Постановление Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 г. по делу N 5-879/2021

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении и.о. Главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области "Отдел капитального строительства" Виноградовой Светланы Витальевны, "данные изъяты"
УСТАНОВИЛ:
При проведении контрольного мероприятия "Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения" по вопросу соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" в части отсутствия в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов (выборочно) за 2020 год, проводимого Контрольно-счетной палатой "адрес" в поселении с 17.05.2021 по 04.06.2021 года в Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения, расположенного по адресу: "адрес". (акт проверки от 04.06.2021) в соответствии с п. 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты "адрес" на 2021 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты "адрес" от 30.12.2020 N, распоряжением Контрольно-счетной палаты "адрес" от 14.05.2021 N (с учетом внесенных изменений) установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" (далее - Устав) администрация Гуково-Гнилушевского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Гуково- Гнилушевское сельское поселение", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. В соответствии с частью 2 статьи 28 Устава Администрацию Гуково-Гнилушевского сельского поселения возглавляет глава Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения.
Согласно части 4 статьи 28 Устава администрация Гуково-Гнилушевского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Гуково-Гнилушевского сельского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Устава администрация Гуково-Гнилушевского сельского поселения под руководством главы Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения обеспечивает составление проекта бюджета Гуково-Гнилушевского сельского поселения, исполнение бюджета Гуково-Гнилушевского сельского поселения, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета Гуково-Гнилушевского сельского поселения.
Согласно решению Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 17.12.2019 N "О возложении обязанностей главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения" обязанности главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения с 17.12.2019 были возложены на Виноградову С.В.
В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета поселения, утвержденной решением Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 24.12.2019 N "О бюджете Гуково-Гнилушевского сельского поселения Красносулинского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", главным распорядителем бюджетных средств была определена администрация Гуково-Гнилушевского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что Виноградова С.В, являясь исполняющей обязанности главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.
В ходе выборочной проверки фактов наличия просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета установлена просроченная кредиторская задолженность, сложившаяся по состоянию на 01.01.2020 в сумме 220, 7 тыс. рублей.
Так, кредиторская задолженность по счету бюджетного учета N "Расчеты ПО социальным пособиям и компенсациям персоналу в денежной форме" в сумме 50, 9 тыс. рублей образовалась по выплатам муниципальным служащим муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" компенсации на лечение за IV квартал 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты муниципальным служащим муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" компенсации на лечение, утвержденным решением Собрания депутатов Гуково- Гнилушевского сельского поселения от 08.11.2016 N "О денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования "Гуково- Гнилушевское сельское поселение" (приложение N) (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 31.03.2017 N) выплата компенсации на лечение производится на основании издания распорядительного документа главы администрации сельского поселения в первой декаде месяца, следующего за истекшим кварталом, в четвертом квартале - до 25 декабря.
Однако компенсация на лечение за IV квартал 2019 года по выплатам муниципальным служащим муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" выплачена только 23.01.2020 (в соответствии с заявкой на кассовый расход от 23.01.2020 N на сумму 50, 9 тыс. рублей, подписанной и.о. главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Виноградовой С.В. (платежное поручение от 23.01.2020 N на сумму 50, 9 тыс. рублей).
Таким образом, по состоянию на 01.01.2020 и.о. главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Виноградовой С.В. допущено образование просроченной кредиторской задолженности в сумме 50, 9 тыс. рублей За выплаты муниципальным служащим муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" компенсации на лечение.
Кроме того, у администрации поселения по счету бюджетного учета 30301000 "Расчеты по налогу на доходы физических лиц" по состоянию на 01.01.2020 сложилась кредиторская задолженность в сумме 18, 6 тыс. рублей по налогу на доходы физических лиц, исчисленному и удержанному с заработной платы за ноябрь 2019 года в сумме 18, 6 тыс. рублей, окончательный расчет по которой произведен в соответствии с платежным поручением от 10.12.2019 N на сумму 97, 5 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога на доходы физических лиц не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода.
Однако налог на доходы физических лиц в сумме 18, 6 тыс. рублей был перечислен администрацией поселения в Межрайонную ИФНС России 21 по "адрес" только 23.01.2020 в соответствии с заявкой на кассовый расход от 23.01.2020 N на общую сумму 18, 6 тыс. рублей, подписанной и.о. главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Виноградовой С.В. (платежное поручение от 23.01.2020 N на сумму 18, 6 тыс. рублей). В результате, по состоянию на 01.01.2020 образовалась просроченная кредиторская задолженность в сумме 18, 6 тыс. рублей.
В результате, по состоянию на 01.01.2020 и.о. главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Виноградовой С.В. допущено образование просроченной кредиторской задолженности в сумме 18, 6 тыс. рублей.
Также у администрации поселения по счету бюджетного учета N "Расчеты по пенсиям, пособиям, выплачиваемым работодателями, нанимателями бывшим работникам" по состоянию на 01.01.2020 сложилась кредиторская задолженность в сумме 151, 2 тыс. рублей по выплате государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково-Гнилушевского сельского поселения, за период с января по декабрь 2019 года.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона N- ФЗ); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона N 25-ФЗ).
