Решение Басманного районного суда г. Москвы от 02 марта 2021 г. по делу N 12-0408/2021

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Криваксиной Е.П. на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл (УФК по Республике Марий Эл) Мустакимовой Ю.П. N ... от 07 июля 2020 года, которым главный бухгалтер ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксина Екатерины Петровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и решение заместителя начальника Юридического управления Федерального казначейства (Казначейство России) Гринько Е.А. N ... от 03 сентября 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица УФК по Республике Марий Эл N... от 07 июля 2020 года главный бухгалтер ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксина Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Согласно данному постановлению главным бухгалтером ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксиной не соблюдены требования ст.ст. 162, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 27, 38, 127 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, пункта 7 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н, поскольку допущено искажение данных Баланса получателя бюджетных средств (ф....) по состоянию на 01.01.2020, а именно: в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 010 "Основные средства" данные занижены на сумму сумма по причине не увеличения стоимости административного здания тарного цеха на сумму затрат, произведенных в связи с реконструкцией, что составляет 8, 4% от строки Баланса; на сумму сумма, а именно в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 120 "Вложения в нефинансовые активы" данные занижены на сумму сумма, что составляет 100% от строки Баланса по причине отражения затрат на возведение сооружения "Ограждение локального участка из профильного листа" на забалансовом счете, следовало вести учет по счету 106.00 "Вложения в нефинансовые активы", и следовательно представлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность за 2019 год в УФСИН России по Республике Марий Эл.
Решением должностного лица Казначейства России N... от 03 сентября 2020 года постановление должностного лица УФК по Республике Марий Эл N... от 07 июля 2020 года оставлено без изменения, жалоба Криваксиной без удовлетворения.
Не согласившись с указанным постановлением и решением должностных лиц Казначейства, заявитель обратилась в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель указала на то, что административное здание товарного цеха по состоянию на 01.01.2018 числилось на забалансовом учете по счету 01 "Имущество, полученное в пользование" до момента регистрации. В мае 2018 года после получения документов о государственной регистрации права здание переведено на балансовый учет на счет 101 "Основные средства". Выделенные бюджетные денежные средства в размере сумма учреждением были использованы на цели, соответствующие условиям получения этих средств определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, а также в соответствии с государственными контрактами N 40 от 31.05.2018, N 137 от 20.12.2018. При этом отражение затрат на капитальный ремонт сооружения "Ограждения локального участка из профильного листа" должно быть произведено после окончания ремонта, соответственно вести учет на счете 106.00 "Вложение в нефинансовые активы" не требуется. Строка баланса по счету 106.00 не занижена, отчетность за 2019 год представлена достоверно. Доводы заявителя и представленные в их обоснование документы не были учтены административным органом при рассмотрении дела. Кроме того, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку действия заявителя не причинили вреда, не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству; ранее к административной ответственности Криваксина Е.П. за аналогичные правонарушения не привлекалась.
Заявитель Криваксина Е.П. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.
Представитель УФК по Республике Марий Эл, извещенный о рассмотрении жалобы, просил рассмотреть жалобу Криваксиноой Е.П. в отсутствие представитель Управления.
Консультант Отдела мониторинга и методологии исполнения судебных актов Юридического управления Казначейства России по доверенности Седой Е.И. приобщив в судебном заседании постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021, против удовлетворения жалобы Редькина, а равно отмены постановления и решения должностных лиц Казначейства возражал, указав, что состав и событие вмененного Редькину административного правонарушения установлен, его вина доказана и подтверждена материалами административного дела. Судебными актами установлено, что представление от 07.05.2020 N... вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями органа казначейства.
Изучив доводы жалобы, выслушав свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.
В соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В силу ст.3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 11 раздела 1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, форма отчета... "Баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета" включена в состав бюджетной отчетности.
В соответствии с пунктом 14.2) статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3.11 раздела 3 "Проведение ремонтных работ", Перечнем работ по капитальному ремонту (приложение N 8) Положения о проведении планово- предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, пунктом 5.1. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденного приказом Госкомитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, к капитальному ремонту относятся работы по замене и (или) восстановлению строительных конструкций объектов или элементов конструкций, за исключением несущих, сетей инженерно-технического обеспечения объектов, а также замена отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или улучшающие показатели таких конструкций элементы.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, Приложением N 1 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)) изменение параметров объекта, его частей, основных технико-экономических показателей (общей площади здания, строительного объема, вместимости, пропускной способности или его назначения) является реконструкцией объектов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: в ходе плановой выездной проверки предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл за 2017-2019 годы (акт от 18.03.2020) установлено искажение данных Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 01.01.2020 (ф....), на сумму сумма.
Так, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл заключены государственные контракты с ФГУП СМУ-13 ФСИН России от 31.05.2018 N 40, от 20.12.2018 N 137 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений административного здания тарного цеха с целью создания УФИЦ на общую сумму сумма.
Согласно актам выполненных работ ф. КС-2 произведен капитальный ремонт помещений административного здания тарного цеха ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл с целью создания УФИЦ, всего на сумму сумма, в том числе по актам выполненных работ ф. КС-2: от 27.11.2018 N 1 на сумму сумма; от 24.12.2018 N 4 на сумму сумма, из них тепловой узел в сборе на сумму сумма и электрический щит со счетчиком на сумму сумма; от 24.12.2018 N 5 на сумму сумма, в том числе: общестроительные работы теплового узла на сумму сумма, общестроительные работы электрощитовой на сумму сумма.
По бюджетному учету ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл расходы по капитальному ремонту помещений административного здания тарного цеха ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл с целью создания УФИЦ по КБК 320 0305 4230890049 243 в декабре 2018 г. в полном объеме отнесены на счет 401.20 "Расходы текущего финансового года".
Контрольным замером и осмотром выполненных работ, проведенным в ходе проверки, установлено, что при проведении работ по объекту "Капитальный ремонт административного здания тарного цеха ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Республике Марий Эл с целью создания УФИЦ" в 2018 г. в соответствии с государственными контрактами от 31.05.2018 N40, от 20.12.2018 N137 на общую сумму сумма, фактически изменено функциональное назначение: с административного здания тарного цеха на изолированный участок, функционирующий как исправительный центр (в здании имеется 15 жилых комнат для осужденных, 4 комнаты для расположения сотрудников и 3 комнаты для проведения воспитательной работы, прачечная с подсобными помещениями, комната для приготовления пищи, отдельная комната для приема пищи; на каждом этаже здания расположены общие туалеты и душевые); произведено изменение параметров здания - к административному зданию тарного цеха площадью 759, 1 кв.м возведено два кирпичных пристроя общей площадью 10, 56 кв.м (тепловой узел и электрощитовая); произведена прокладка новых трубопроводов в количестве 1036, 4 м при разборке трубопроводов в количестве 55 м, что в 20 раз больше количества демонтированных труб; установлены радиаторы биметаллические в количестве 55 шт.; произведен монтаж новых систем вентиляции и отопления в здании, при этом работы по демонтажу системы вентиляции и отопления не проводились, а также возведено 3 сооружения на сумму сумма.
Таким образом, в акты выполненных работ ф. КС-2 от 27.11.2018 N 1, от 24.12.2018 N 4, от 24.12.2018 N 5 включены работы по реконструкции административного здания тарного цеха на сумму сумма (...).
В соответствии с пунктом 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении. Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.
В результате реконструкции административного здания тарного цеха ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл следовало увеличить первоначальную стоимость здания на сумму затрат, произведенных в связи с реконструкцией в сумме сумма и. отразить в Балансе получателя бюджетных средств (ф....) по состоянию на 01.01.2019 и на 01.01.2020 в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 010 "Основные средства".
При таких обстоятельствах, в нарушение ст.ст. 162, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 13 Федерального закона от N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 27 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл допущено искажение данных Баланса получателе бюджетных средств (ф....) по состоянию на 01.01.2020 в сумме сумма, а именно в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 010 "Основные средства" данные занижены на сумму сумма по причине не увеличения стоимости административного здания тарного цеха на сумму затрат, произведенных в связи с реконструкцией, что составляет 8, 4% от строки Баланса.
Так, установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл заключены 4 государственных контракта от 24.10.2019 на поставку строительных материалов на общую сумму сумма, в том числе: N 114 с ИП Мироновым B.C. на сумму сумма; получены строительные материалы по универсальным передаточным документам от 25.10.2019 NN2, 3, 4; N 119 и N 120 с ООО "МегаХолл строительные материалы" соответственно на сумму сумма и сумма; получено по универсальным передаточным документам от 29.10.2019 N А011320, N А011321; N 115 с ООО "Торговый дом "Электрострой" на сумму сумма; получено по универсальному передаточному документу от 12.11.2019 N ЦБ-16.
