Постановление Тюменского областного суда от 06 декабря 2011 г. по делу N 44А-583/2011 (ключевые темы: занятость населения - вакантные рабочие места - профсоюзы - объединение работодателей - отчетный период)
Постановление Тюменского областного суда от 06 декабря 2011 г. по делу N 44А-583/2011

Заместитель председателя Тюменского областного суда Антипин А.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО "Тюменьтаравторресурсы" Вельке О.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского АО г. Тюмени от 15 сентября 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 октября 2011 года, вынесенные в отношении ОАО "Тюменьтаравторресурсы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского АО г. Тюмени от 15 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении ОАО "Тюменьтаравторресурсы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 октября 2011 года постановление мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского АО г. Тюмени от 15 сентября 2011 года в отношении ОАО "Тюменьтаравторресурсы" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, генеральный директор ОАО "Тюменьтаравторресурсы" Вельке О.А. просит об отмене вынесенных в отношении ОАО "Тюменьтаравторресурсы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебных постановлений, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы генерального директора ОАО "Тюменьтаравторресурсы" Вельке О.А., оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.
Согласно части 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Региональным соглашением между Правительством Тюменской области, Тюменским межрегиональным объединением организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов" и Региональным объединением работодателей "Союз работодателей Тюменской области" на 2011-2013 годы от 25 октября 2010 года установлены общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в Тюменской области.
Согласно пункту 3.16 Регионального соглашения работодатели ежемесячно представляют в органы службы занятости информацию о наличии (отсутствии) вакантных рабочих мест (должностей).
Как усматривается из материалов дела, 13 июля 2011 года должностным лицом Департамента труда и занятости населения Тюменской области в отношении юридического лица - ОАО "Тюменьтаравторресурсы" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ОАО "Тюменьтаравторресурсы", местонахождение: г. Тюмень, *****, в нарушение части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" N 1032-1 от 19.04.2001 г. в период с мая по июнь 2011 года не представляло ежемесячно информацию о наличии вакантных рабочих мест в ГАУ ТО ЦЗН города Тюмени и Тюменского района.Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 26 от 13.07.2011 года (л.д. 1-2), актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 35 от 12.07.2011 года (л.д. 7-9), приказом о проведении органом государственного контроля (надзора) плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя N 294 от 22.06.2011 года (л.д. 10-11), копией уведомления о проведении проверки от 23.06.2011 года (л.д. 12), копией уведомления N 298-02 от 14.06.2011 года (л.д. 24), оценённым мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ссылка суда на пункт 3.16 Регионального соглашения между Правительством Тюменской области, Тюменским межрегиональным объединением организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов" и Региональным объединением работодателей "Союз работодателей Тюменской области" на 2011-2013 годы от 25 октября 2010 года противоречит нормам материального и процессуального права, поскольку указанное соглашение, как локальный не нормативный акт, не имеет высшей юридической силы по расширенному толкованию ФЗ "О занятости населения в РФ" для работодателей, не основан на нормах права.
В силу статьи 1 Закона N 1032-1 занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая трудовой доход.
Согласно статье 2 Закона N 1032-1 занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
Следовательно, действия ОАО "Тюменьтаравторресурсы" правильно квалифицированы по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ОАО "Тюменьтаравторресурсы" в соответствии с санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского АО г. Тюмени от 15 сентября 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 октября 2011 года, вынесенные в отношении ОАО "Тюменьтаравторресурсы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "Тюменьтаравторресурсы" Вельке О.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда (подпись) А.Г. Антипин
Копия верна:

Заместитель председателя суда А.Г. Антипин