Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 июля 2020 г. по делу N 12-136/2020 (ключевые темы: бухгалтерская финансовая отчетность - контрольно-счетные органы - годовая бюджетная отчетность - финансовые результаты - внешняя проверка)
Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 17 июля 2020 г. по делу N 12-136/2020

ГАРАНТ:
Дата вступления в законную силу - 17 июля 2020 г.
Судья Балаковского районного суда Саратовской области Ефремова Т.С., при секретаре судебного заседания Бучарском И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фельде Н. В. на постановление мирового судьи судебного участка N города Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности (далее - и.о.) директора муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МКУ БМР "УЖКХ") Фельде Н. В., установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N города Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МКУ БМР "УЖКХ" Фельде Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.
В жалобе, поданной в районный суд, Фельде Н.В. просит указанный судебный акт отменить. В обоснование жалобы приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции при рассмотрении дела мировым судьей. Полагает, что искажение информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов в данном случае отсутствует, так как сведения, указанные в строках видов доходов 1 11 09045 05 0500 120 и 1 11 09045 05 0200 120, являются промежуточными и в сумме составляют итоговый результат, который в отчете отражен верно. Кроме того, мировым судьей не были исследованы доказательства, подтверждающие возложение на Фельде Н.В. исполнение обязанностей директора МКУ БМР "УЖКХ", а также не дана оценка тому обстоятельству, что при составлении протокола об административном правонарушении Фельде Н.В. не были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании Фельде Н.В. подержала доводы, изложенные в жалобе.
Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (часть 1). Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год (часть 3). Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта (часть 8).
Из материалов дела следует, что по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности МКУ БМР "УЖКХ" за 2019 год, проведенной на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области от 20 марта 2020 года N 9, выявлено искажение показателей годовой бюджетной отчетности за 2019 год в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" более чем на 100%, а именно: в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" по виду доходов 1 11 09045 05 0500 120 "плата за наем жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Балаковского муниципального района" в графах 2, 4, 9 и 11 не отражены сведения по дебиторской задолженности, показатели отсутствуют.
Годовая бюджетная отчетность МКУ БМР "УЖКХ" за 2019 год подписана ДД.ММ.ГГГГ руководителем МКУ БМР "УЖКХ" - и.о. директора Фельде Н.В, а также директором муниципального казенного учреждения "Центр бухгалтерского обслуживания Балаковского муниципального района" (далее - МКУ "ЦБО БМР") Детинкиной Л.П. и главным бухгалтером МКУ "ЦБО БМР" Майоровой М.Е.
Обязанности директора МКУ БМР "УЖКХ" возложены на заместителя директора МКУ БМР "УЖКХ" Фельде Н.В. распоряжением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N-пр с ДД.ММ.ГГГГ до назначения на должность директора.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ инспектором Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области Михалевой О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МКУ БМР "УЖКХ" Фельде Н.В.
Факт совершения Фельде Н.В. вменяемого административного правонарушения и ее вина, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом N об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности администратора бюджетных средств Балаковского муниципального района"; актом внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год МКУ БМР "УЖКХ" от ДД.ММ.ГГГГ; копией пояснительной записки к годовому отчету за 2019 год; сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности по форме 0503169; актом по результатам контрольного мероприятия "Проверка по вопросам управления и распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом Балаковского муниципального района" в МКУ БМР "УЖКХ" от ДД.ММ.ГГГГ; представлением Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N; письмом МКУ БМР "УЖКХ" от 29 июля N; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N с дополнительными соглашениями к нему N N; распоряжением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N-пр; показаниями инспектора Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области Михалевой О.В, допрошенной мировым судьей в качестве свидетеля; сообщением МКУ БМР "УЖКХ" от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому заместитель директора Фельде Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (до назначения на должность директора) исполняет обязанности директора учреждения.
Противоречий представленные процессуальные документы не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами. Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Вопреки доводам жалобы при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении Фельде Н.В. были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что отражено в самом протоколе, составленном в присутствии Фельде Н.В. и ею подписанном. Каких-либо объяснений и замечаний по содержанию протокола от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не поступило.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях и.о. директора МКУ БМР "УЖКХ" Фельде Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки не имеется.
При этом согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей при рассмотрении дела были исследованы копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-пр (в протоколе наименование документа указано как "дополнительное соглашение"), и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКУ БМР "УЖКХ" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой также следует, что Фельде Н.В. является и.о. директора МКУ БМР "УЖКХ" (сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ). Каких-либо вопросов, замечаний, дополнений по оглашенным документам от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Избранная Фельде Н.В. позиция относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения не свидетельствует о необоснованности привлечения ее к административной ответственности.
Иные доводы жалобы сводятся, по сути, к несогласию ее автора с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, основаны на ошибочном толковании правовых норм, были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене постановленного по делу об административном правонарушении судебного акта.
Административное наказание назначено и.о. директора МКУ БМР "УЖКХ" Фельде Н.В. по минимуму санкции части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые), при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является соразмерным содеянному, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.
Каких-либо существенных нарушений требований процессуального закона при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка N города Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Фельде Н. В, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Фельде Н. В. - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Ефремова