По результатам инвентаризации, проведенной в ходе проверки по состоянию на 27.02.2020, выявлена недостача строительных материалов на общую сумму сумма, в том числе в сумме сумма - стоимость строительных материалов по госконтрактам от 24.10.2019 NN 114, 115, 119, 120 и в сумме сумма - стоимость грунтовки "Эксперт", полученной в порядке внутриведомственных расчетов.
Согласно объяснениям материально-ответственных лиц недостача строительных материалов возникла по причине использования их в ноябре, декабре 2019 г. при возведении хозяйственным способом сооружения "Ограждение локального участка из профильного листа" около здания общежития на 320 мест - школы на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл на общую сумму сумма.
При осмотре, проведенном по состоянию на 27.02.2020, на территории около здания общежития на 320 мест - школы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл установлено сооружение "Ограждение локального участка из профильного листа", протяженностью 1 116 пог. метров, высотой 3 м, которое не числится по данным бюджетного учета ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл.
Возведение сооружения "Ограждение локального участка из профильного листа" выполняется хозяйственным способом из строительных материалов, приобретенных за счет средств, выделенных на капитальный ремонт, и по состоянию на 27.02.2020 не завершено.
В ходе проверки по бухгалтерской справке ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл от 27.02.2020 N 4 сооружение "Ограждение локального участка из профильного листа" учтено на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" и в Балансе получателя бюджетных средств (ф....) за 2019 год в Справке о наличии имущества и обязательства на забалансовых счетах графе 5 "На конец отчетного периода" отражено по строке 010 "Имущество, полученное в пользование" в сумме сумма.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 127 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N157н, учет вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно- исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, осуществляется на счете 106.00 "Вложения в нефинансовые активы".
Таким образом, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл УФСИН России по Республике Марий Эл по состоянию на 01.01.2020 следовало отразить затраты на сооружение "Ограждение локального участка из профильного листа", возведение которого не завершено, на счете 106.00 "Вложения в нефинансовые активы" и отразить в Балансе получателя бюджетных средств (ф....) за 2019 г. по состоянию на 01.01.2020 в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 120 "Вложение в нефинансовые активы" в сумме сумма.
В нарушение статей 162, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 1, части 1 статей 3, 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 127 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл допущено искажение данных Баланса получателя бюджетных средств (ф....) по состоянию на 01.01.2020 в сумме сумма, а именно в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 120 "Вложение в нефинансовые активы" данные занижены на сумму сумма и данные завышены в Справке о наличии имущества и обязательствах на забалансовых счетах к Балансу получателя бюджетных средств (ф....) по счету 01 "Имущество, полученное в пользование" на сумму сумма, что составляет 17, 7 % от строки 010, по причине отражения затрат на возведение сооружения "Ограждение локального участка из профильного листа" на забалансовом счете, следовало вести учет но счету 106.00 "Вложения в нефинансовые активы", что составляет 100% от строки Баланса.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем. Руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо.
Согласно выписке из приказа ФКУ ЙК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл от 09.11.2016 N 187-лс Криваксина Е.П. назначена на должность главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл с 09.11.2016.
Должностной инструкцией главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл, утвержденной 09.11.2016 и 08.11.2019, определено, что главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации в организации и постановке бухгалтерского учета, организует составление достоверной бухгалтерской и финансовой отчетности на основе первичных документов в установленные сроки соответствующим органам, обеспечивает достоверный учет затрат, исполнения смет расходов.
Баланс получателя бюджетных средств (ф....) за 2019 г. подписан главным бухгалтером ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксиной Е.П.
В этой связи действия главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксиной Е.П. квалифицированы административным органом по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. 23 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела 07 июля 2020 года вынесено постановление о назначении Криваксиной Е.П. административного наказания, которое решением должностного лица Казначейства России от 03 сентября 2020 года оставлено без изменения.
