Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 14 августа 2019 г. по делу N 12-570/2019 (ключевые темы: государственное задание - протест прокурора - плановый период - финансовый контроль - муниципальное задание)
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 14 августа 2019 г. по делу N 12-570/2019

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Пименовой О.А,
с участием:
старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Ахмайзяновой Л.И,
представителя должностного лица Министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, вынесшего постановление. Федоренко И.П,
при секретаре Сотникове Н.Ю,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Оренбурга Задорожнева А.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 июня 2019 года N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении... государственного автономного профессионального образовательного учреждения "... " Селиверстова С.А,... года рождения, уроженца г. Оренбурга, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Оренбург,..,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 июня 2019 года N... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении... государственного автономного профессионального образовательного учреждения "... " (далее - ГАПОУ "... ", учреждение) Селиверстова С.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, прокурор Ленинского района г. Оренбурга Задорожнев А.В. обратился с протестом в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в котором просит исключить из постановления должностного лица выводы об отсутствии состава административного правонарушения, постановление должностного лица отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Ахмайзянова Л.И. поддержала протест прокурора, просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Федоренко И.П. считает постановление должностного лица законным и обоснованным, просит в удовлетворении протеста отказать.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).
Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.12.2015 N... утверждено положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Оренбургской области (далее- Порядок N... ).
Согласно пункту 3 Порядка N... государственное задание утверждается на срок, соответствующий сроку формирования областного бюджета. В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по поручению прокуратуры области проведена проверка в деятельности ГАПОУ "... ".
ГАПОУ "... " в 2017 году осуществляло деятельность на основании государственных заданий на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного министром образования Оренбургской области.
К проверке Учреждением был представлен отчет о выполнении государственного задания за 2 квартал 2017 года, согласно которому показатели государственного задания Учреждением достигнуты не были, изменения показателей в государственное задание до представления отчета за 2 квартал 2017 года учредителем не вносились, отклонение показателей объема государственной услуги "численность потребителей государственной услуги" по различным направлениям подготовки составило от 8 до 42% при допустимых (возможных) отклонениях в размере 5%.
Прокуратурой сделан вывод о том, что Учреждением по состоянию на 03.07.2017 года не достигнуты показатели государственного задания на 2 квартал 2017 года, изменения показателей государственной услуги в государственное задание не вносились. При этом у учредителя и самого Учреждения имелась возможность для внесения изменений в государственное задание относительно объема показателей государственной услуги еще в течение 2 квартала 2017 года, а не в конце 2017 года, поскольку численность учащихся Учреждением отслеживается на постоянной основе.
Указанные обстоятельства прокуратура Ленинского района г.Оренбурга посчитала нарушением бюджетного законодательства со стороны... Учреждения Селиверстова С.А, и основанием для вынесения в отношении последнего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В ходе подготовки к рассмотрению дела должностным лицом были истребованы дополнительные материалы: изменения в государственное задание на 2017 года и отчет о выполнении государственного задания на 2017 год, составленный по итогам года.
Из представленных документов установлено, что государственное задание на 2017 год было сформировано по 14 видам услуг (вместо 10), Министерством образования Оренбургской области в течение года были изменены показатели объема государственных услуг (как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения). Согласно отчету о выполнении государственного задания на 2017 год от 29.12.2017 года по всем видам государственных услуг, оказываемых Учреждением, превышение допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей и объема государственного задания не допущено.
Прекращая производство по делу, должностное лицо исходило из анализа положений ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка N... и указало, что государственное задание утверждается на срок, соответствующий сроку формирования бюджета, в данном случае- на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Порядок N... возможность установления плановых показателей государственного задания по кварталам не предусматривает, форма отчета (приложение N... к Порядку N... ) предусматривает графу N... по показателю объема государственной услуги- "утверждено в государственном задании на год", в связи с чем сформированное Учреждению Министерством образования Оренбургской области государственного задание на 2017 год количественных и качественных показателей по кварталам также не содержит.
Вопреки доводам прокурора должностным лицом сделан правильный вывод о том, что показатели государственного задания Учреждению на 2 квартал 2017 года учредителем не устанавливались, государственное задание было сформировано на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 год, и согласно отчету от 29.12.2017 года государственное задание было выполнено Учреждением в пределах допустимых отклонений.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.
С учетом изложенного должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях... ГАПОУ "... " Селиверстова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 15.15.15-1 КоАП РФ.
Доводы протеста прокурора о том, что у учредителя (министерства образования Оренбургской области) и учреждения имелась возможность в течение 2 квартала 2017 года вынести изменения в Государственное задание на 2017 год не свидетельствуют о наличии в действиях Селиверстова С.А. состава административного правонарушения, так как бюджетное законодательство и Порядок N... не ограничивают сроки, в течение которых могут вноситься изменения в государственное задание.
Ссылка в протесте прокурора на п. 39 Порядка N... регламентирующий сроки предоставления отчетности о выполнении государственного задания, также не подтверждают наличие в действиях Селиверстова С.А. состава административного правонарушения, так как сам по себе факт предоставления отчетности по итогам квартала не свидетельствует о том, что учреждению устанавливались показатели государственного задания на 2 квартал 2017 года.
Иные доводы протеста прокурора сводятся к несогласию с выводом должностного лица о том, что оценка выполнения показателей государственного задания осуществляется по окончании периода, на который сформировано государственное задание, и не содержат оснований для отмены постановления.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы протеста прокурора своего достоверного подтверждения при рассмотрении дела не нашли, опровергаются доказательствами, собранными по делу, вследствие чего оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление исполняющего обязанности заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области от 19 июня 2019 года N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении... ГАПОУ "... " Селиверстова С.А. оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района г. Оренбурга Задорожнева А.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова
Копия верна. Судья:
Секретарь: