Константин Корсик: "Было бы правильным отражать в Единой информационной системе нотариата все нотариальные действия"

В 2014 году было внесено значительное количество поправок в законодательство о нотариате, касающихся порядка осуществления нотариусами своей деятельности. Так, была введена в действие Единая информационная система нотариата, а у нотариусов появилось право предоставлять документы для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Наступивший год также может существенно изменить правила работы нотариусов. Подробнее об этом, а также о том, какую цель преследуют новые требования к претендентам на должность нотариуса, и как государство пытается решить проблему невиновного причинения вреда нотариусом, рассказал порталу ГАРАНТ.РУ президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.

Прежде всего, произошедшие за последний год изменения в законодательстве в части расширения компетенции нотариусов, на мой взгляд, со всей очевидностью демонстрируют понимание как самим законодателем, так и обществом особой роли и значения нотариата в обеспечении стабильности имущественного оборота в стране. Напомню, что, начиная с 1 февраля 2014 года, нотариусы получили право регистрировать в Росреестре удостоверенные ими сделки с недвижимостью в приоритетном порядке (Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ), а с 1 июля 2014 года – уведомления о залоге движимого имущества (п. 20 ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате; далее – Основы законодательства о нотариате).

Новые обязанности предполагают и необходимость повышения требований к подготовке кадров, желающих связать свое будущее с нотариатом, а также введение дополнительных гарантий деятельности нотариусов. Соответствующий Федеральный закон уже вступил в силу с 1 января 2015 года (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее – Закон).

В целом, ужесточение требований к претендентам обоснованно, многие из прописанных законом ограничений де-факто существовали и ранее. Например, сейчас едва ли кто-то становится нотариусом раньше 25 лет, а максимальное ограничение возраста должно быть, потому что нотариус выполняет свою деятельность от имени государства. Это, в свою очередь, предполагает повышенную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате выполнения своих обязанностей с нарушением закона.

Сумму выплаты из компенсационного фонда в каждом конкретном случае будет определять суд. Этот фонд будет "работать", если суммы страхования гражданской ответственности нотариуса, коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов-членов нотариальной палаты, а также личного имущества нотариуса будет недостаточно, чтобы возместить вред, причиненный гражданину или юридическому лицу. Соответствующий опыт мы "подсмотрели" в мировой юридической практике. Такого рода фонды или кассы, когда нотариальное сообщество несет ответственность за недобросовестного коллегу, существуют в Германии, Италии, во Франции. Я считаю, что этот шаг придаст еще более высокий статус нашей профессии.

Здесь нужно определить критерии, что есть виновное причинение вреда, а что есть невиновное. Я считаю, что нотариус должен отвечать только при наличии вины. Замечу, что на практике в большинстве случаев вина нотариуса имеет форму неосторожности.

В случае невиновного причинения вреда пострадавший, конечно, мог бы получить с нотариуса компенсацию. Но тогда, как вариант, объем возмещаемого вреда должен быть ограничен. Допустим, мы можем рассматривать возмещение этого вреда в пределах страховой суммы, которая должна быть установлена законом. Но тогда что скажут страховые компании? И как они будут нас страховать?

Этот вопрос дискуссионный. Может быть и стоит к нему вернуться – ведь с точки зрения дальнейшего повышения привлекательности обращения к нотариусу, внедрить такую практику было бы, наверное, полезно. Но, мне кажется, надо тысячу раз подумать.

Мы также должны смотреть на мировой опыт. На сегодняшний день мне неизвестны случаи из практики зарубежных стран, когда нотариусы отвечают без вины.

Думаю, что в 2015 году граждане будут охотнее обращаться к нотариусам за удостоверением сделок с недвижимостью, чем в прошлом году. Это связано с тем, что сокращен срок регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов с пяти до трех рабочих дней. Если же нотариус передает на регистрацию документы в электронной форме, то регистрация права должна быть совершена в течение одного рабочего дня после дня обращения нотариуса в Росреестр (абз. 3 п. 3, абз. 6 п. 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Кроме того, напомню, что с 1 января 2015 года снижены нотариальные тарифы за удостоверение сделки с недвижимостью. Так, оформление договора купли-продажи квартиры стоимостью, например, 5 млн руб. обойдется сторонам в 15 тыс. руб. Согласно ранее действовавшим тарифам, такое же нотариальное действие стоило 40 тыс. руб.

А удостоверение сделки, предметом которой является отчуждение недвижимого имущества стоимостью свыше 10 млн руб. между посторонними лицами, обойдется в 25 тыс. руб. плюс 0,1% суммы сделки, превышающей 10 млн руб. (вместо 77,5 тыс. руб. плюс 0,5% суммы договора ранее), а в случае отчуждения жилых помещений (квартир, комнат, жилых домов) и земельных участков, занятых жилыми домами размер нотариального тарифа не может превышать 100 тыс. руб. (раньше такого ограничения не было).

