Author: НПП "Гарант-Сервис"
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Решение Астраханского гарнизонного военного суда Астраханской области от 01 декабря 202…

Решение Астраханского гарнизонного военного суда Астраханской области от 01 декабря 2021 г. по делу N 12-9/2021

Судья Астраханского гарнизонного военного суда Гайдара Максим Николаевич (г. Астрахань, ул. Академика Королёва д.12), при секретаре Арслановой Е.А., с участием защитников Вихляева С.С. и Корсуна Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе командира войсковой части N "данные изъяты" Вдовина Владимира Александровича, "данные изъяты", на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по АО) от 14 октября 2021 г. N 25-19-13/2021-48 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, установил:
согласно постановлению начальника юридического отдела УФК по АО от 14 октября 2021 г. N 25-19-13/2021-48 командир войсковой части N "данные изъяты" Вдовин за несоблюдение ч. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 10 и 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 14 февраля 2018 г. N 26н и нарушение порядка ведения бюджетных смет, выразившееся в несвоевременном утверждении изменений показателей бюджетной сметы, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 тыс. руб.
В связи с чем, 28 октября 2021 г. Вдовин направил в гарнизонный военный суд жалобу на указанное постановление, в которой, выражая несогласие с постановлением, просит его отменить, производство прекратить в виду малозначительности, поскольку данное правонарушение совершено им впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ позволяют прекратить дело об административных правонарушениях в отношении Вдовина при малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании защитники Вдовина поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней.
Должностное лицо и Вдовин, извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли.
Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 и ст. 24.1 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания при соблюдении установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности при всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.
В обоснование вины Вдовина в совершении административного правонарушения представлены:
- копии расходного расписания от 10, 14, 16 и 20 июля 2020 г. и выписки из лицевого счёта получателя бюджетных средств на 10, 14, 16 и 20 июля 2020 г, согласно которым, отражено увеличение лимитов бюджетных обязательств по КБК 180 0303 9990092501131 на 2020 финансовый год;
- копия изменений показателей бюджетной сметы Федерального казенного учреждения на 2020 финансовый год N 1-52-180/001D2995/0027, утвержденных 3 августа 2020 г.;
- копия протокола об административном правонарушении N 25-19-13/2021-48 от 30 сентября 2021 г, согласно которому несвоевременно утверждены изменения показателей бюджетной сметы на 2020 финансовый год, а именно 3 августа 2020 г, то есть на 3 рабочих дня позже установленного законом срока;
- постановление начальника юридического отдела УФК по АО от 14 октября 2021 г. о назначении Вдовину наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Как следует из указанного постановления, Вдовиным не соблюдены ч. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, пункты 10 и 19 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 14 февраля 2018 г. N 26н, и нарушен порядок ведения бюджетных смет, что выразилось в несвоевременном утверждении изменений показателей бюджетной сметы на 2020 финансовый год по расходному расписанию от 14 июля 2020 г. N 180/D2995/078 по КБК 180 0303 9990092501131 за счет средств федерального бюджета 3 августа 2020 г, то есть на один 3 рабочих дня позже установленного законом срока.
Выводы, изложенные должностным лицом в постановлении соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного Вдовиным и основаны на материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Согласно положениям ст. 23.7 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".
Согласно п. 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Астраханской области, утвержденного приказом Казначейства России от 27 декабря 2013 г. N 316, УФК по АО является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Астраханской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.
На основании приказа УФК по АО от 28 февраля 2020 г. N 162, начальник юридического отдела УФК по АО вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Поскольку Жуйкова с 2015 г. является начальником юридического отдела УФК по АО, то она имела полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении Вдовина.
Утверждение сметы учреждения в соответствии с пунктом 10 Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. N 26н, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Доказательства вины Вдовина оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Действия Вдовина должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Административное наказание, назначенное Вдовину, соответствует санкции ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, при этом учтены все обстоятельств дела, данные о личности, характер совершенного правонарушения, что позволило должностному лицу назначить наказание в минимальном размере, и является справедливым, а также соразмерным содеянному.
Вместе с тем из представленных выписок из приказов командира войсковой части N от 31 марта 2020 г. N 61 и от 1 августа 2020 г. N 148 следует, что Вдовин в период с 31 марта по 1 августа 2020 г. убывал в служебную командировку в войсковую часть N для участия в боевом слаживании и непосредственной подготовки контингента убывающего для выполнения служебно-боевых задач за пределами территории Российской Федерации на основании распоряжения командира войсковой части N в связи с чем, изменения показателей бюджетной сметы на 2020 финансовый год утверждены несвоевременно, а именно с опозданием на 3 дня.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного Вдовиным административного правонарушения, незначительное нарушение утверждения изменений показателей бюджетной сметы, нахождение Вдовина в служебной командировке в войсковой части N, отсутствие вреда и тяжких последствий от правонарушения, которое существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не повлекло, с учетом конкретных обстоятельств дела, следует необходимым производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, решил:
постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Астраханской области Жуйковой А.Э. от 14 октября 2021 г. N 25-19-13/2021-48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении командира войсковой части N "данные изъяты" Вдовина В.А. отменить, производство по делу прекратить.
Судья

| Система ГАРАНТ | /