Факт совершения административного правонарушения и вина главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксиной Е.П. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:
- государственные контракты с ФГУП СМУ-13 ФСИН России от 31.05.2018 N 40, от 20.12.2018 N 137 с приложениями;
- акты приемки выполненных работ формы КС-2 от 27.11.2018 N 1, от 24.12.2018 NN4, 5; карточки счета 302.25 за 2018 год;
- акты осмотра от 27.02.2020 с приложениями; акты контрольного замера от 27.02.2020 с приложениями;
- оборотно-сальдовая ведомость по счету 101.12 за 2018 год;
- технический план здания от 05.11.2019; справки ОКСиР УФСИН России по Республике Марий Эл; бухгалтерские справки от 27.02.2020 N 2, 4;
- Баланс получателя бюджетных средств (ф....) ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл за 2019 по состоянию на 01.01.2020;
- приказ о проведении инвентаризации объектов от 27.02.2020 N 53; инвентаризационная ведомость на 27.02.2020 N 11; акты о результатах инвентаризации от 27.02.2020 NN 1, 2;
- письменные объяснения сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл;
- справка о приобретенных строительных материалов на ремонт локального участка ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл;
- выписка из приказа о назначении Криваскиной на должность главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл;
- должностная инструкция главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл;
- уведомление о составлении протокола об административном правонарушении;
- протокол об административном правонарушении от 23.06.2020;
- определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.06.2020;
- письменные пояснения Криваскиной по делу об административном правонарушении;
- постановление о назначении административного наказания от 07.07.2020;
- определение об истребовании необходимых материалов по жалобе от 28.07.2020;
- решение от 03 сентября 2020 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом УФК, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судом также исследовано постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 года, которым решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 17.11.20120 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ ИК-3 УФСИН по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Судебными актами представление УФК по Республике Марий Эл от 07.05.2020 N.., в котором колонии предложено устранить нарушения, признано законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, вопреки доводам заявителя.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как установлено выше согласно выписке из приказа ФКУ ЙК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл от 09.11.2016 N 187-лс Криваксина Е.П. назначена на должность главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл с 09.11.2016.
Должностной инструкцией главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл, утвержденной 09.11.2016 и 08.11.2019, определено, что главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации в организации и постановке бухгалтерского учета, организует составление достоверной бухгалтерской и финансовой отчетности на основе первичных документов в установленные сроки соответствующим органам, обеспечивает достоверный учет затрат, исполнения смет расходов.
Баланс получателя бюджетных средств (ф....) за 2019 г. подписан главным бухгалтером ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксиной Е.П.
Таким образом, Криваксина Е.П. является субъектом данного административного правонарушения.
Действиям должностному лицу Криваксиной Е.П. дана верная юридическая оценка по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, поскольку установлен факт нарушения требований ст.ст. 162, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 27, 38, 127 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, пункта 7 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н, поскольку установлен факт искажения данных Баланса получателя бюджетных средств (ф....) по состоянию на 01.01.2020, а именно: в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 010 "Основные средства" данные занижены на сумму сумма по причине не увеличения стоимости административного здания тарного цеха на сумму затрат, произведенных в связи с реконструкцией, что составляет 8, 4% от строки Баланса; на сумму сумма, в графе 8 "На конец отчетного периода. Итого" по строке 120 "Вложения в нефинансовые активы" данные занижены на сумму сумма, что составляет 100% от строки Баланса по причине отражения затрат на возведение сооружения "Ограждение локального участка из профильного листа" на забалансовом счете, следовало вести учет по счету 106.00 "Вложения в нефинансовые активы", и следовательно представлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность за 2019 год в УФСИН России по Республике Марий Эл.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований Бюджетного законодательства РФ, что свидетельствует о наличии вины в действиях Криваксиной Е.П.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указаны все сведения, предусмотренные ст. ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.
Выводы о виновности Криваксиной Е.П. сделаны должностными лицами административного органа на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностными лицами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Криваксиной Е.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 15.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления и решения должностных лиц Казначейства, направлены на переоценку исследованных доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Административное наказание назначено Криваксиной Е.П. в пределах санкции ч.4 15.6 КоАП РФ, как должностному лицу, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются отношения в сфере бюджетного законодательства, является справедливым и соразмерным содеянному.
Доводы жалобы о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ нахожу несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл, в связи с чем оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, РЕШИЛ:
Постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл (УФК по Республике Марий Эл) Мустакимовой Ю.П. N... от 07 июля 2020 года, которым главный бухгалтер ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл Криваксина Екатерины Петровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и решение заместителя начальника Юридического управления Федерального казначейства (Казначейство России) Гринько Е.А. N... от 03 сентября 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу заявителя Криваксиной Е.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения решения суда.
Судья А.А. Васин