Пока законодатель избрал путь повышения привлекательности нотариальной формы сделок. Это означает, что гражданин, придя к нотариусу и уплачивая тариф, получает документ, имеющий повышенную доказательственную силу, документ, который может быть зарегистрирован в приоритетном и ускоренном порядке.

Думаю, что теперь мы будем бороться за то, чтобы повышенная доказательственная сила нотариального акта была закреплена не только в ГПК РФ, но и в АПК РФ.

Если говорить о цифрах, то на текущий момент в среднем за час поступает более 17 тыс. обращений к серверам ЕИС. Что касается реестров ЕИС, то всего за период их существования было подано более 766 тыс. уведомлений о залоге движимого имущества (при этом следует учитывать, что многие уведомления содержат в себе данные по целому ряду объектов движимого имущества, закладываемых в соответствии с конкретным договором, вплоть до нескольких тысяч объектов в одном уведомлении). Добавлю, что к настоящему времени нотариусы выдали около 42 тыс. выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества.

Всего же в ЕИС зарегистрировано более 6 млн нотариальных действий (из них отмененных доверенностей – более 8 тыс., наследственных дел – около 718 тыс.).

Система постоянно совершенствуется и дополняется. Мне кажется, что было бы правильным перейти на электронную систему учета всех нотариальных действий в принципе. Напомню, сейчас в системе учитываются только отдельные нотариальные действия, а также ведутся реестры наследственных дел, нотариальных действий (доверенностей, завещаний, брачных договоров) и уведомлений о залоге движимого имущества. Все остальное (например, регистрация возникновения или перехода права собственности), к сожалению, пока в ЕИС не учитывается.

Реализация такой задачи у нас запланирована к 2018 году, но, возможно, мы сможем решить ее раньше, если это будет предусмотрено законом. 

Кроме того, мы должны стремиться к интеграции с правовыми системами других ведомств. Мы работаем в системе межведомственного электронного взаимодействия, но по моему мнению, уровень взаимодействия должен быть более высоким. Для этого, к примеру, можно было бы взять за образец электронную систему, которая действует в Казахстане.

Там, например, если ты удостоверил доверенность, то о совершенном действии сразу знают все причастные к этому государственные органы: и орган по регистрации недвижимости, и ЗАГСы, и налоговая служба. И эта система работает. Поэтому мы должны стремиться к максимальной безопасности, защите информации, и идти по пути совершенствования.

Когда мы общались с Минюстом России по вопросу создания Реестра, то в ведомстве отметили, что блок лиц, сдавших квалификационный экзамен в существующем Реестре уже ведется. Планируется, что он будет усовершенствован и станет публично доступным.

Доступ к нему будет бесплатным.

Вопрос не совсем по адресу. В моем понимании, если не требуется лицензия, то никто за нее платить и не должен. А требуются ли поправки?.. Я бы для чистоты внес изменения, но будут ли это делать законодатели, не знаю.

Если нотариус не может выйти на уровень самоокупаемости, то он имеет право обратиться с соответствующим заявлением в нотариальную палату субъекта, в котором работает (ст. 11.2 Основ законодательства о нотариате). Однако закон умалчивает о том, какие действия должна предпринять палата после получения подобного заявления. По итогам одного из последних собраний Федеральной нотариальной палаты мы пришли к выводу, что нотариальная палата, в свою очередь, должна оказать помощь такому нотариусу. Меры поддержки могут быть различными, например, в виде оплаты учебы, проезда и т. д. Таким образом, конкретный механизм оказания нотариусам помощи сейчас только разрабатывается. Но я думаю, что в течение года мы детально его проработаем и решим, в пределах какой суммы будет оказываться помощь из бюджета региональной нотариальной палаты. Если этой суммы окажется недостаточно для оказания полноценной помощи нотариусу, то средства будут предоставляться из бюджета Федеральной нотариальной палаты.

Мы исходим из того, что в каждом нотариальном округе должен работать нотариус. Напомню, в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города. Сейчас насчитывается 34 нотариальных округа по России, где нет нотариусов. Поэтому нотариальное сообщество готово оказывать помощь своим коллегам, в том числе финансовую.

Да, этот процесс уже идет, и мы внутри сообщества помогаем своим коллегам – это сложившаяся практика. Вопрос в том, как такую помощь сделать обязательной. 

Материалы по теме: 

Нотариат: завтра не такой, как вчера
С 1 января 2015 года сторонам в гражданском процессе не придется доказывать обстоятельства, подтвержденные нотариусом, а стоимость нотариального удостоверения некоторых сделок существенно снизится.

Константин Корсик: "Нотариальное удостоверение сделок повысит уровень защиты права собственности в России"
Президент Федеральной нотариальной палаты, д. ю. н.