изъяты" руб.;
- от ДД.ММ.ГГГГ NГО-1 -2020-003/2 об изменении текста преамбулы Соглашения;
- от ДД.ММ.ГГГГ N об изменении общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составил в 2020 году 2 919 703, 64 руб, уровень софинансирования, равный 94, 00%, составил не более "данные изъяты" руб..
При изменении Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с заключением Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N, сумма субсидий изменилась и составила "данные изъяты" руб... 94, 00% от суммы субсидии составляли 2 744 521, 42 руб.; уровень софинансирования, обозначенный данным дополнительным соглашением составил 94, 28%.
В соответствии с условиями Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N и на основании заявок на финансирование Администрации в 2020 году предоставлены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования по коду по бюджетной классификации (далее - КБК) 9021102000Р5 54950244 от Комитета по финансам Администрации муниципального района " "адрес"" в сумме 2 919 703, 64 руб. следующими расходными расписаниями:
- от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму "данные изъяты".;
- от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму "данные изъяты"
- от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму "данные изъяты" руб.;
- от ДД.ММ.ГГГГ N на сумму "данные изъяты" руб..
Согласно Приложению к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств N Администрации за 20 ноября 2020 года, расходному расписанию от 20 ноября 2020 года N по КБК "данные изъяты" были отозваны предельные объемы финансирования в сумме 0, 01 руб..
В соответствии с частью 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.
В соответствии с частью 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функции казенного учреждения.
Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств N на 01 января 2024 года по коду по бюджетной классификации "данные изъяты" Администрации доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 финансовый год в сумме 5 839 407, 29 руб, неиспользованные лимиты бюджетных обязательств по КБК "данные изъяты" на 01 января 2021 года составили 2 "данные изъяты" руб. Бюджетные обязательства на 2020 год составили "данные изъяты"64 руб, денежные обязательства - "данные изъяты" руб, поступления - 0, 01 руб, выплаты - 2 919 703, 65 руб, кассовые выплаты - "данные изъяты" руб..
К проверке представлена Смета расходов администрации на 2020 год, утвержденная на сумму "данные изъяты" руб. В утвержденной смете на 2020 год отсутствуют сведения о планировании и реализации программы "Развитие физической культуры и спорта".
Отдельная бюджетная смета на выполнение функций государственного заказчика по КБК "данные изъяты" сумме "данные изъяты" руб. проверке не представлена.
Согласно пояснению и.о. главы муниципального района "Нерчинско-Заводский район" ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N расходы бюджетных средств в рамках реализации программы "Развитие физической культуры и спорта" в утвержденной смете на 2020 год не отражались.
В соответствии с пунктами 10, 19 Общих требований от ДД.ММ.ГГГГ, N/н утверждение изменений сметы учреждения не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих у дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.
Внесение изменений в показатели сметы путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" в части доведенных лимитов бюджетных обязательств расходным расписанием 29 октября 2020 года N по КБК 9021102000Р554950244 в сумме 121 513, 25 руб. администрацией не осуществлялось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.7 КоАП в отношении должностного лица - главного бухгалтера Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г..
Таким образом, главным бухгалтером Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г. в 2020 году не соблюдены положения: статей 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 10, 14, 15, 19 Общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N/н, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.7 КоАП - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
Факт совершения Акмановой Е.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2021 года N20-23-24/2021; актом камеральной проверки, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" от ДД.ММ.ГГГГ N; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" от ДД.ММ.ГГГГ N; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" от ДД.ММ.ГГГГ N; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" от ДД.ММ.ГГГГ N; заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-1139, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-3122, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-5289, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-3316 на 4 л. в 1 экз.; заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-387, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-60, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-3537, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗКР9100/20-513 на 4 л. в 1 экз.; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N на 4 л. в 1 экз.; расходным расписания от
ДД.ММ.ГГГГ N; выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств N от ДД.ММ.ГГГГ; приложением к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств N за ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств N на ДД.ММ.ГГГГ; сметой расходов Администрации муниципального района "Нерчинск-Заводский район" на 2020 год; пояснением и.о. главы муниципального района "Нерчинско-Заводский район" ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N; решением Совета Муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении положения об администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" на 1 л. в 1 экз.; положением об администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район"; распоряжением Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от ДД.ММ.ГГГГ N; должностной инструкцией главного бухгалтера Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Поскольку на основании распоряжения Главы администрации Нерчинско-Заводского района Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года Акманова Е.Г. переведена на должность главного бухгалтера, поэтому Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю она обоснованно признана виновной, как должностное лицо.
Постановление о привлечении главного бухгалтера Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (то есть в пределах двух лет).
При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении. Действия главного бухгалтера Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Е.Г. квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ правильно.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд устанавливает не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решает вопрос о социальной опасности деяния.
При рассмотрении дела установлено, что Акманова Е.Г. не предприняла необходимых и достаточных мер для соблюдения требований статей 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 10, 14, -15, 19 Общих требований к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N 26/н, то есть ее действия посягают на установленный законодательством порядок в сфере бюджетных правоотношений. Поэтому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Кроме того, из материалов дела следует, что Акманова Е.Г, как должностное лицо была также привлечена Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю к административной ответственности трижды по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, единожды по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ: постановлениями от 01 июня 2021 N 20-23/25-2021 (дата совершения административного правонарушения 16 сентября 2020 года), N20-23/23-2021 (дата совершения административного правонарушения 14 октября 2020 года), N20-23/27-2021 (дата совершения административного правонарушения 20 января 2021 года), N20-23/26-2021 (дата совершения административного правонарушения13 октября 2020 года).
Следовательно, впервые Акманова Е.Г. совершила административное правонарушение 16 сентября 2020 года (постановление N20-23/25-2021).
Поэтому административное правонарушение по данному делу, совершенное 16 ноября 2020 года, не является впервые совершенным.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо ст.3.4, ст.4.1.1 и изменения наказания на менее строгое.
Смягчающих наказание обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.
Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение первого правонарушения Акманова Е.Г. уже подвергалась административному наказанию по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. от 01.06.2021 N 20-23/24-2021 в отношении главного бухгалтера администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Акмановой Елены Геннадьевны - оставить без изменения, жалобу Акмановой Е.Г. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в течение десяти суток со дня вручения или получения копии и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Былкова В.А.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения хранится
в деле об административном правонарушении
N 12-13/2021 Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края

| Система ГАРАНТ | /