На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12. 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково- Гнилушевского сельского поселения, утверждено решением Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 25.06.2013 N 35 "Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково-Гнилушевского сельского поселения".
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
В соответствии с частью 1 статьи 26 "Сроки выплаты и доставки страховой пенсии" Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц.
Однако задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково-Гнилушевского сельского поселения, за период с января по декабрь 2019 года в сумме 151, 2 тыс. рублей была погашена администрацией поселения только в период с 28.02.2020 по 20.10.2020 в соответствии с платежными поручениями:
- от 28.02.2020 N на сумму 9, 6 тыс. рублей, - от 12.05.2020 N на сумму 7, 4 тыс. рублей, - от 20.05.2020 N на сумму 26, 8 тыс. рублей, - от 08.07.2020 N на сумму 5, 3 тыс. рублей, - от 08.07.2020 N на сумму 10, 8 тыс. рублей, - от 08.07.2020 N на сумму 5, 3 тыс. рублей, - от 08.07.2020 N на сумму 5, 3 тыс. рублей, - от 20.10.2020 Nна сумму 21, 3 тыс. рублей (из них за январь 2020 года - 5, 3 тыс. рублей), - от 20.10.2020 Nна сумму 21, 3 тыс. рублей (из них за январь 2020 года - 5, 3 тыс. рублей), - от 20.10.2020 Nна сумму 21, 3 тыс. рублей (из них за январь 2020 года - 5, 3 тыс. рублей), - от 20.10.2020 Nна сумму 43, 4 тыс. рублей (из них за январь 2020 года - 10, 7 тыс. рублей).
В результате, по состоянию на 01.01.2020 и.о. главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Виноградовой С.В. допущено образование просроченной кредиторской задолженности в сумме 151, 2 тыс. рублей.
Таким образом, в администрации поселения по состоянию на 01.01.2020 образовалась просроченная кредиторская задолженность в общей сумме 220, 7 тыс. рублей, обусловленная нарушением сроков:
- выплаты муниципальным служащим муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" компенсации на лечение за IV квартал 2019 года в сумме 50, 9 тыс. рублей, - уплаты налога на доходы физических лиц на сумму 18, 6 тыс. рублей, - выплаты государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково- Гнилушевского сельского поселения, за период с января по декабрь 2019 года в сумме 151, 2 тыс. рублей.
Главным распорядителем бюджетных средств - администрацией Гуково-Гнилушевского сельского поселения в нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона N 834-3C "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в "адрес"", в 2020 году было допущено наличие просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года (2019 года) по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов.
В 2020 году в период наличия просроченной кредиторской задолженности муниципальное образование "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (платежные поручения от 21.01.2020 N на сумму 500, 0 тыс. рублей, от 10.02.2020 N на сумму 500, 0 тыс. рублей на перечисление министерством финансов "адрес" (министерство финансов) средств из областного бюджета в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений).
В соответствии со статьей 7 Областного закона N 834-3C "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме дотаций местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 8 Областного закона N 834-3C одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов.
Таким образом, Виноградовой С.В, являвшейся исполняющей обязанности главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения (главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты), то есть должностным лицом, допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в наличии просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виноградова С.В, а также представитель Контрольно-счетной палаты "адрес" в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности и.о. Главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения "адрес" Виноградовой Светланы Витальевны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку ее вина объективно подтверждена в судебном заседании следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 04.06.2021 г. N;
- копией решения Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 17.12.2019 N о возложении обязанностей главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения на Виноградову С.В.;
- копией Устава муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение";
- Выпиской из Акта по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение", входящего в состав "адрес", а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения от 04.06.2021;
- копией решения Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 25.06.2013 N 35 "Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково-Гнилушевского сельского поселения с Положением о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Гуково-Гнилушевского сельского поселения;
- копией Решения Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 31.03.2017 N 37 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 08.11.2016 N "О денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" с Порядком выплаты муниципальным служащим муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" ежегодной компенсации на лечение;
- копией решения Собрания депутатов Гуково-Гнилушевского сельского поселения от 08.11.2016 N "О денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение" с Положением о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования "Гуково-Гнилушевское сельское поселение";
- копиями расчетно-платежных ведомостей;
- копиями платежных поручений.
Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина Виноградовой С.В.
Действия Виноградовой С.В. суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Решая вопрос о размере и виде наказания Виноградовой С.В, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, отсутствие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающий обстоятельств, и считает необходимым назначить Виноградовой С.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора и.о. Главы администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения "адрес" "Отдел капитального строительства" Виноградову Светлану Витальевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам:
Получатель: УФК по "адрес" (N, Контрольно-счетная палата "адрес") л/с N
ИНН - 6163063713
КПП - 616301001
Казначейский счет N
Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России
Единый казначейский счет 40102810845370000050
БИК - 016015102, ОКТМО - зависит от территориальной единицы
УИН N
КДБ N (Административные штрафы, установленные Главой 15 КоАП РФ)
В назначении платежа указать ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, КДБ и ОКТМО.

Судья: А.П. Лиханов